第一章 环境管理

环境管理第1章绪论主讲教师：章玲第一节环境问题与环境管理一、环境问题及其产生根源〔一〕环境与环境问题1.环境的概念环境科学中的环境是指围绕着人群的空间，以及直接、间接影响人类生存和开展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体。2.环境问题广义上的环境问题是指环境的结构和状态所发生的任何不利于人类生存和开展的变化。既包括自然因素引起的，也包括人类活动引起的。狭义的环境问题是指人类为其生存和开展，在利用改造自然界的过程中，使环境产生危害人类生存和开展的负面效应。包括环境污染和生态破坏。3.环境问题的产生与开展按照人类社会开展的历史，环境问题的产生和开展历程，可分为三个阶段来描述。〔1〕原始捕猎阶段：不存在现代意义上的环境问题。〔2〕农牧渔业阶段:主要是由农牧业生产活动引起的生态破坏问题。〔3〕工业开展阶段：环境问题已成为全球性的问题，成为人类社会进步面临的严峻挑战，受到了全世界的关注。目前国际社会最关注的全球环境问题主要包括：全球气候变暖、酸雨、臭氧层破坏、海洋污染、有毒有害化学物质的越境转移、生物多样性的减少、水资源短缺、森林破坏、土地退化、沙漠化、水土流失等等。4.环境问题产生的根本原因环境问题产生的根本原因在于人类不正确的自然观和人-自然关系观，在这些根本观念的支配下，人类的开展观、伦理观、道德观、科学观、消费观等无一不存在根本性的缺陷和弊端。〔1〕开展观：工业文明以来的开展观实际上就是增长观，而且仅仅是经济增长观，强调数量上的增加和规模上的扩张。〔2〕伦理道德观传统的伦理道德观只是处理人与人之间关系的道德准那么，缺乏处理人与生物以及人与自然的关系的道德准那么。人们从眼前的利益和自身的需求出发，无限制地开采自然资源、破坏生态环境，就是对后代的生存不负责人的缺乏道德的表现。〔3〕价值观传统的价值观认为水、大气、生物以及矿产等自然资源或自然要素是无价的，在其所属的经济核算体系内，没有自然要素和自然资源价值的地位。这种价值观导致了环境本钱外部性的产生，而环境本钱的外部性那么是产生环境问题在经济体制上的原因之一。〔4〕科学观过去的历史时间里，人们认为认知自然、改造自然、征服自然的水平和能力是衡量科学的唯一价值尺度，认为从环境中攫取自然资源越快的技术就是好的技术，只注重科学所产生的经济效益而不顾其社会效益，尤其不注重其环境效益。由此可见，工业文明以来所形成和建立的开展观、科技观、价值观及伦理道德观等都是建立在错误的自然观和错误的看待人与自然关系的根底上的，这些观念指导着人们的行为，导致了整个社会运行机制的失当，使得人们的决策行为、生产行为、开发建设行为及日常生活行为等都背离了与自然和谐共处的根本原那么。二、管理学概论〔一〕管理的含义人类的一切社会活动，都具有三个根本的特点：1.目的性：人类一切活动都是经过大脑思考，为了到达预期的目的而进行的。2.依存性：人类活动的目的性源于人类对外部环境和人类自身的相互依存关系3.知识性：人类能从自己过去的实践中，从前人的经验中学习，并能把学到的知识加以记忆、积累、分析和推理，从而形成人类独有的知识体系。1．管理的含义：人们对管理的不同看法：1〕强调工作任务的人认为“管理就是由一个或多个人来协调其他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果〞。2〕强调管理者个人领导艺术的人认为“管理就是领导〞。3〕以赫伯特·西蒙为代表的决策理论学派认为，决策过程就是全部的管理过程，决策是管理的同义词，“管理就是决策〞。4〕从系统论观点出发，认为管理是根据一个系统所固有的客观规律而对这个系统实施调控，使之到达总体效果最优的过程。5〕综合论认为管理就是人们为了实现一定目的而采用各种方式和手段对相关联的人、事、物及它们之间的内在联系进行控制的一系列活动的总称。从较通俗的方面理解：首先管理是人文科学其次，管理是按目标设计并实施的行为第三，行为又是与实施的环境紧密相连的。更重要的是，管理是一个创造性的行为。2.管理的作用正如科学技术是生产力一样，管理也是一种特定形态的生产力。