(2.32)-11.1大气污染防治法

第一节大气污染防治法本节简介：本节介绍了大气污染概念及其危害、大气污染监管体制的改革、机动车排气污染防治的法律规定。知识点：大气污染概念——掌握；大气污染危害——了解；大气污染监管体制的改革——掌握；机动车排气污染防治——了解。教案：大气污染的概念及其危害（一）大气污染概念大气是人类以至其他生物赖以生存和发展的基本环境要素,一切生命过程都离不开大气，同呼吸共命运，讲的就是大气对每一个人的重要性。大气污染，是指由于人们的生产活动和其他活动，向环境排人有毒、有害物质和能量,使其物理、化学、生物或者放射性等特性改变，导致生活环境或者生态环境质量下降，进而危害人体健康、生命安全或者财产损害的现象。其特点是污染速度快，范围大，持续时间也较长，是人类社会常见的公害之一。我国大气污染严重。大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，加剧了大气污染防治的难度同时，我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，部分地区甚至出现了每年200多天的灰霾天气。据世界资源研究所和我国环境监测总站测算，全球十大污染最严重的城市中，我国就占了七个。首都北京被世界卫生组织列为大气污染最严重的城市之一。据环境保护部发布的《2013年中国环境状况公报》称，全国城市环境空气质量形势严峻：依据新的《环境空气质量标准》对6项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市仅为4.1%。酸雨区面积约占国土面积10.6%,分布区域主要集中在长江沿线及中下游以南。2014年春，我国京津冀及周边地区发生了大而积的空气污染，影响范围大，波及15个省。主要污染物是PM2.5和PM10。持续时间比较长。如北京、石家庄连续7天重度污染:扩散也比较快。2014年2月19〜20日，京津冀及周边地区的39个城市，重度污染城市由4个迅速增加到16个。（二）大气污染的危害1、对人体健康的危害大气污染对人体健康的危害可分为急性（如伦敦的烟雾事件）、慢性（如呼吸道系统的危害）和远期危害（如致畸、致癌）三类。恶性肿瘤、心脏病和呼吸系统的疾病均与环境有关。我国因恶性肿瘤而死亡的人口中，城市以肺癌的死亡率为最高，这与城市大气污染直接相关。研究表明，二氧化硫及其衍生物不仅对人的呼吸道系统产生危害，还会引起脑、肝、脾、肾病变，甚生殖系统也有危害。2、对工业生产的危害大气污染会侵蚀建筑物、腐蚀金属制品，使高压电线短路，大气污染物对油漆涂料、皮革制品、纸制品、纺织制品、橡胶塑料制品以至精密仪器、高科技产品的危害也很大。大气污染对工业生产造成的经济损失，据一些材料记载，美国每年损失约250亿美元，法国损失1000亿法郎(这还是20余年前的数字）。3、对农业生产的危害大气污染会使农作物生长减缓、发育受阻、品质下降、产量减少，污染严重的还会造成农作物大批死亡失收。1994年重庆市连续四次出现酸性“黑雨”，降雨面积达800平方公里。酸雨不仅使整个城市建筑物灰暗脏旧，汽车等交通设施锈迹斑斑，还使土地酸化，农作物减产、病虫害加剧，果林成片死亡。研究表明，酸雨可使农作物大幅减产，特别是小麦，在PH值为3.5的酸雨影响下，可减产13.7%,PH值为3.0时减产21.6%,PH值为2.5时减产34%。4、对动植物的危害大剂量的大气污染物，会使野生动物、家畜大批死亡;在低剂量大气污染物作用下，会使鸟类、爬行动物、家禽的呼吸道感染而患病，大气污染也会使动物发生畸变、癌病，遗传基因受破坏。大气污染还会使大片森林、草原枯黄致死:重庆市从20世纪60年代以来街道树种已换过三次，仍然未能抵御酸雨污染导致的枯亡。5、对自然生态的危害大气污染对自然生态的危害主要表现为使全球变暖和使臭氧层变薄。由于人们对矿物质燃料（煤、石油、天然气等）消耗量不断增加，所排放的碳氧化物进人大气层产生“温室效应”。气候变暖将导致海平面升高，人类赖以生存的土地和自然资源将锐减，并可能引起社会冲突;人们排放到大气层中的氟氯烃不断增加，使臭氧层变薄，从而导致到达地球表面的太阳紫外线增强，使农作物受损，皮肤癌增多；紫外线还会破坏人们的免疫系统，引起白内障，使动植物的生长发育遭受危害。二、大气污染防治监管体制的新改革前面我们分析了我国环境监管体制的特点是“统管和分管相结合”，大气污染防治监管体制也不例外。我国《大气污染防治法》第五条规定：县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。比如，各级公安机关有权对在用汽车排气污染防治实施监督管理；经抽检，其排气达不到国家规定排放标准的，可按有关法律法规规定给予行政处罚。各级交通部门的航政机关，对船舶大气污染防治实施监督管理。总的来看，地方人民政府应对本辖区内的大气质量负责。我国实行对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核的制度。考核之后就会有三种不同的结果：优秀、合格、不合格。对于考核不合格的地方人民政府该如何处理呢？2015年新修订的《大气污染防治法》增加了环保约谈制度和区域限批制度来解决这一问题。（一）保证地方人民政府环保责任的环保约谈和区域限批首先我们看看环保约谈制度。《大气污染防治法》规定，对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人。约谈情况应当向社会公开。2015年11月28号以来，京津冀以及周边地区已经发生严重的污染空气，环保部华东督查中心检查发现德州市在应急工作当中尚存在严重的问题。2015年12月10日，环保部华东督查中心对德州市人民政府市长陈飞约谈，这是全国首个因为重污染天气应对不到位被约谈的城市。