我国实施绩效奖金暨绩效管理制度之经验与心得

我国实施绩效奖金暨绩效管理制度之经验与心得

大纲壹、前言贰、为何要实施绩效管理暨绩效管理制度参、绩效奖金暨绩效管理制度基本内涵肆、建构策略导向绩效管理模式伍、精进绩效管理制度的策略性作为陆、落实绩效管理与评估的执行面作法柒、结语壹、前言绩效奖金暨绩效管理制度可行吗？分二个层面：绩效奖金暨绩效管理制度的「概念」层面：

按绩效高低决定奖金的高低。绩效奖金暨绩效管理的制度「执行」层次：

绩效奖金是个分配问题，因此，分配结果应客观、公正而具有公信力。何谓绩效？谁是有绩效的员工？谁来评比？壹、前言(续)绩效奖金暨绩效管理制度可行吗？分二个层面：绩效奖金暨绩效管理制度的「概念」层面：

多数人愿意接受。绩效奖金暨绩效管理制度的「执行」层面：

悲观主义者：有问题，难以克服，无法实施。乐观主义者：有问题，可以克服，可以实施。壹、前言绩效待遇制度暨绩效管理制度最终是要回答一个问题：绩效待遇制度真正能够激励员工，进而提升绩效吗？或者在哪种前提下，才能够激励员工，提升绩效呢？一项针对英国政府实施绩效待遇制度的调查评估报告结果：受访者只有约25%同意绩效待遇制度发生激励效果。但是却有高达62%受访者认为绩效待遇制度对政府生产力提升有正面的效果(本项资料系从google网站获得)。奖金规定前言管理模式精进策略执行面一执行面二成果评估结语

贰、为何实施绩效奖金暨绩效管理制度大多数公务人员都是身陷所谓「坏制度」的好人OECD会员国实施绩效待遇制度的国家形成风潮补现行僵化的俸给制度之不足注意就会改善，持续注意就会持续改善

责任政治(官僚体制尚为政治家及民众所掌控)

贰、为何实施绩效奖金暨绩效管理制度

HowardRisher(2004)convincedVirtuallyallemployeeswanttodoagoodjob.Theywanttoknowwhattheyneedtodotobesuccessful.Theywillacceptthefeedbacktoimprovetheirperformanceifitshandledwell.That’sespeciallytruewhentheystarttheircareers.Theywanttohavetheircontributionrecognized.

-”PayforPerformance:ANewDirectionforFederalPay”byHowardRisher贰、为何实施绩效奖金暨绩效管理制度Whathappensto“equity”?Thisisnotdiscardingthetraditionalfocusonequity.Itsredefiningit.Withpay-for-performance,equityisdefinedtorecognizeindividualcontribution.Shiftinfocusfromthe“job”to“work”andexpansiveindividual

capabilities

(“Recommendingperformance-BasedFederalPay”,AReportoftheHumanResourcesManagementPanelNationalAcademyofPublicAdministrationJune3,2004)贰、为何实施绩效奖金暨绩效管理制度美国联邦政府GS俸表制度的问题必须终结「身份文化」(cultureofentitlement)转向绩效薪(pay-for-performance)。尽量降低官僚体制本质，使制度更有弹性，更能响应机关个别需要。更具市场敏感性(marketsensitivity)，使各机关在劳动市场上更具有竞争力。引自Risher,H.(2005).HowMuchshouldEmployeesbePaid?TheProblemwithUsingaMarketPhilosophyinaBroadbandSystem.PublicPersonnelManagement,34(2)121-139.贰、为何实施绩效奖金暨绩效管理制度美国联邦政府实施绩效待遇制度现况将近20%非邮政常任文官不再适用GS俸表，未来一、二内将有半数联邦政府公务人员实行绩效待遇制度。已实施绩效待遇制度的机关：IRS,FAA,FDIC及GAO。新增机关如下：国土安全部、DHS(180,000名员工)国会授权国防部内300,000名文官适用之。国会授权6,000名高级文官适用绩效待遇制度布什总统成立5亿美金的「人力资本绩效基金」(HumanCapitalPerformanceFund)」。“ConversationsonPublicService–Performance-basedPayintheFederalGovernment:HowDoWeGetThere?”,ASummaryReportoftheHumanResourcesManagementPanelNationalAcademyofPublicAdministrationJanuary,2004贰、为何实施绩效奖金暨绩效管理制度美国功绩制保障委员会2005年4月于其官方刊物Issues

