节能相关法律法规介绍

节能相关法律法规介绍

节能中心2020.4节能法律法规介绍一企业相关义务及相关处罚规定二落实、执行三主要内容第一节节能法律法规介绍《中华人民共和国节约能源法》1《中华人民共和国电力法》2《中华人民共和国循环经济促进法》3《中华人民共和国清洁生产促进法》4（一）法律3第一节节能法律法规介绍《电力供应与使用条例》1《公共机构节能条例》2《中华人民共和国循环经济促进法》3《浙江省资源综合利用促进条例》4

（二）法规1、行政法规《中华人民共和国循环经济促进法》33《中华人民共和国循环经济促进法》333《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》32、地方性法规《宁波市节约能源条例》53第一节节能法律法规介绍《重点用能单位节能管理办法》(7部委联合发文第15号）1《能源效率标识管理办法》(国家发改委、国家质量监督检验检疫总局第35号令）2《中华人民共和国循环经济促进法》3《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》

（三）规章1、部门规章《中华人民共和国循环经济促进法》33《中华人民共和国循环经济促进法》333《浙江省节能监察办法》1

2、地方政府规章《宁波市公共机构节能办法》3《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法》4《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》2《工业节能管理办法》（工信部2016第33号令）

43《节能监察办法》（国家发改委2016年第33号令）4二、常见行政执法依据的概念及效力等级宪法法律行政法规地方性法规规章行政执法依据中宪法居于至高无上的地位全国人大和全国人大常委会制订或修改国务院制定发布的有关国家行政管理活动的法律规范，效力低于宪法和法律。省、自治区、直辖市及其省会所在地和设区的市（报批后实行）人民代表大会及其常委会制定的法规，其效力低于宪法、法律和行政法规。部门规章和政府规章，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章；省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方性规章。规定细化效力等级适用规则一、上位法高于下位法二、新法优于旧法三、特别法优于一般法四、冲突规则规章之间法规与规章之间新的一般规定与旧的特别规定（法律、行政法规）二修订目的三立法特点一23三、节能法解读

一

修订历程1

四基本框架三、节能法解读----修订历程1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行条例》；1998年《中华人民共和国节约能源法》施行；2008年新修订的《中华人民共和国节约能源法》施行；2016年修改部分条款。

节能立法：“十年磨一剑”

三、节能法解读----修订目的三、保护和改善环境一、推动全社会节约能源二、提高能源利用效率四、促进经济社会全面协调可持续发展修订目的三、节能法解读----立法特点突出节能的重要地位充分体现制度创新加强了政策激励措施特点一特点二特点三特点四特点五加大了节能行政处罚力度突出了重点监管对象3第三部分立法特点突出节能的重要地位特点一:3

第四条主题词

基本国策节约放在首位--------凸现战略地位，节约资源由方针到基本国策，并把节能放在首位。特点一：突出节能的重要地位3第三部分立法特点充分体现制度创新特点二:3第六条主题词

节能目标责任制和节能考核评价制度特点二：充分体现制度创新------目标责任制，职责更加明确。

第十五条主题词节能评估和审查制度

特点二：充分体现制度创新----浙江省实施办法及宁波市政府规章都有详细的配套规定3

突出了重点监管对象特点三：突出了重点监管对象特点三：3

第六节主题词重点用能单位

特点三：突出了重点监管对象3

第五十五条主题词能源管理岗位能源管理负责人特点三：突出了重点监管对象能源管理负责人法定条件1专业知识2节能工作经验3中级以上技术职称备案，应当接受节能培训！能源管理负责人职责职责一对能源利用状况进行分析评价职责二组织编写能源利用状况报告职责三提出节能改进措施并组织实施3特点四：加强了政策激励措施特点四：加强了政策激励措施3第五章主题词