科学、技术和管理是促进现代社会文明开展的三大支柱当代著名的管理学家杜拉克〔PeterFDrucker,美国纽约大学教授〕指出，“管理是促进社会经济开展的最根本的关键因素〞。我国管理科学家朱泽荣强调：管理就是使工作标准化，使管理过程自动化，因而管理的作用只有一个，那就是防止失误的发生。〔二〕管理学的特征1．管理学是一门综合性学科2．管理学既是科学又是艺术管理学是一门科学这是因为它确实具有科学的特点：①客观性。②实践性。③理论系统性。④真理性。⑤开展性。为什么说管理学又是一种艺术呢?这是因为艺术的含义是指管理者能够熟练地运用知识并且通过巧妙的技能来到达某种效果。而有效的管理活动正需要如此。3．管理学是一门不精确的科学4．管理学是一门软科学5．管理的两重性：自然属性和社会属性自然属性：在管理过程中，为有效实现目标，要对人、财、物等资源合理配置，对产供销及其他职能活动进行协调，以实现生产力的科学组织。社会属性：在管理的过程中，为维护生产资料所有者的利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关系。这种调整生产关系的管理功能，反映的是生产关系与社会制度的性质，故称为管理的社会属性。三、环境管理的根本概念狭义：环境管理主要是指采取各种措施控制污染的行为。广义：运用多种手段更新人类社会的生存开展观念，调整人类的社会行为，协调人类与环境之间的关系，实现人类社会的可持续开展。1.环境管理的目的环境问题的产生包括三个层次上的原因：一是思想观念上的原因；一是社会行为层次上的原因；三是在人类社会自然与环境系统的物质流动层次上。环境管理的目的：改变人类自身行为，从而实现人与环境系统之间的物质流，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的自然环境，并减少甚至消除新的开展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同开展下去。四、环境管理的目的、任务、根本职能及特点2.环境管理的任务转变人类社会的一系列根本观念、调整人类的社会行为、控制人与环境系统的物质流动。1〕环境文化：是指人们在认识和保护环境的实践中所创造的精神成果和物质成果的总称。环境文化的三种形态：环境物质文化；环境制度文化；环境精神文化

环境物质文化：是人们改造环境的创造物；环境制度文化：涉及环境的方针政策、法律法规、条例标准、制度措施等；环境精神文化：包括环境意识、观念及有关的文化艺术形式等。环境精神文化即为狭义上的环境文化2〕人类社会开展行为人类社会开展行为分为：经济行为、政治行为、文化行为和日常生活行为a.经济行为

经济行为是指人们在进行物质资料的生产以及相应的分配交换、消费等社会经济活动中表现出来的行为，如：商品交换、信贷、贸易、债务等，此外，还包括职业角色、经营组织等特殊经济行为。

b.政治行为政治行为是指参加国家管理和社会效劳的活动中表现出来的行为，包括：选举、立法、执法、司法、国家机构管理和国家事务以及处理社会问题中所表现出来的行为。c.文化行为文化行为那么是与经济行为、政治行为相对应的一种社会行为，特指哪些在道德、文学艺术、宗教、教育、体育等文化活动中表现出来的行为。d.日常生活行为日常生活行为是与上述三种行为既紧密相联系又存在区别的一类社会行为，它包括人们饮食起居、生育婚嫁、待人接物、交朋结友等行为，还包括人们在闲暇生活活动中表现出来的行为。以人类开展行为对人类与环境的作用方式来看，可以将人类开展行为分为两类：a、一类是以调整人群的组织方式和组织程度为主要内容，它对处理人与环境的关系起着间接作用，称为间接行为；b、另一类那么是以经济开展活动为主的直接涉及到处理人与环境关系的行为，称为直接行为。经济行为和日常生活行为中的局部行为是在人类与自然环境的直接接触过程中起作用的，称其为直接行为，是环境污染和生态破坏产生的直接原因；