Of

Merit发布名为「藉绩效薪支持功绩原则」(

UsingPayforPerformancetoSupportMerit):Equalpayforworkofequalvalue.Themeritsystemprinciplescallfor“equalpay”for“workofequalvalue.”

However,thevalueofworkdependsonmorethantheseries,grade,andtenureoftheemployeeperformingthatwork.Instead,itmaybefairertorecognizethatvalueofworktotheorganizationshoulddrivepay.Performance-basedpaycanenableanagencytopaymoretothosewhocontributemoretothemission.Inotherwords,thosewhoseworkismorecloselyalignedwiththeorganizationalgoalsmayhaveanadvantagebecausetheycontributemoretowardstheorganization’ssuccess.

贰、为何实施绩效奖金暨绩效管理制度BrunoDente(2003)[1]在一篇名为「公部门管理阶层绩效待遇制度最佳实务」报告中，针对欧盟会员国实施绩效待遇制度的情形，提出综合性报告，多数采绩效奖金型态，而计划将来要实施的国家，例如法国及荷兰等国。研究时间涵盖1997-2002年。该报告提出10点经验与心得，其中最重要的是告诉我们：绩效待遇制度是可以运作的

[1]

本项资料系由google网站取得，首次造访时间系于民国94年2月25日。管理模式前言奖金规定精进策略执行面一执行面二成果评估结语参、绩效奖金制度暨绩效管理制度基本内涵规划构想及原则强化绩效管理制度，以持续提升政府施政绩效。使员工内化绩效管理理念，培养绩效管理思考模式，养成员工绩效管理思考习惯，进而孕育出具有绩效导向的行政文化。体认各机关业务差异，授权各机关自行选用合适绩效管理（评核）工具。兼顾团体绩效与个人绩效之提升。各机关员工参与绩效目标设定与绩效奖金发给规定之订定，以落实员工参与之民主精神绩效奖金制度实施流程图精进策略前言奖金规定管理模式执行面一执行面二成果评估结语规划個人目標單位績效目標施政計畫績效評量施政计划使命愿景策略环境分析评估奖金分配绩效提升结果回馈肆、建立策略行动导向的绩效管理模型执行结果SWOTSMART（将策略转化为行动）转化与连结精进策略前言奖金规定管理模式执行面一执行面二成果评估结语智慧财产局愿景体系图

组织愿景组织使命任务/职责知识产权的确立者智慧结晶的保护者知识产权信息的提供者促进产业科技发展改善人类生活福祉鼓励创新发明尊重知识产权保护知识产权活用知识产权工作范围服务对象组织形象专利审查商标注册著作权倡导营业秘密保护集成电路电路布局登记查禁仿冒发明人创作人企业学界社会大众法定权责专业知识行政中立精进策略前言奖金规定管理模式执行面一执行面二成果评估结语Kaplan和Norton的《策略核心组织》(TheStrategy-focusedOrganization)一书指出：数年前当我们开始发展平衡计分卡(BalanceScorecard,BSC)时，其着眼点在于解决企业的绩效衡量问题，而非关策略。为了找出能够衡量企业在未来的绩效表现的驱动因素与领先指针，平衡计分卡进一步跨越「绩效衡量」的层次，直接进入「策略的衡量」。尽管一开始时我们并未预料到此一层面的应用，平衡计分卡却迅速的发展成为协助企业执行策略的利器