激励措施特点四：加强了政策激励措施-----新增单列一章，共8条3特点五：加大了行政处罚力度特点五：加大了行政处罚力度3

数量：法责由8条增为19条，由原来的4处提到罚款处罚，增加到15处罚款处罚。额度：从原来的最高限额为5万元，提高到50万元。特点五：加大了行政处罚力度限制性条款罚则条款解读五大模块三、节能法解读---基本框架激励性条款鼓励性条款禁止性条款鼓励条款：4个方面，共有10条能源结构方面：1、开发和利用新能源、可再生能源；2、鼓励农村发展沼气、生物质能、太阳能、风能等可再生能源。技术方面：3、节能科技研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步；4、企业采用高效、节能设备和先进技术；5、新建建筑和既有建筑改造中使用节能建筑材料和节能设备，安装使用太阳能等可再生能源利用系统；6、开发、应用节能环保交通工具，开发、应用及清洁、石油替代燃料；鼓励管理方面：7、企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准；8、利用公共交通工具、使用非机动交通工具出行；市场和服务方面：9、节能服务机构发展，提供服务，如：咨询、设计、评估、检测、审计、认证、宣传、培训、信息等；10、行业协会发挥作用。鼓励条款：共有10条激励措施：新增1章8条7点核心节能专项资金税收优惠政策：直接减免、间接减免财政补贴政府采购（优先采购）信贷支持、优惠贷款：贷款贴息、担保，对金融机构税收优惠价格政策：资源、能源价格、差别电价表彰奖励激励限制条款限制发展“两高”行业固定资产投资项目淘汰落后生产能力政府采购执行单位产品能耗限额标准效率标准相关限制禁止条款标的：项目、建筑，用能产品（设备、车辆），耗能产品依据“标准”：淘汰设备目（名）录、政府采购名录、建筑节能设计标准、强制性能源效率标准、能源效率标识、节能产品认证、车船燃料消耗限值标准，能耗限额标准行为：设计、建设、生产、销售、采购、进口、出口、使用、再用禁止罚则责令停止违法行动、责令限期整改、没收、罚款：管理节能工作的部门和行业管理部门吊销执照：工商责令停业整顿、责令关闭：报请本级人民政府、按国务院规定的权限执行罚则四、合理利用和使用资源一般规定：

第二十四条用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。

第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

第二十六条用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。

用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。

第二十八条能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源第七十七条四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源《节能法》第二十九条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府四、合理利用和使用资源第三十条国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节能技术改造。四、合理利用和使用资源第三十一条国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。四、合理利用和使用资源第三十二条电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

四、合理利用和使用资源

第三十三条禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。第二节企业相关义务及相应处罚规定用能单位义务计量统计节能评估和审查制度数据汇总、能源状况分析有序用电及电力需求侧管理的监督检查禁止使用国家明令淘汰的用能设备执行国家强制性能耗限额标准用能单位义务

一、法律法规明确的用能单位义务及相应处罚规定

（一）节能评估和审查制度

1、相关规定：（1）《中华人民共和国节约能源法》第十五条：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。”

2016年7月2日新修订条款（2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第十四条：“实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。政府投资项目应当在报送可行性研究报告前通过节能审查；企业投资项目应当在开工建设前通过节能审查。但是，国家规定不单独进行节能审查的项目除外。”

2017年11月30日新修订条款（3）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第十六条：“固定资产投资项目节能审查实行分级负责。年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的固定资产投资项目，由省节能、建设主管部门在各自的职责范围内负责节能审查。年综合能源消费总量一千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的固定资产投资项目，由设区的市、县（市、区）节能、建设主管部门按照权限在各自的职责范围内负责节能审查，具体权限由设区的市人民政府确定。”（一）节能评估和审查制度（4）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第十八条：“民用建筑以外的需要进行节能审查的固定资产投资项目建成后，建设单位应当组织节能验收。未经节能验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。

节能审查主管部门应当对项目的节能验收情况和节能审查意见落实情况进行监督检查。”2017年11月30日新修订条款（一）节能评估和审查制度

2、处罚依据：（1）《中华人民共和国节约能源法》

第六十八条：“负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭”。

2016年7月2日修订条款

（一）节能评估和审查制度

2、处罚依据：（2）《重点用能单位节能管理办法》第三十四条：

（一）节能评估和审查制度（（3）《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法相关规定（一）节能评估和审查制度

