关于我国发展跨国公司的战略思考

关于我国发展跨国公司的战略思考

新中国成立36年来，中国的社会主义经济发展和法制建设取得了显著成效，为中国发展跨国公司奠定了坚实的物质经济基础和法律基础。发展并完善社会主义的跨国公司体制,是促进改革多层次、多方面向纵深发展的重要因素;同时,也是当前世界经济联系、金融联系日益紧密的客观要求。对我国国民经济腾飞具有深远的意义,完全应当作为我国经济建设与法制建设的战略问题来看待。一、跨国公司的性质什么是跨国公司,众说纷纭,至今没有统一的概念。联合国跨国公司委员会主持制定的《联合国跨国公司行动守则》认为:跨国公司是一个企业,这个企业应具备如下特征:(1)组成这个企业的实体分设在两个或两个以上的国家,而不论这些实体的法律形式和活动范围如何;(2)这种企业的业务是通过一个或多个决策中心,根据一套决策办法经营的,因而具有一贯的政策和共同的战略;(3)这个企业的各个实体由于所有权或别的因素的相联关系,其中一个或一个以上的实体能对其他实体分享知识、资源以及分担责任。大多数国家认为,这一定义,对不管是私营的、公私合营的还是国营的企业,一律适用,不必考虑到企业资产的所有权性质。根据这一定义,可以认为,凡是具备国际性,即在不同国家或地区设有分支机构(分支机构的形式,有参与制、独资企业);不同的分支机构与总机构有共同的经营管理战略与销售决策措施,而且还有资产上、利益上的渊源与联系的法人就是跨国公司。当然,包括全资的国营企业。关于跨国公司的性质。以往,在理论上和实践中,总是把跨国公司视为垄断资本对外侵略扩张的工具,至少有五个反映其本质的基本特征:(1)跨国公司是帝国主义阶段过剩资本向国外进行扩张渗透的产(2)跨国公司是金融寡头控制的垄断企业;(3)跨国公司是国际化的垄断组织;(4)跨国公司对外扩张的目的,在于攫取最大限度的利润;(5)跨国公司的股权持有、经营管理以及扩张掠夺手段更富于帝国主义的侵略性与冒险性。①从上述跨国公司的定义、一般性质可以得出结论,国际商品生产社会是跨国公司赖以生存的客观原因,商品经济是其存在的社会基础。跨国公司则是一种由商品输出带动资本输出,再由资本输出促进国际商品流转的公司组织形式。既然我国是有计划的商品经济社会,就存在着发展跨国公司的客观基础。那么,跨国公司在我国得到大规模发展,势在必行。自然,我国的跨国公司与资本主义的跨国公司有着本质上的区别。我国是社会主义国家,企业的资产是人民的财产,国家的财产。企业活动的根本目的是为人民谋利益。在国家的计划指导与宏观控制下,将一批具各条件的企业发展为跨国公司,为四化建设服务,是完全必要的。只要法律条件充分具备,我国社会主义的、带有中国特色的跨国公司一定会蓬勃发展并且会产生巨大的经济效益。再说,计划经济国家也不乏发展自身跨国公司的先例。苏联最早在“经互会”组织内部以国际经济联合公司的形式大量输出资本,实现生产、销售国际化。继而,又采用在国外创办合股企业的参与制和开办全资企业的方式,在外国开店设厂,参与国际投资,为发展本国的国民经济服务。诚然,跨国公司这种形式,伴随垄断资本主义阶段剩余资本不断向海外扩张、渗透进而瓜分世界市场的过程得到大规模的发展与完善。但是就企业自身的形式来看,也是世界经济不断向前发展的结果和要求。形式与性质之间并没有必然的联系。把这种形式看作社会主义公司体制的禁区是完全可以商榷的。公司的形式与公司的性质是完全可以分开的。资本主义的跨国公司为赚取最大利润,采取各种手段为垄断资产阶级服务;社会主义也可以采用跨国公司这种形式,利用各种经济形式为社会主义经济服务。打破资产阶级跨国公司的一统天下,协调国际投资市场。只要切实遵循社会主义基本经济规律,牢牢把握企业资产所有权的社会主义性质,那么,作为直接海外投资形式之一的跨国公司,就会具有崭新的意义。输出的直接资本就不会带有垄断资产阶级资本输出的剥削性质、就会为建立国际经济秩序,国际经济关系的新发展起到极大的推动作用。因而,社会主义跨国公司的发展和完善,是积极可行的。二、发展社会主义公司的可能性我国当前法律条件与客观经济条件的逐步成熟,表明了发展并完善我国的跨国公司体制不仅是必要的,而且是可能的,是刻不容缓的必然趋势。(一)法人分类、企业法人地位的重要性。在立法上确立了我国企业中共中央第十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出,我国现阶段实行的是“有计划的商品经济”。