政治行为、文化行为和日常生活行为中涉及这两方面内容的行为对处理人与自然环境的关系起着间接作用，称为间接行为，尽管看不出它对环境造成多大的破坏，但这些间接行为的结果便是直接行为的产生，是产生环境问题的根源。环境管理的三项任务是互相补充、构成一体的。环境文化建设是根本性的，但也是一项长期的任务，不可能在短期内对环境问题产生明显的效果，而对人类社会行为的调整那么可以在短期内较快地见效，同时也可以促进环境文化的建设。“社会-环境系统〞中的物质流是人类作用于环境的行为的物质根底和表现形式，对这种物质流的控制是观念转变和行为调整的具体方法和实践。3.环境管理的根本职能职能：人、事物或机构所应有的作用。环境管理事物和环境管理机构，在环境保护事业中起到规划、协调和监督的作用。环境管理的根本职能：规划、协调、监督1)规划指对一定时期内环境保护目标和措施所作出的规定。编制环境规划是环境管理的一项职能，而已经批准的环境规划又是进行环境管理的重要依据，进行环境管理，就是通过实施环境规划，使经济开展与环境保护相协调。2)协调协调的作用在于减少相互脱节和相互矛盾，防止重复，加强沟通，分工合作，统一步调。3)监督指对环境质量的监测和对一切影响环境质量的行为的监督。〔这里指后者〕环境监督的内容包括第一，监督环境政策、法律、规定和标准的实施；第二，监督环境保护规划、方案的实行；第三，监督各有关部门所担负的环境保护工作的执行情况。4.环境管理的特点1.综合性：表现为管理对象和内容的综合；管理手段的综合。2.区域性：由于环境本身的区域性决定了管理的区域性。3.群众性：环境问题的解决需要全体公民的重视和全体公民对环境问题的理解和协助。五、环境管理工作系统环境管理工作系统包括：决策系统；执行系统和保证系统决策系统：根据党的路线、方针、政策和本地区社会经济开展的总目标和总任务，就环境问题作出决策，主要包括制定环境规划、公布环境法规、制定环境标准及有关环境保护经济政策等；执行系统：为落实环境决策而进行组织协调及催促检查；保证系统：保证决策系统和执行系统正常运行，包括技术保证和行政保证两个方面。第二节环境管理学的形成与开展一、当代环境管理思想的产生与开展1.R·卡逊和?寂静的春天?在书中描述了杀虫剂污染带来严重危害的情景：杀虫剂污染使许多鸟种绝迹，从南极的企鹅到北极的白熊，甚至在爱斯基摩人身上都发现了DDT成分。描述了污染物迁移转化的规律，说明了人类同自然界的密切关系，初步揭示了污染对生态系统的影响，提出了现代生态学研究所面临的生态污染问题。有人认为，一个新的“生态学时代〞的出现始于此书的问世。卡逊女士作为环境保护的先驱人物而载入环境管理思想和理论的开展历史。2.罗马俱乐部和?增长的极限?报告深刻说明了环境的重要性以及资源与人口之间的根本联系。报告认为：由于世界人口增长、粮食生产、工业开展、资源消耗和环境污染这5项根本因素的运行方式是指数增长而非线性增长，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于下世纪某个时段内到达极限。也就是说，地球的支撑力将会到达极限，经济增长将发生不可控制的衰退。继而得出了要防止因超越地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长，即“零增长〞的结论。由于种种因素的局限，?增长的极限?的结论和观点，存在十清楚显的缺陷。但是，报告所表现出的对人类前途的“严肃的忧虑〞以及对开展与环境关系的论述，是有十分重大的积极意义的。它所阐述的“合理的持久的均衡开展〞，为孕育可持续开展的思想萌芽提供了土壤。3.?只有一个地球?-“对一个小小行星的关心和维护〞该书从整个地球的开展前景出发，从社会、经济和政治的不同角度，评述经济开展和环境污染对不同国家产生的影响。全书分为五局部：地球是一个整体；科学的一致性；兴旺国家的问题；开展中国家的问题；地球上的秩序。该书指出人类所面临的环境问题，呼吁各国人民重视维护人类赖以生存的地球。这本著作中所阐述的许多观点对现代环境管理思想和理论的形成与开展产生了重要影响。4.?我们共同的未来?它分为“共同的问题〞、“共同的挑战〞和“共同的努力〞三大局部。