财政及其作用

3.8.1国家财政抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七发射”、经济危机等。2008年我国发生了哪些大事？奥运会总投资140多亿元神七研制总投资300多亿元抗震救灾总投资300多亿元（3）现实生活中，你还知道哪些服务是由政府提供的？（1）上述资料中大笔资金能够依靠个人或企业吗？（2）上述资料中大笔资金从何而来？西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。东段运营一年来，已累计向下游四省一市21家用户供气超过7亿立方米。按照部署，工程于2005年1月1日实现全线商业供气。青藏铁路

青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。

南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240亿元，配套工程投资3808亿元。

西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到2010年预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。

三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。神舟七号于2008年9月25日21点10分04秒988毫秒发射升空。飞船于2008年9月28日17点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆场。神舟七号飞船共计飞行2天20小时28分钟。这次组织的神七载人航天飞行总共花费9亿人民币。至此，我国载人航天工程已经开展10多年，使用资金约为190亿元人民币。一、财政国家凭借政治权力而进行的社会产品的分配，包括收入和支出。（1）主体：国家（2）内容：对社会产品进行分配（3）特点：凭借政治权力，强制性（4）本质：是一种分配关系财政部长全国人民代表大会报告上一年度的财政收支情况下一年度的财政收支计划审查批准决算预算（是财政的主要环节）二、预算与决算谢旭人2007年8月30至今任中华人民共和国财政部部长三、财政的基本作用国家财政的作用集中力量办大事促进基础设施建设优化资源配置调控经济平稳运行促进经济社会持续协调发展人民生活有保障巩固国家政权建立完善社会公共服务体系实现收入公平分配健全社会保障体系改善人民生活1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

2.国家财政具有促进资源合理配置的作用

3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。三、财政的基本作用

财政有利于改善和提高人们生活水平农村合作医疗

全民医保我国的社会保障体系在不断地完善奥运会140多亿元神七研制总投资300多亿元抗震救灾300多亿元青藏铁路330多亿元为什么个人或企业不能出资兴建？个体不愿投资（市场配置资源的缺陷）基础设施严重不足国家财政支持极大改善资源配置（弥补市场调节的缺陷）投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：后果效果国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量。

财政有利于促进资源合理配置

宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。总需求>总供给——“钱多了”——通货膨胀总需求<总供给——“钱少了”——通货紧缩社会总供给：一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际提供的最终产品和劳务的总量。包括两部分：国内生产活动提供的，国外生产提供的（即商品和劳务的进口）。社会总需求：一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。包括两部分：国内需求:包括投资需求消费需求；国外需求(即商品和劳务的出口)投资需求消费需求出口需求钱货币购买力本质思考：经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。如何保持这一平衡？经济滞缓需求不足通货紧缩物价下跌经济萎缩市场低迷扩张性财政政策增加财政支出减少税收刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。经济过热需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨紧缩性财政政策减少财政支出增加税收抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。总供给通货紧缩总需求经济减速资源闲置需求不足扩张性财政政策减税增支总供给通货膨胀总需求经济过热供给不足增税减支物价上涨（逆风向调节）紧缩性政策（1）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收入平衡的指导原则及其相应的措施。（2）基本类型：①紧缩性财政政策（１９９３――１９９７）。②扩张性财政（积极）政策（１９９８――２００３）。③稳健的财政政策（２００４――至今）。在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能对有些行业进行“保”，对有些行业进行“压”，这就是稳健的财政政策。稳健的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。四、财政政策通货紧缩扩大内需措施（1）是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。（2）是加大金融对经济增长的支持力度。工程建设,到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度,会议决定,今年四季度先增加安排中央投资1000亿元,明年灾后重建基金提前安排200亿元,带动地方和社会投资,总规模达到4000亿。

我国目前经济运行面临的困难是什么？国家具体采取了什么措施应对？五、财政收入和支出（1）含义：（2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：1、财政收入税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。材料：中国政府在三峡资金筹措方面出台了三项扶持政策：一是将葛洲坝发电厂划归三峡工程业主，电厂的利润和所得税全部作为三峡基金；二在全国范围内，按不同地区不同标准，每度电适当加价的办法（每千瓦小时征收0.3分到0.7分），近10年，仅此征收388亿元附加费；三是发行三峡债券分别为：：97年10亿，98年20亿，99年30亿，01年50亿，02年50亿。思考：国家是通过什么形式来为三峡筹集资金的呢？议一议

作为楚雄州的一分子，请你就如何增加楚雄州的财政收入提出合理的建议。（3）影响财政收入的主要因素①经济发展水平②分配政策做大国家企业个人切好——基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配2、财政支出（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。（2）种类①经济建设支出（首位）②科教文卫事业支出③行政管理和国防支出④社会保障支出⑤债务支出

你知道哪些国家财政支出的具体事例？探讨生活经济建设支出科教文卫事业支出行政管理支出国防支出①某市财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。②某市新建的第十二中学、西苑初中、淮北一中新校区的投入使用。③某市加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。④某市对受灾比较严重的乡镇发放大量的救灾资金和物资。⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。下列材料分别属于财政支出的什么用途？

读P68“天平”图，讨论以下问题：

财政的收入和支出的关系有几种情况？最理想的状态是什么？财政收支平衡3、财政收入与支出的关系财政盈余财政赤字财政收入>财政支出（略大、过大）财政收入=财政支出（略大、过大）财政收入<财政支出（略大、过大）财政收支平衡——指当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。财政赤字——当年的财政支出大于财政的部分收入，必须控制赤字在一定范围财政收支平衡和财政赤字财政预算和决算构成影响因素含义种类1、财政收入2、财政支出知识回顾关系：收大于支支大于收收支相等财政收支平衡和财政赤字税、利、债、费（经济发展水平和分配政策）经济建设科教文卫行政管理和国防社会保障债务3、