增加企业的活力是经济体制改革的中心环节,要使企业,包括国营企业与集体企业,“真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,具有自我改造和自我发展的能力,成为具有一定权利和义务的法人”。赵紫阳总理在六届全国人大会议上作关于第七个五年计划草案的报告时,又强调指出,“七五”期间经济体制改革的重要方面,仍然是“进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力,使它们真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者”。从政策上肯定了我国企业事实上具有,但法律程序上尚未完备的法人地位。这就要求从立法上对我国企业的法人地位做出明确规定,并做出切实有效的法律保障。全国人民代表大会六届四次会议审议通过的《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》),确立了我国的法人制度。以此为基础,我国的公司体制必将完全走上健康发展的法制轨道。无疑,会给我国的经济生活带来深情的影响,促使我国涉外企业结构发生显著的变化,为我国的商品生产和商品流通带来新的生机。首先,我国的《民法通则》肯定了现有企业的法律地位。第152条规定:“本法生效以前,经省、自治区、直辖市以上主管机关批准开办的全民所有制企业,已经向工商行政管理机关登记的,可以不再办理法人登记,即具有法人资格。”因而,我国事实上已经存在多年的企业法人制度,在法律上得到实质性的确认,必然会产生强大的法律效果与经济效果。其次,我国的《民法通则》为法人和企业法人下了精确的定义。法人是指“具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”(第36条)而企业法人是指“全民所有制企业、集体所有制企业有符合国家规定的资金数额,有组织章程、组织机构和场所,能够独立承担民事责任,经主管机关核准登记,取得法人资格。”(第41条)这就为我国的企业法人规定了一个客观标准。只要符合法人定义并具备法定条件,企业就能够以法人的身份从事生产、经营活动和诉讼活动。再次,我国的《民法通则》对企业联营、企事业联营做了具体规定。第51条规定:“企业之间或者企业、事业单位之间联营,组成经济实体,独立承担民事责任、具备法人条件的,经主管机关核准登记,取得法人资格。”这一条,在法律上肯定了行业联合或跨行业联合的经济实体的“托拉斯”地位,为企业间的横向经济联系,特别是跨国公司的大规模发展打下了坚实的法律基础。这种社会主义的联合企业,应该具有七个要素:(1)计划组织职能和生产经营职能相结合;(2)科研与生产相结合;(3)企业、生产单位和其它组织是联合公司的分支机构;(4)联合公司或它的管理机构享有经济职权;(5)实行专业化和协作,并且由此产生联合公司分支机构之间的经济联系;(6)联合公司拥有实际活动所必需的财产;(7)联合公司的活动以经济核算为基础”。(二)利时—发展我国跨国公司的国际法律条件。目前,我国同15个国家签订了14个双边投资保护协定,其中6个已经生效。这15个国家分别是瑞典、罗马尼亚、联邦德国、法国、比利时—一卢森堡经济联盟、芬兰、挪威、意大利、泰国、丹麦、荷兰、奥地利、新加坡、科威特。正与瑞士、英国、日本、美国、马来西亚等国商签。另外,我国还同美国、法国、比利时、联邦德国等国签订了关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定和议定书。这些双边条约,旨在改善签约双方的投资环境、促进双方之间资本的顺利流动并加强投资保护。为我国向外直接投资创造了良好的投资气氛和国际法律条件。(三)经营机构和运作制度均有了新的战略布局党的十一届三中全会确定了对外开放、对内搞活经济的基本决策。为了积极开展对外经济合作与技术交流,利用国际和国内两种资源,打开国际和国内两个市场,学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领,适应新的经济态势,内联外放方面出现了新的战略格局。(1)1979年7月,经国务院直接批准,成立了中国国际信托投资公司。该公司章程第5条指出:“公司设在北京,在香港设立香港分公司;并根据需要得在国内外设立分公司、子公司、办事处或代理公司”。