—可以用来让那90%执行失败的策略起死回生。

精进策略前言奖金规定管理模式执行面一执行面二成果评估结语绩效管理制度要义「在一个组织绩效目标金字塔之下，将各层次绩效目标间作有意义地转化和连结，并辅以绩效指标衡量单位绩效，藉此使员工明确了解机关目标(施政计划)、单位目标及员工个人目标间的因果关系，使机关的施政计划(使命、愿景及策略)得以转化为机关内部单位及员工日常的业务，使机关绩效得以持续提升的过程。」综而言之，完备的绩效管理制度不但要有一套绩效评量制度，也需要是一套能够将策略转化为单位或员工日常业务的行动架构。精进策略前言奖金规定管理模式执行面一执行面二成果评估结语新竹市政府施政计划与各层次绩效目标转化链接情形

建构施政优先项目（首长引导）设定单位绩效目标（单位首长订立）订定营运计划（业务课长与所属同仁协议订立）绩效目标策订流程行动方案首长经由会商与各层次主管及员工形成协议将愿景转化成各层次绩效目标将各层次绩效目标间作有意义地转化和连结十大政见五大主张十二项施政愿景精进策略前言奖金规定管理模式执行面一执行面二成果评估结语宜兰县政府施政计划与各层次绩效目标转化链接情形宜兰县政府施政总目标1.营造优质的环境、优质宜兰人2.进而创造多元优质文化环境，建构本县文化发展长远蓝图。宜兰县政府文化局机关目标1.落实『文化产业化』目标，促进本县观光及工商发展2.规划兴建重大文化设施，推广各项艺文活动3.充实图书馆特色馆藏，培养良好读书风气，加强为民服务；4.推广传统艺术之传承与创新，型塑视觉艺术鉴赏空间等转化文化局内部单位绩效目标以落实『文化产业化』目标，促进本县观光及工商发展的机关目标转化为例，该局将之转化为：1.办理年宜兰国际童玩艺术节2.办理欢乐宜兰年系列活动等二项单位目标。成效整体效益以『宜兰国际童玩艺术节』从1996年创办以来，入园人数一直呈现倍数成长(28万、40万、60万、80万、89万)，92年度去年更为宜兰创造了10到12亿元经济效益