（二）禁止使用国家明令淘汰的用能设备

1、相关规定：

（1）《中华人民共和国节约能源法》第十六条第一款：“国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。”（2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第十三条：“实行落后用能产品、设备、生产工艺淘汰制度和高耗能行业限制制度。省人民政府应当制定产业结构调整指导目录，控制高耗能行业产能增长。县级以上人民政府应当根据产业结构调整指导目录，加快淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺。未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的地区，有关投资主管部门应当按照管理权限暂停批准或者核准新增能耗的高耗能行业项目。”（3）《宁波市节约能源条例》第十二条：“禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

对国家规定有淘汰期限的用能产品、设备、生产工艺，市节能行政主管部门应当会同相关部门制定淘汰计划，指导用能单位实施淘汰或者技术改造。”

（二）禁止使用国家明令淘汰的用能设备

2、处罚依据：

（

1）《中华人民共和国节约能源法》第七十一条：“使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。”（二）禁止使用国家明令淘汰的用能设备（2）《中华人民共和国循环经济促进法》

第五十条第二款

：“使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。”（二）禁止使用国家明令淘汰的用能设备（3）《重点用能单位节能管理办法》第三十三条

：（二）禁止使用国家明令淘汰的用能设备（三）执行国家强制性能耗限额标准

1、

相关规定：

（1）《中华人民共和国节约能源法》第十六条第二款：“生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。”

（2）《宁波市节约能源条例》第十四条：“生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行国家和省规定的单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准的生产单位，节能行政主管部门应当责令其限期治理。

对高耗能的特种设备，依法实行节能审查和监管。”

2、处罚依据：

（1）《中华人民共和国节约能源法》第七十二条：“生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。”（2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第四十五条：“对能源消耗超过国家和省的单位产品能耗限额标准的用能单位，实行惩罚性价格政策；对主要耗能行业的用能单位，按照淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。具体按照国家和省有关规定执行。”（三）执行国家强制性能耗限额标准

（3）《浙江省节能监察办法》第十九条：“被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的用能行为的，能源监察机构应当下达整改通知书，责令限期整改。有关法律、法规、规章规定直接予以处罚的除外。被监察单位存在不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的，能源监察机构应当下达节能监察意见书，要求被监察单位采取措施予以改进。”（三）执行国家强制性能耗限额标准

（4）《重点用能单位节能管理办法》第三十二条：（三）执行国家强制性能耗限额标准

（四）计量统计

1、

相关规定：

《中华人民共和国节约能源法》第二十七条第一款：“用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。”（2）《宁波市节约能源条例》第二十条第一款：“重点用能单位应当建立健全节能管理组织体系，设立能源管理岗位和能源计量岗位，确定能源管理负责人和能源计量人员。”

2、处罚依据：（1）《中华人民共和国节约能源法》第七十四条：“用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。”（2）《宁波市节约能源条例》第四十一条：“违反本条例第二十条第一款规定，重点用能单位未设立能源计量岗位、确定能源计量人员的，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。”

（四）计量统计

（五）数据汇总、能源状况分析

1、

相关规定：

(1)《中华人民共和国节约能源法》第二十七条第二款：“用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。”

(2)《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第二十一条:“用能单位应当建立健全能源消费统计制度以及各类能源消费、主要耗能设备等原始台账，确保本单位能源消费统计数据真实、准确、完整，并按照规定要求向统计部门报送有关能源统计报表。”（六）有序用电及电力需求侧管理的监督检查

1、法律（法规）规定：（1）《中华人民共和国电力法》第三十二条：“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。

对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。”（2）《中华人民共和国电力法》第三十四条：“供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电和计划用电工作。”（3）《电力供应与使用条例》第五条：“国家对电力供应和使用实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电、计划用电工作。”

（4）《电力供应与使用条例》第三十条：“用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为：*擅自改变用电类别；*擅自超过合同约定的容量用电；*擅自超过计划分配的用电指标的；*擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备，或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备；*擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备；*未经供电企业许可，擅自引入，供出电源或者将自备电源擅自并网。”（六）有序用电及电力需求侧管理的监督检查

