发展经济学8-环境与经济发展

第八章、环境与经济开展地球可以满足人类的需要，但是无法满足人类的贪婪——甘地主要内容环境与经济开展的关系开展中国家的环境问题可持续开展思想保护环境的行动一、环境与经济开展的关系环境及自然资源环境与经济开展的关系1.1环境及自然资源什么是环境什么是自然资源1.1.1什么是环境环境是各种天然因素以及人工创造的人类生活的多种客观条件的总体1.1.2什么是自然资源自然资源是最重要的环境要素自然资源包括：生存地、可再生性自然资源与非再生性自然资源*1.2环境与经济开展的关系环境对经济开展的奉献环境质量与经济开展的关系资源利用与经济开展的关系环境的经济价值1.2.1环境对经济开展的奉献环境对人类生存提供了空间和生命支持系统环境为经济过程和生产过程提供了物质和能源投入环境吸收生产和生活过程产生的废物并在一定范围内进行净化优美的环境能提高人的生活质量环境如遭到破坏或承载过限，也会约束、制约经济开展1.2.2环境质量与经济开展的关系“环境库兹涅茨曲线〞假设实证检验开展中国家必须吸取教训“环境库兹涅茨曲线〞假设通过对兴旺国家经济开展的历史分析，有些学者提出“环境库兹涅茨曲线〞假设，即环境破坏与经济开展之间有“倒U型〞关系经济开展初期，由于经济规模扩大，废弃物排放增加，对资源利用过度，导致环境恶化〔第119页〕*人均收入到达一定的水平，在许多因素综合作用下，环境质量将改善*实证检验世界银行〔1992〕年研究发现环境的三个方面与经济增长之间存在三种不同的关系饮用水清洁程度、卫生设施的改善等与经济增长呈正相关关系城市空气中颗粒物浓度、二氧化硫浓度等与经济增长呈倒U型关系由于城市人均废弃物、人均二氧化碳排放量等随经济增长而增加，温室效应那么在恶化开展中国家必须吸取教训“先污染，后治理〞本钱巨大兴旺国家环境改善在一定程度上是以开展中国家环境恶化为代价的*有些环境指标一旦累积到一定的程度是无法再逆转的*1.2.3资源利用与经济开展的关系可再生资源的利用非再生资源的利用可再生资源的利用可再生资源可以想象成为一个既有水流出又有水流入的水池生物学家关注的是如何从再生资源中获得最大的可持续产量*而经济学家考虑的是使长期资源的存量的社会价值最大长期再生资源存量的社会价值最大以渔业为例，如果允许鱼的存量增加一单位，第二时期的边际社会价值的现值增加了，社会福利的增加就可以通过减少资源的利用来实现推论经济学上的最优不等于生物学上的最优：F’(x*)=0那些边际生产率很低，价值也不随存量减少而明显增加的物种，灭绝是经济的结果非再生资源的利用非再生资源可以被想象为初始量既定，只能流出不能流入的水池经济学家研究的是在一系列的约束条件下，如何使经济租最大*图示*推论：优先开采本钱较低的资源1.2.4环境的经济价值什么是自然资本自然资本的估算方法绿色GDP环境的其他价值环境经济价值的总公式什么是自然资本自然资本是一国或地区现存的自然资源和环境的经济价值自然资本的估算方法通过自然资源或环境带来的净收益来估算对于不可交易的自然资源或环境，那么采用间接的估算方法通过自然资源或环境带来的净收益来估算以森林为例，先计算出每年砍伐的净收益，再将砍伐期内每年的净收益折现加总即可估算森林的经济价值*类似的方法也可用于渔场、矿山等局限：仅限用于可交易的有市场价格的自然资源对于不可交易的自然资源或环境，那么采用间接的估算方法预防性支出间接估价*以失去自然资源和良好环境的损失来间接估价*重置本钱间接估价*以支付给其他商品和效劳的价格来间接估价*绿色GDP绿色GDP指从GDP中扣除自然资本的损耗而得到的经过环境调整的国内生产总值绿色GDP能够表达经济开展的质量，弥补传统GDP