转化精进策略前言奖金规定管理模式执行面一执行面二成果评估结语国立宜兰大学「宜兰绿色博览会之经济效益评估」报告项目九十一年九十二年九十三年有形的货币收益2亿1,029万元3亿702万元3亿3,789万元无形的游憩效益5,597万元1亿5,470万元1亿1,645万元执行面一前言奖金规定管理模式精进策略执行面二成果评估结语政策营销伍、精进绩效管理制度的策略性作为政策执行政策学习执行面一前言奖金规定管理模式精进策略执行面二成果评估结语精进绩效管理制度的策略性作为(续)规划面向推动方向具体措施说明预计办理时程政策营销3.采用「标竿学习」，加强各机关绩效管理实务操作能力。办理绩效奖金制度观摩会。邀集本年办理绩效奖金制度绩优机关负责示范观摩，提供各机关参考范例。94.03至94.054.加强各主管机关对所属各级机关实施绩效奖金与管理制度督导及倡导沟通之责任。将绩效奖金办理情形列为人事业务绩效考核重要项目。由给与处设定评分指标提供企划处将绩效奖金办理情形列为人事业务绩效考核重要评分项目。执行面一前言奖金规定管理模式精进策略执行面二成果评估结语精进绩效管理制度的策略性作为规划面向推动方向具体措施说明预计办理时程政策执行1.持续研议修正绩效奖金计划相关规定。研修「行政院暨地方各级行政机关九十四年实施绩效奖金计划」。拟先邀集相关机关会商，依据本年实施结果，共同研修九十四年计划，签报行政院核定后实施。93.10.01至93.10.152.健全绩效管理标准作业程序操考作法，协助各机关建立完善成熟之绩效管理操作程序。持续更新修正实施绩效奖金计划标准作业程序参考手册。本局将持续补充与更新绩效管理实务作业相关信息或技述，并将汇集各机关实务上所订定之优良绩效指标予以分类及说明，内入参考手册，供各机关参考运用。93.11.15至93.12.31执行面一前言奖金规定管理模式精进策略执行面二成果评估结语精进绩效奖金暨绩效管理制度的策略性作为(续)规划面向推动方向具体措施说明预计办理时程政策学习5.强化绩效管理之内化与学习，协助各级机关塑造绩效导向的组织文化。办理种籽师资研习营。开设绩效管理相关课程。持续办理绩效奖金种籽师资研习营，强化各机关绩效观念及绩效管理实务知能。请人力中心、地方行政研习中心定期规划办理绩效管理相关课程，加强各机关人员之培训与绩效精神之内化，并要求各级机关必须定期招训主管人员、绩效奖金承办人员及一般同仁，加强绩效管理之实务研习与教育。93.11至93.1294.01.01至94.12.31执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语陆、落实绩效管理与评估的执行面作为如何选定绩效指标如何结合信息科技，随时监控绩效目标及绩效指针执行状况如何形成机关使命、愿景及策略如何建立客观而具有公信力评估机制的如何订定绩效目标?绩效奖金暨绩效管理制度执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语台中县外埔乡卫生所SWOT分析图优势（S）Strength1.一群乐善好施志工2.一群充满活力本所成员3.上级机关支持4.承办人员先执行带动5.与乡内各机关及意见领袖互动良好劣势（W）Weakness1.本乡属偏远农业乡资源缺乏2.医疗资源缺乏区，平均值为13.3/万、本乡为1.58/万3.本乡为老人乡4.经费拮据5.聚落分散民风保守，参与意愿不高6.教育程度不高，居民沟通费时机会（O）Opportunity1.小区居民对本单位的认同，知名度高2.政府补助3.本乡社团、医疗机构、小区领袖支持4.利用共同日节庆有利倡导5.利用多层次小团体学习撒播种子威胁（T）Threat1.经济不景气影响志工参与意愿2.地处偏远地区交通不便3.生计问题人口流失4.居民缺乏共识配合度差5.生活习惯改善不易6.劳动及运动观念难改变7.运动习惯难持续执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语使命为小区居民提供健康知识、发展健康概念、结合小区资源、建立运动风气、改善饮食暨个人卫生习惯、提升生活质量，以达到「健康生活化、生活健康化」之目标。正确健康概念建立三三三运动习惯三低二高饮食习惯良好洁牙习惯居民健康自我管理烟害防制小区资源网络