（5）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第二十六条：“县级以上人民政府及其有关部门应当加强城市节约用电管理，推广使用节能照明产品和节能控制技术，严格控制道路、广场、公园、公共绿地等公用设施和场所以及大型建筑物的装饰性景观照明用电。”

（六）有序用电及电力需求侧管理的监督检查

2、处罚依据：（1）《中华人民共和国电力法》第六十五条：“违反本法第三十二条规定，危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处五万元以下的罚款。”（2）《电力供应与使用条例》第四十条：“违反本条例第三十条规定，违章用电的，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追缴电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用，情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。”（六）有序用电及电力需求侧管理的监督检查二、重点用能单位特别要求的几项义务及相应处罚规定1（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位2（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位3节能行政主管部门应当加强对重点用能单位节能的监督管理，每年公布本级监管的重点用能单位名单。重点用能单位界定《中华人民共和国节约能源法》第五十二条《中华人民共和国节约能源法》第五十二条《宁波市节约能源条例》第十九条1、工业企业年综合能耗3000吨标煤以上2、非工业企业（单位）年耗电300万千瓦时以上二、重点用能单位特别要求的几项义务及相应处罚规定能源利用状况报告制度

《中华人民共和国节约能源法》第五十三条、第八十二条

《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第三十五条《宁波市节约能源条例》第二十条第三款重点用能单位能源管理负责人备案强制性能源监察（审计）

《中华人民共和国节约能源法》第五十五条、第八十四条《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第三十四条《中华人民共和国节约能源法》第五十四条、第八十三条《宁波市节约能源条例》第二十一条、第四十二条《浙江省节能监察办法》第十七条、第二十五条重点用能单位特别增加义务在线监测系统监测《重点用能单位节能管理办法》第三十一条（一）能源利用状况报告制度

1、相关规定：（1）《中华人民共和国节约能源法》第五十三条：“重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。”（2）《中华人民共和国节约能源法》第五十四条：“管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。”

（3）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第三十五条：“重点用能单位应当按照能源消耗总量的等级划分定期向节能主管部门报送能源利用状况报告，并对报送的能源利用状况报告的真实性负责。

能源利用状况报告包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。”（4）《宁波市节约能源条例》第二十条第三款：“重点用能单位应当每年向节能行政主管部门报送上一年度的能源利用状况报告。重点用能单位未实现上一年度节能目标的，应当在能源利用状况报告中说明原因。

”（一）能源利用状况报告制度（一）能源利用状况报告制度

（5）《重点用能单位节能管理办法》

2、处罚依据：

（1）《中华人民共和国节约能源法》第八十二条：“重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。”（2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第三十六条：“县级以上节能主管部门应当对重点用能单位的能源利用状况报告进行审查。对能源利用状况报告内容不实、节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，由能源监察机构实施节能监察，或者委托节能服务机构进行能源检测或者审计。县级以上节能主管部门应当根据节能监察、检测或者审计的结果对用能单位提出书面整改要求，限期整改。”（一）能源利用状况报告制度1要求按时报送审查报告限期整改通知书罚款（1－5万元）234（一）能源利用状况报告制度

（二）重点用能单位能源管理负责人备案

1、法律（法规）规定：（1）《中华人民共和国节约能源法》第五十五条：“重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。”（2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第三十四条：“重点用能单位应当设定能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并确定能源管理人员，报本级节能主管部门备案。能源管理负责人和能源管理人员应当接受节能专业培训。”3、《重点用能单位节能管理办法》（二）重点用能单位能源管理负责人备案

2、处罚依据：

《中华人民共和国节约能源法》第八十四条：“重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。”（二）重点用能单位能源管理负责人备案（二）重点用能单位能源管理负责人备案（三）强制性能源监察(审计)

1、相关规定：（1）《中华人民共和国节约能源法》第五十四条：“管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。”（2）《宁波市节约能源条例》第二十一条：“节能行政主管部门和相关部门在监督管理中发现重点用能单位有下列情形之一的，应当开展现场调查，委托节能服务机构实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改：（一）无正当理由，未实现上年度节能目标的；（二）能源计量数据、统计数据有明显错误的；