统计方法高估经济规模和增长，无视环境的缺陷环境的其他价值皮尔斯和特纳1990年提出环境还有其他四种价值值得考虑：选择价值*准选择价值*存在价值*遗赠价值*环境经济价值的总公式环境的经济价值＝私人本钱＋外部本钱＋租金＋选择价值＋准选择价值＋存在价值＋遗赠价值二、开展中国家的环境问题主要的环境问题原因2.1主要的环境问题滥用自然资源*环境污染*生产和生活过程对环境的破坏*2.2原因与兴旺国家同样的原因开展中国家特有的原因2.2.1与兴旺国家同样的原因市场失灵政府失灵市场失灵市场机制不是万能的外部性公同产权无市场或市场竞争缺乏外部性什么是外部性及举例*外部性产生的原因：生产的联合性*个人财产权的缺失*共同产权突出的例子是公地的悲剧私人的理性行为将导致公共资源的掠夺性利用*无市场或市场竞争缺乏有些资源或环境的市场根本不存在或没有发育，价格为零，因而被过度利用*即使存在市场，由于垄断、各种进入障碍等，市场参与者很少，竞争缺乏，价格也不能有效反映市场需求，也会导致资源利用过度*政府失灵环境政策失灵环境管理失灵环境政策失灵主要指那些扭曲了环境资源利用私人本钱的规章制度和政策等*集中表达在政策制定过程中没有给予生态和环境足够的重视例如对伐木、垦荒、围湖造田等的补贴*环境管理失灵管理部门缺乏足够的信息、手段、权力，或部门之间协调缺乏等*环境管理中的寻租行为*2.2.2开展中国家特有的原因贫困工业化世界经济一体化市场发育缺乏制度安排缺乏贫困开展中国家大量的贫困人口的生活直接依赖于自然资源*贫困也导致环境保护的资金和技术缺乏*贫困引发的人口增长将进一步加重环境恶化*工业化开展中国家的工业化虽然一方面提高了人均收入，但另一方面不可防止的降低了环境质量从兴旺国家的经验看，环境质量与经济增长倒U型曲线的拐点出现在工业化以后，即产业结构优化以后工业化进程中的大多数开展中国家并没有吸取兴旺国家的教训，仍在走“先污染，后治理〞的弯路世界经济一体化在世界经济一体化进程中，相对多的污染密度较高的产业从兴旺国家转移到开展中国家，而开展中国家为吸引外资，不提或提出很低的环境标准*在世界经济一体化进程中，由于产权、价格、本钱等原因，一些资源稀缺的开展中国家反而向资源丰富的兴旺国家出口资源产品*市场发育缺乏虽然存在市场失灵，但市场机制还是可以在相对多的情况下解决资源和环境的有效利用问题。但在开展中国家，市场发育程度是很低的，价格的扭曲加剧了资源的滥用甚至浪费，造成了环境保护的鼓励缺乏*制度安排缺乏开展中国家政治、经济、法律等制度常常是不完整或落后的，寻租行为盛行麦克赛尔〔R.F.Mikesell〕提出在非洲许多国家，如加纳，完全没有与环境有关的法律、监管机构和机制；在土耳其等国家，虽然有“谁污染，谁治理〞的法律，但无人执行和管理；在巴基斯坦等国家，有法律也有执行机构，但无法有效执法三、可持续开展思想历史沿革定义和原那么政策含义测度3.1历史沿革罗马俱乐部的“零增长〞理论*1980年“可持续开展〞概念的首次提出*1987年“布伦特兰报告〞中首次对“可持续开展〞概念的详细阐述*1992年“可持续开展〞概念进入“全球21世纪议程〞*3.2定义和原那么定义原那么3.2.1定义尚未形成统一的定义从环境、经济、生态、社会、科技等角度，都有相应的可持续开展的定义*最广为接受的定义是“布伦特兰报告〞提出的“满足当前需要又不削弱子孙后代满足其需要的能力的开展〞3.2.2原那么公平原那么〔Fairness〕〔国家范围内同代人的公平、国际间公平利用有限资源、代际公平〕*可持续原那么〔Sustainability〕*共同性原那么〔Common〕〔需要人类共同的努力〕*3.3政策含义总的要求：实行