我国对外承包工程的发展历程与现状

我国对外承包工程的发展历程与现状

对外承包工程发展现状20世纪70年代末，中国的外包业务在对外援助的基础上逐步发展。现在它是中国对外贸易的重要组成部分。经过二十多年的发展，我国对外承包工程取得了举世瞩目的成就。从工程金额来看，承包工程合同额从1979年的0.3亿美元增加到2000年的117.2亿美元，增长390.7倍。从业务范围来看，承包工程最初主要涉及土木建筑（如房屋建筑、道路建设），现已经走向多元化，不仅包括土木建筑等传统业务，而且涉及技术性较强的各类工业、供水、污水处理、危险废弃物处理、电力、石油化工业等。从工程承包方式来看，承包工程方式逐步由分包、转包走向总承包、交钥匙，进而发展到带资承包、融资承包、BOT、BOO、BOOT等方式。从开拓市场来看，承包工程1979年仅进入8个国家和地区，现在进入180多个国家和地区。2000年我国有34家工程承包公司进入美国《工程新闻记录》评选的225家国际最大承包商行列。经过二十多年的不断发展，中国已经跻身世界十大工程承包国家之列。但是，我国对外承包工程在发展过程中也存在一些问题。一是对外承包工程领域的市场竞争秩序相对混乱。根据调查，在国际市场竞争中，同一项目投标竞标的中国企业少则几家多则十几家，并且相互压价，导致我国企业不易中标，即使中标，中标企业也难以赢利。例如，巴基斯坦CHASMA灌溉工程的7家投标企业中有6家中国企业，且最低标价与最高标价的差占最低标价的35.76%。二是对外承包工程市场结构不合理。经过二十多年的发展，我国对外承包工程市场仍然过度集中在亚洲地区。在1982—2000年期间，亚洲市场占我国对外承包工程的份额为57.7%。而同一期间的225家国际工程承包公司在世界市场上的份额相对均衡，在亚洲、中东、欧洲、美洲、非洲的份额基本在20%左右。三是对外承包工程企业防御和承受市场风险能力较低。与国内工程相比，对外承包工程要大得多，如战争内乱和政权更迭等引起的政治风险、汇率波动、与通货膨胀等引起的经济风险，可以说对外承包工程是高风险事业。我国对外承包工程企业饱受海湾战争、金融危机等的困扰，防御和抵抗风险能力弱。其中的主要原因有：我国对外承包方式相对简单、技术和经营管理水平相对落后、承包工程企业规模相对较小与资本金不足。市场扩张，企业对外承包工程市场面临挑战自20世纪90年代以来，国际承包工程的规模、方式、结构、内容等都发生了实质性的变化；另一方面，我国进一步改革开放，发展开放型经济，而且即将成为世界贸易组织成员。新的形势对我国对外承包工程既提供新的机遇，又使它面临挑战。1.新形势给我国对外承包工程提供许多机遇。一是进一步开放的建筑市场减少市场准入限制。一方面，在国际服务贸易中，建筑市场是一个开放程度比较高的领域，国际服务贸易以高于国际货物贸易的速度持续增长，是国际贸易领域中一个引人注目的现象。另一方面，按照世界贸易组织规则，世界贸易组织成员之间进一步开放建筑行业的跨境消费和商业存在，减少了国际工程承包商进入发达市场的市场准入限制条件。二是各国基础设施建设有力地推动国际工程承包市场的扩张。在发达国家，新一轮技术革命对基础设施提出了新的要求，基础设施建设带动整个建筑市场的发展；发展中国家基础设施落后，妨碍其经济发展，各国政府都努力完善其基础设施，遭受金融危机的国家和地区已经复苏，建筑市场也重新启动。随着经济全球化的发展，为了防止腐败，提高效率，降低成本，各国政府转变其采购方式，对政府建设项目纷纷采用公开招标的方式，这为我国对外承包工程企业进入国际工程承包市场带来新的市场机会。三是国际直接投资的扩大也推动了国际工程承包的发展。近年来，国际直接投资规模不断扩大，尤其是“绿地投资”式的直接投资往往需要新建全部或部分生产能力，带动了基础设施和厂房等的建设，同时还伴随着机器设备的安装、调试等，也为国际工程承包提供了新的市场。我国政府实施“走出去”战略，制定了一系列政策，如开展境外带料加工装配业务、银行信贷与担保，有利于进入发达国家市场。2.我国对外承包工程也面临挑战。一是国际工程承包的发展使得竞争日益激烈。近几年来，全球掀起了经济化浪潮，国际工程承包发展也出现新的变化。