第11条规定:“公司根据需要,可以在国内外经营中外合资或单独投资的业务”。这是我国政府正式批准设立的首家大型跨国企业经济联合体。接着,国务院又批准成立了光大实业(集团)有限公司,把总公司办公地址直接设在海外。这两个新经济实体的设立,开了我国对外投资机制的初端,实际上是我国发展社会主义跨国公司的雏形。(2)1984年9月15日,国务院批转了对外经济贸易部关于外贸体制改革意见的报告。这个文件,指明了外贸体制改革的主要目标和基本任务。使我国的外经外贸工作进入新的阶段,开创了新的局面。围绕着政企分开、简政放权;进出口实行代理制;工贸结合、技贸结合等基本原则进行改革,外经外贸体制出现了新的战略布局。有两个现象值得注意:其一,在外贸业务中起骨干作用的十几家外贸专业总公司,在政企分开以后,变成了相对独立的、有权有责的法人;其二,工贸结合、技贸结合出现了新的外向型的经济联合体。(3)我国海外投资业务取得了一定进展。到1985年底,我国各类企业在国外开办各类贸易非贸易性合资经营企业181家,输出直接投资额1.63亿美元。投资领域包括资源开发、工农业生产、建设工程、交通运输、咨询服务及第三产业。加上我国企业原来在外直接投资资产,虽然我国海外投资市场开拓的规模还不是很大,但已显示出了我国投资机制中流向变化和内在潜力以及今后的发展趋势。所以,现在的问题不是能否建立跨国公司,而是如何发展和完善我国社会主义的跨国公司体系,如何正确认识在我国发展跨国公司的伟大意义。三、中国在发展跨国公司方面的重要性(一)发展大型跨国公司是我国中小型企业发展的重点促进企业间横向经济联合,充分发挥跨国公司的优势,培育工贸结合、技贸结合、产销对外的企业集团。据1980年统计,世界上共有跨国公司9841家。其中,在1到10个国家设有子公司的占总数90%;在10到20个国家设有子公司的占总数6.6%;在20个以上国家设有子公司的占总数3.4%。按我国企业的规模与能力,能跻身跨国公司之列的不过是一些中小型跨国企业。要在国际市场求生存,发展大型跨国公司是当务之急。另外,“现在国际贸易量的三分之一是在跨国公司内部进行的”。这种状况,必须引起重视。我国大力发展跨国公司,积极参予公司内部国际贸易,取得各种有利条件,定能促使我国外贸新的振兴。(二)调研公司的决策能力这些企业大都设有本行业的研究所、科研机构、调研科研人员,从事新产品试制、技术开发、市场行情调研,随时为公司决策提供最佳方案。并且,这些公司人才荟萃,在国内和海外的各个机构都配备了具有丰富经验、懂技术、会外语的专门经理、经办人员,从事企业的生产、经营、销售活动。在发挥企业的强大技术优势、人力优势的同时,以世界市场为对象进行人才结构的战略培训,从而为国家造就一代新人。(三)加快我国企业发展,建立以出养进为原则的全球市场跨国公司拥有遍及世界各地的庞大的分支机构、销售网点、情报信息来源。组成现代化的生产、经营管理系统。还可以克服资本主义世界跨国公司各自为政的弱点,各行业跨国公司相互渗透,互通信息,统一协调,充分利用在国际经济活动中建立的众多关系,发挥名牌产品优势,建成中国跨国公司计算机网络管理系统。而且,为保证利用外资规模与偿还能力相适应,扩大创汇是企业“七五”期间的重要任务,这是“更大规模扩展对外经济贸易与技术交流的基础和关键”。短期内,太量的资金流出会影响某一时期外汇收支的平衡。长远看,投资收益会为我国可能出现的逆差带来巨大效益。日本等发达国家由商品输出型转为资本输出型的经验值得借鉴。在我国不断开辟海外间接投资市场的同时开辟海外直接投资市场,是“以出养进”的最好途径。开店设厂,就地生产,就地销售,降低产品成本,促进产品升级换代、技术进步,提高我国企业及其产品的竞争能力。(四)内联外联的正确政策方向1、协调投资机制,调节资本流向,形成合理的投资布局,有助于我国经济的良性循环与顺利发展。大力开拓海外直接资本输出市场,与国内投资市场不饱和并不矛盾。正如我国大举间接贷款同时大力开拓海外间接资本输出市场的道理一致。我个人认为,间接投资市场的开辟使我国处于债务人的地位,一时外汇收入增加、本息迟早要还;而向外输出直接资本,处于债权人地位,一旦收益开始回流,就可以为长期维持外汇平衡创造条件。1979年到1985年,我国与外国投资者签订了七千多个合同,外商直接投资额实际使用为53亿美元,全国通过各种形式使用国外贷款103亿美元。同期直接资本输出额1.63亿美元,仅在香港、日本、西德发行了少量债券。因此,直接资本输出收益有助于提高外债偿还