在集中分析了全球人口、粮食、物种和遗传资源、能源、工业和人类居住等方面的情况，并系统探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题之后，这份报告鲜明地提出了三个观点：〔1〕环境危机、能源危机和开展危机不能分割；〔2〕地球的资源和能源远不能满足人类开展的需要；〔3〕必须为当代人和下代人的利益改变开展模式。罗马俱乐部?增长的极限?和人类环境会议所引发的“第一次环境管理思想的革命〞，人们“对经济开展给环境带来的影响表示关注，〞认识到不考虑环境的经济运行的不经济性；那么，?我们共同的未来?那么强调“生态压力-土壤、水域、大气和森林的退化对经济前景产生的影响予以关注。〞人们的认识转到怎样到达有利于环境的经济开展方式上。并强调需要形成一个“更加广阔的观点。〞这个“更加广阔的观点〞就是可持续开展。二、环境管理学概念环境管理学是一门开展与环境保护相结合的综合科学，是以研究环境管理的规律、特点和方法学为根本内容的科学。即是在研究人类社会活动与环境变化之间相互关系的根底上来研究调控人类社会行为的原理和方法。三、环境管理学的特点1〕环境管理学是在传统学科的交叉、综合根底上形成的一门新学科；2〕环境管理学是复杂性的科学3〕环境管理学是新兴的、正在开展的科学。一、中国的环境管理1.国家制定环境保护方针、政策和根本管理制度1〕把环境保护确定为根本国策；2〕提出环境保护指导方针：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步开展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。第三节中国环境管理状况3〕三大环境政策：预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理；〔强化环境管理是环境政策的中心和主体，预防为主和谁污染谁治理是环境政策的两翼〕4〕八项环境管理制度：环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、城市环境综合整治定量考核制度、环境目标责任制度、排污申报登记和排污许可证制度、环境限期治理制度和污染集中控制制度。2.实施可持续开展战略，走经济、社会和环境保护协调开展之路，标志着国家开展战略的根本转向。3.实施了天然林保护和退耕还林、还草、还湖政策4.对工业污染进行全面防治

33211工程：三河：淮河、辽河、海河三湖：太湖、滇池、巢湖两区：酸雨控制区和二氧化硫控制区一市：北京市一海：渤海的污染治理工程30多年来我国环境管理的总结1〕我国制定的环境保护方针、政策和所采取的措施是积极的，符合特定开展阶段的国情，在现代化建设中发挥了积极的重要作用。2〕我国在二十多年的现代化建设中，努力探索一条经济、社会和环境协调开展之路，取得了一定的进展。3〕我国初步建立起环境法律体系，环境与自然资源主要领域都做到有法可依、有章可循。4〕我国面临的环境形势依然严峻，问题多，有些问题到达严重程度，成为经济顺利开展的重大制约因素。二、中国环境管理的特点1〕在战略上，确定了环境保护是我国的一项根本国策；2〕在政策上，制定了预防为主，谁污染谁治理和强化环境管理的三大环境政策；3〕在管理体制上，明确了国家、地方以及相关部门在环境保护中的责任，设立了从国家到省、市、县比较健全的各级环境管理机构。4〕在管理手段上，由以行政管理为主逐步转变为行政、经济、法律、技术和宣传相结合的综合管理手段。5〕在管理方式上，从经验性、定性管理逐步向科学化、定量化管理转变。三、改革创新，建立环境管理新机制新的模式是建立在政府命令控制、市场调控和公众参与三个支点上。1.发挥政府在环境保护上的根底性作用主要表达在提出环境保护开展目标、编制开展规划、制定相应政策、法律、制度、标准等，并依法进行有效的监督。2.扩展市场手段在环境保护领域的应用，已经成为充实和完善环境管理的重要方向；1〕建立健全以税费为核心的环境经济政策；2〕制定重点行业有利于环境保护的经济政策；3〕积极推行排污交易，实现环境资源资本化；4〕大力推进污染治理市场化。5〕企业污染治理市场化。6〕运用市场机制，多渠道筹集资金、发行市政债券等。3.开展和建