当然，被约谈的绝不只是陈飞市长一人，2014年-2015年被环保部约谈的对象还有湖南省衡阳市；贵州省六盘水市；河南省安阳市；河北省沧州市；山东省临沂市；河北省承德市；河南省驻马店市等等行政首长。被约谈以后，效果怎样呢？2015年1至5月份，沧州、承德、驻马店城市环境空气质量均呈现出改善趋势——这4个城市PM10和PM2.5浓度均值分别为151微克/立方米和81微克/立方米，与去年同期相比分别下降15%和21.6%。可见，约谈还是很有效果的。约谈之所以产生较好的效果，既来自于行政首长的内心自省，也来自于社会舆论的有效监督，因为法律规定约谈情况应当向社会公开，实际上就给与了老百姓知情和监督的机会。其次一个重要的制度就是区域限批制度。法律规定，对于考核不合格的地区，暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。比如，2018年3月安徽省环境保护厅对在2017年度大气污染防治考核不合格的4个城市亳州、阜阳、淮南、池州市暂停审批涉气项目（民生项目与节能减排项目除外）环评审批。完成本年度二季度阶段性目标后，由上述市政府提出申请并经批准后方可解除环评限批。（二）重点区域大气污染联防联控我们大家关注的雾霾以及其他大气污染的问题，都会有一个共同的特点，即因为空气的流动性，它不受限于某个行政区域。比如，我们经常说北京的霾是由于河北的空气污染造成的。但中国环境科学研究院研究员柴发合认为，京津冀大气重污染主要是本地积累加上外地传输导致的。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，对PM2.5污染的贡献约为70%左右。此外，周边省市影响最大的是山东、河南。而中国科学院大气物理所研究员、“大气灰霾溯源”项目组报告执笔人王跃思认为，不能雾霾一来就互相埋怨。大家都在一个锅里，谁都影响谁。华北地区刮偏南风的时候，整个河北南部、天津、山东等地的污染全往北京灌。刮西北风的时候，北京的污染也得影响别人。整个华北地区的污染是相互传输、相互影响的。虽然，这些观点对于雾霾来源略有不同，但都认可了雾霾具有跨行政区划的特点。因此，2015年新修订的《大气污染防治法》打破行政区划，强调生态系统的整体性，建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。国务院环境保护主管部门应当加强指导、督促。根据这一制度，近五年来，京津冀区域大气污染治理从各自为政模式，逐步转换到联防联控模式，三地资源共享、责任共担，区域空气质量取得整体改善。三、防治机动车船排气污染的法律规定机动车、船在使用过程中，会向环境排放氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、铅化物等对人体和动植物有毒有害物质；近年来，我国汽车使用量急剧增加。最新数据显示，我国机动车保有量已达3.1亿辆。2018年1—6月，我国汽车累计产销量分别达到1405.8万辆和1406.6万辆，同比增长4.2%和5.6%。随着全国机动车保有量的增加，机动车污染日益突出。—些特大城市，如上海、北京、广州等，机动车排放的氮氧化物等已成为这些城市大气污染的主要污染源;我国之前的《大气污染防治法》虽已对机动车污染防治做了一些规定，但力度较弱，在监督管理方面也缺乏对有关部门控制机动车船排污具体职责的明确规定，因而难以从根本上遏制机动车船污染。现行《大气污染防治法》在第四章大气污染防治措施中专设“机动车船等污染防治”一节，以加强对机动车船排气污染的监督管理，主要内容如下：不得制造、销售、使用或者进口污染物超标的机动车船如前所述，近年来我国机动车产量、使用量急剧增加，新车尾气排放不合格率高，其基本原因在于汽车工业技术水平低，设计和制造仍停留在20世纪60年代的国际水平，加上控制排污法规不健全,监督管理不严，职责不清,使得部分新车一出厂使用就造成环境污染，危害人体尤其是儿童的健康。为解决这些问题，《大气污染防治法》规定：首先，机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。其次，加强行政机关监管。省级以上人民政府环境保护主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。第三，实行强制报废制度。在用机动车排放大气污染物超过标准的，应当进行维修；经维修或者采用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的，应当强制报废。其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按照国家有关规定进行登记、拆解、销毁等处理。如果你作为机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的话，公安机关交通管理部门有权依法予以处罚。上述规定加强了对新车质量和在用车排放污染物的控制，必将促进我国汽车工业改进生产技术，减少污染物的排放量。控制车用燃油品质和有害物质含量近年来，随着机动车的迅速增长，含铅汽油的使用量也不断增加，汽油辛烷值偏低，燃烧不充分，消耗量也大，使大气中的铅污染日益严重，且有逐年增加的趋势为防止铅污染，《大气污染防治法》首先通过提高燃油质量标准，符合国家大气污染物控制要求；同时，强调国家采取财政、税收、政府采购等措施推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。国家倡导低碳、环保出行随着经济社会持续健康发展、人民生活水平大幅提升，我国机动车数量快速增长，带来了城区交通压力不断增大，交通拥堵日益加剧的问题，同时也带来了严重的大气污染。“低碳环保、绿色出行”是节能、环保、绿色、生态、健康的一种生活方式，也是我们每一个人能为我们共同的蓝天白云作出一点微薄贡献。〈大气污染防治法〉作为大气污染防治单行法，能够为民众行为起