针对小区居民社团学校举办健康宣传讲座、专题演讲推广妇女每年一次妇癌检查推广心灵成长座谈活动推广「健康生活化、生活健康化」理念培训种子义工举办各项运动项目竞赛举办减重班成立各类运动项目的社团以「要活就要动」为推广诉求饮食新煮张每日每餐至少有三种蔬菜二种水果推动国小、托儿所学童预防龋齿，成节牙习惯（333原则）针对居倡导「八0二0」观念教导清洁牙齿步骤居民关心自己的健康，建立健康生活健康饮食自我管理小区集会无烟害：推广小区集会烟害防制倡导劝戒校园无烟害：推广校园烟害防制策略联盟建购小区健康系统建构家庭预防医学系统成立小型健康知识阅读图书室结合社团资源并定期会议健康服务中心提共转介咨询服务执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语如何订定绩效目标某机关绩效目标「整体观光亲善营造计划」，绩效指标订为「积极、规划预定于年度内执行完成」，是否妥适？某机关设定「延聘荣誉教诲师及志工人员」之目标，究为「工作项目」还是绩效目标？问若赋予绩效值如「1:3.6」(教诲师、志工人数及受刑人比率)则为绩效目标，更有助于绩效提升。欠缺绩效值，如果配合具体作法「观光解说素质提升进阶训练」，订为「调训多少人次」或「预定多少接受训练后成为解说员」(量化指标)或者建立「解说员证照制度」(质化指标)问答答绩效目标须具备绩效值或目标值（区分工作项目与绩效目标）执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语如何订定绩效目标前者系要求绩效目标能达成所谓「做正确的事」（dotherightthing），是机关寻求发展与进步的积极动力；后者系要求「把事情做正确」（dothethingright），着重行政质量的稳定性。黑鲔鱼季就是一个具有创意性、策略性的绩效目标，亦即屏东县政府做了一件正确的事(政策)，为屏东县政府创造了无限的商机、施政满意度及全国的知名度，当然执行的贯彻也同等重要。绩效目标订定就是要使得各机关具有「选择正确的事，并将之做正确的」思考逻辑。绩效目标须具备挑战度及执行度(达成度)执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语如何订定绩效目标某部总务司绩效目标高达52项，且许多例行性工作，未掌握KPI原则，除造成额外文书作业负担，亦无助于机关重要绩效提升。某公所社会课绩效目标高达27项之多，且许多例行性工作，除造成许多额外文书作业负担外，未把握KPI原则，无助于机关重要绩效提升。绩效目标须具备关键性掌握KPI原则(keyperformanceindicator)执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语如何选定绩效指标慎选绩效指标的重要性厘清政府部门绩效测量的本质绩效指标的类型产出的提升成本、人力、物力等资源的降低作业时间或程序的减少质量的改善满意度调查质化指标与量化指标并重多元指标观S-具体明确(Specific)M-可以测量的(Measurable)A-可以达到的(Attainable)R-合适的(Relevant)T-有完成期限(Time-bound)sMART设定绩效评核指标应遵循的原则执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语如何建立客观而具有公信力绩效评估机制单位间绩效如何作评比问题把事情作正确目标挑战度目标执行度、达成度平衡做正确的事绩效目标的共同要素＝目标挑战度＋目标执行度、目标达成度行政单位困难度低--较易达成业务单位困难度高--较难达成业务执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语如何建立客观而具有公信力绩效评估机制(续)转化成评比量尺(数值化)：绩效目标＝目标挑战度＋目标执行度、目标达成度(100分)＝40(分)＋60(分)(100分)＝30(分)＋70(分)(100分)＝20(分)＋80(分)

(由首长、组织文化……等决定之。)执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语如何建立客观而具有公信力绩效评估机制(续)建立单位间绩效目标及绩效指针评分机制

竞赛的性质：量化：田径赛质化：体操、跳水或选美公信力三要素：一套完整的比赛规则一套严谨的评分规则一个公正的评核委员会(陪审团)执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语主画面绩效目标管考作业系统８执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语系统接口说明

登录进BSC之主画面，可移动鼠标到上方选单，系统自动会将功能列表展开供您选择进入，如点选BSC管理(BSC策略地图/BSC组织分析图/BSC每月得分图/BSC比较分析图)可查看部科计分结果。若操作后要离开本系统，请点选最右方[注销系统]。执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语BSC策略地图

可点选不同月份或更换授权可选择的成本中心进行查询，本策略地图计分结果同样是利用灯号呈现，灯号的意义于右上方提示。执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语BSC策略地图（续）系统默认是将策略地图完整呈现，此时可以点选[仅显示有数据指针]，系统将会把无数据项隐藏不显示，同时画面也会依据当时状况重新调整。执行面二前言奖金规定管理模式精进策略执行面一成果评估结语BSC策略地图（续）策略地图的精神之ㄧ是将各构面及目标订定相关系数，因此可点选[显示关联]项目，将出现如下图之关连线。成果评估前言奖金规定