一整套完整的、相互协调的经济、社会和环境政策经济开展政策方面的要求*社会开展政策方面的要求*环境开展政策方面的要求*3.4可持续开展的测度国民生产净值国家财富综合指标体系3.4.1国民生产净值国民生产净值＝消费＋在物质资本上的净投资＋人力资本变化的净投资＋自然资本存量变动的净投资－当前环境退化的损失类似于绿色GDP3.4.2国家财富开展的可持续要求我们留给后代的国家财富，包括物质资本、人力资本、自然资本和社会资本的总和不少于我们世界银行提出的弱、中性和强可持续性*3.4.3综合指标体系UNCSD1996年提出的包括驱动力指标、状态指标和响应指标在内的指标体系*联合国环境问题科学委员会提出了25个指标的指标体系*四、保护环境的行动政府干预非政府组织的努力国际环境公约4.1政府干预环境管制市场经济手段4.1.1环境管制什么是环境管制优点缺点什么是环境管制政府通过设立环境质量指标、立法执法等非市场途径对环境资源利用的直接干预形式多种多样：如对数量的规定、制定环境污染的标准、对生产过程进行环境监管等*优点简单易行成效迅速缺点有政府确定的环境水平往往不是经济最优的环境水平*政府制定的环境标准往往是“一刀切〞*政府失灵4.1.2市场经济手段从影响本钱－收益入手，引导经济当事人进行选择，以到达最终有利于环境的结果包括产权界定、发放可交易的排污许可证、庇古手段等及其优化组合产权界定科斯定理*产权界定清楚，外部本钱就可以通过谈判和协商“内部化〞而达成均衡*私有化以界定产权*对于水、空气等无法确定产权的，政府可以通过授权、配额、利用许可、开业许可等建立对公共资源的有限私人使用权*对产权必须立法加以长期保护，并允许转让*难度在于界定难、交易本钱高、信息不对称等等*发放可交易的排污许可证从理论到运用主要步骤优点从理论到运用1960s，戴尔斯〔J.H.Dales〕首先提出了可以设定排污许可量，并准许排污者之间就排污许可证进行交易*1986年，美国环境保护署公布了排污许可贸易制度，随后在有些地区，污水和废气的排放也实施了许可贸易中国环境保护局1988年制定了排污许可登记制度，但尚未涉及许可贸易问题主要步骤政府设定污染物排放总量*政府制定排放许可份额，制定许可证，并向排污企业分配这些份额政府允许排污企业进行许可证的贸易*优点防止了统一的环境标准造成的效率损失，以最小的社会本钱实现污染控制的最优水平〔MC＝MR〕政府可以根据需要发放或购回排污许可证，节约了管理本钱庇古手段源于庇古在?福利经济学?中提出的政策措施对负外部性征税，提高污染的私人本钱，将外部本钱内部化对正外部性〔如植树造林〕进行补贴，以鼓励有利于环境的生产和消费方式难点在于确定税率经济手段的优化组合实际上，市场经济手段单独运用的例子很少，在多数情况下，具体的市场经济手段总是与其他手段组合使用的，见下表国家排污费使用者收费产品收费行政收费（执照等）税收区别补贴预付金返还排污证交易市场干预美国*****英国****瑞典******日本**德国******芬兰******荷兰*******意大利****法国*****瑞士***4.2非政府组织的努力什么是NGO特征优点4.2.1什么是NGONGO是指以某种社会福利目标为宗旨，从事非赢利性活动的社会团体4.2.2特征有组织性*民间性*非利润分配性*自治性*志愿性*4.2.3优点团结，成员具有奉献精神，官僚习气较少*收放自如*有外在的压力，透明有效*跨国界优势*4.3国际环境公约目前缔约国在3个或以上的多边国际环境公约有200多个主要有：?濒危物种国际贸易公约?、?维也纳公约?、?巴塞尔公约?、?生物多样性公约?、?气候变化框架公约?与?京都议定书?、?鹿特