（三）能源利用效率低于同行业平均水平的；（四）节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的其他情形。”（3）《浙江省节能监察办法》第十七条：“被监察单位应当配合节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料、样品等，不得拒绝或者阻碍节能监察，不得隐瞒事实真相，不得伪造、隐匿、销毁、篡改证据。”（三）强制性能源监察(审计)（三）强制性能源监察(审计)

（4）《重点用能单位节能管理办法》

2、处罚依据：（1）《中华人民共和国节约能源法》第八十三条：“重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。”（2）《宁波市节约能源条例》第四十二条：“违反本条例第二十一条规定，重点用能单位拒不配合实施能源审计、电平衡测试或热效率测试的，由节能行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。”（3）《浙江省节能监察办法》第二十五条：“违反本办法第十七条规定，被监察单位拒绝、阻碍节能监察，或者拒不提供相关资料、样品等，或者伪造、隐匿、销毁、篡改证据的，由县级以上能源监察机构责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款。”（三）强制性能源监察(审计)（三）强制性能源监察(审计)

（4）《重点用能单位节能管理办法》强制性能源监察(审计)

节能管理制度不健全

节能措施不落实

能源利用效率低

审查报告→现场调查→能效检测→责令实施审计（强制）→限期整改通知书→罚款（10－30万元）监察过程（四）在线监测（4）《重点用能单位节能管理办法》三、特定对象的义务及处罚规定（一）执行能源有偿消费的情况

1、相关规定：

《中华人民共和国节约能源法》第二十八条：“能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。”

2、处罚依据：

《中华人民共和国节约能源法》第七十七条：“违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。”

（二）节能服务机构的义务

1、相关规定：

《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第二十条第二款：“节能服务机构为用能单位提供咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，应当客观公正、诚实守信，保守用能单位商业秘密。”

2、处罚依据

（1）《中华人民共和国节约能源法》

第七十六条：“从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。”（2）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第四十八条：“建设单位、有关机构不负责任或者弄虚作假，致使节能报告严重失实的，由县级以上节能、建设主管部门按照各自职责责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，并将其违法信息依法记入信用档案；有关机构及其负有责任的工作人员三年内所编制或者参与编制的节能报告不能作为节能审查的依据。”

（三）公共建筑空调温度设置情况规定

1、相关规定：（1）《中华人民共和国节约能源法》第三十七条：“使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。”

（2）《宁波市节约能源条例》第三十一条第二款：“公共建筑管理者应当严格执行国家和省、市有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。”（3）《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）六、加大节能监督管理力度：“（二十七）控制室内空调温度。所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。（宁波市结合本地气候环境条件规定冬季不高于18摄氏度。）

（4）《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（国办发[2007]42号）二、严格执行空调温度控制标准：“所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。”（三）公共建筑空调温度设置情况规定

2、处罚依据：

《宁波市节约能源条例》第四十六条：“违反本条例第三十一条第二款规定，公共建筑室内空调温度设置不符合规定的，由节能行政主管部门责令改正。

”

（三）公共建筑空调温度设置情况规定

（四）擅自新建生产性供热锅炉

1、相关规定：

《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第二十四条第一款：“有条件的城镇、工业园区、经济技术开发区等，应当在规定的合理经济供热范围内，根据有关规划实行集中统一供热和热、电、冷三联产。集中供热的生产供应单位应当按照法律、法规规定和供需合同约定为用户安全、稳定供热。”

2、处罚依据：

《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第二十四条第二款：“除因特殊工艺要求外，在已实行集中统一供热的区域内，不得新建生产性、生活性供热锅炉；对已建成的生产性、生活性供热锅炉，节能主管部门应当在依法补偿后责令限期停止使用；逾期不停止使用的，节能主管部门应当申请人民法院强制关停或者拆除。

（四）擅自新建生产性供热锅炉

（五）能效标识规定

1、相关规定：

（1）《中华人民共和国节约能源法》第十八条：“国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。”

（2）《中华人民共和国节约能源法》第十九条：“生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。”

（3）《宁波市节约能源条例》第十二条第一款：“禁止生产、进口、