如，工程承包对技术含量、融资水平要求越来越高，逐步趋向带资承包、项目融资等方式，逐步趋向工程设计与咨询、投资与服务相结合；国际工程承包公司之间并购和重组愈演愈烈，专业化程度越来越高；电子网络、电子商务的应用简化项目的招投标、项目设计、项目管理等程序，提高了工作效率。二是深化改革强化了对企业的约束。中国在确立以建立社会主义市场经济体制为目标后，深化改革，国有企业逐步建立现代企业制度，董事会和股东会促使企业对风险高的领域谨慎投资；中央银行组建跨地区分行，加强对国有银行监管，强化市场风险意识，国有银行和金融机构在发放授信额度和开具担保函时更加谨慎。三是中国未开放政府采购市场，不利于我国对外承包工程企业进入外国政府采购市场。在中国加入世界贸易组织协议中，中国没有签署《政府采购协议》这个多边协议，因此中国成为世贸成员后，中国承包工程企业并不能进入政府采购市场，存在市场准入限制和障碍。四是新形势向原有的管理模式和政策体系提出了挑战。我国对承包工程企业的管理过去主要是行政手段，审批经营权，控制外汇资金使用等，行业组织等市场中介机构没有发挥出应有的作用。积极探索加快发展21世纪，我国对外承包工程面临着新形势。我们要积极探索，进一步解放思想、更新观念，发展我国对外承包工程事业。一、有利于扩大我国在该领域的市场份额国际工程承包的市场份额，反映各国工业、服务贸易的综合竞争力，我国要在新世纪国际竞争中提高地位，需要不断扩大在这一领域的市场份额。事实上，我国对外承包工程是建设我国开放型经济的重要组成部分，发展对外承包工程有利于促进商品贸易、技术贸易、服务贸易和海外投资。因此，政府部门应当对国际工程承包给予高度重视。1.．有利于专业资本的返还对在国际工程承包的某些领域已具有较强竞争力的专业性公司，建议有关部门返还企业上缴利润，或实行债转股，或允许符合条件的外经企业在海内外上市，以补充其资本金。2.鼓励企业进行融资建议政策性银行对实力强、信誉高、业绩好的外经企业扩大授信额度，允许符合条件的企业采用买方信贷、卖方信贷、项目融资等方式进行融资，允许符合条件的外经企业发行企业债券，来提高其融资能力。3.为中小企业服务随着我国保险事业的发展和保险市场的开放，建议政策性的出口信用保险机构支持优秀外经企业在海外业务的信用担保，例如向我国对外承包工程项目提供多种类型的保险服务；建议设立风险基金，主要用于支付商业保险范围之外的风险，如战争给企业造成的损失。二、政府有关部门履行监督和企业服务职能1.依法界定企业、劳工双方的权利和义务我国对外承包工程已开展了20多年，业务发展到了相当大的规模，但至今仍靠有关部门的红头文件来规范企业的经营活动，界定劳工的权利和义务。可以看出，我国对外承包工程仍处于无法可依的状态，应尽快制定和完善有关法律法规，规范对外承包工程活动。当务之急是制定《对外承包工程管理条例》。法律法规主要解决两个问题：第一，依法界定企业、劳工双方的权利和义务。在企业与劳工之间发生纠纷时，做到有法可依。第二，法律法规应当公开、透明，要明确规定收费的合理性、收费的内容。2.促进管理职能的发挥，提升企业经营管理水平市场秩序混乱是对外承包工程领域中的老问题，无序竞争最终损害国家利益、国家形象，阻碍我国对外承包工程事业的发展。第一，逐步放开对外经营权，加强企业资质、资信审核。随着经济全球化和我国加入世贸组织，国内外市场将进一步开放，应随着改革开放的进程逐步放开外经权，简化甚至逐步取消审批手续，实行登记制。在逐步放开对外经营权的同时，加强企业资质、资信审核。可按照竞争领域、企业经营管理能力和以往业绩等制定行业准入标准，分别发给主包和分包许可证。严格掌握资质、资信等行业准入条件，以缓解过度竞争、无序竞争问题。第二，深化国有外经企业改革。国有企业改革中，外经企业的改革进程落后于其他领域。一方面，有关部门应尽可能地将国有外经企业的国内业务与国外业务分开考核；另一方面，政府部门对国有外经企业海外经营业绩考核的重点应放在经济效益、资产质量等方面。第三，发挥商会的协调职能。商会分会会长可由该行业中的大企业担任，以发挥大企业在协调报价或联合报价方面的协调作用。公司间如不能就投标报价问题达成妥协，可交政府管理部门裁决。对违反行规和职业道德者，商会有权建议政府部门吊销其经营许可证。3.建立和完善我国对外承包工程的对外统计制度建议政府部门建立信息畅通的渠道，以便企业及时了解我国与相关国家的法律法规政策、国外承包工程市