(8)-环境与资源保护法学第三周课堂

第三周课堂

环境影响评价制度串讲随机点名提问a.世界上最早以法律的形式确立了环境影响评价制度的国家？哪部法律？b.通过观看第三章前五节的课程视频，你学习了哪几项环境与资源保护法的基本制度？c.我国《环境影响评价法》是哪一年制定的？经过几次修订？d.我国环境影响评价制度的适用范围包括哪两大类？e.判断：在对建设项目的环境影响评价程序中国呢，后评价是指在建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行的评价。一、目前我国环境影响评价制度的主要法律依据1979年《环境保护法（试行）》（失效）单行法规：1982《海洋环境保护法》、1987《大气污染防治法》、1988年《野生动物保护法》--经过了修订，但仍有环境影响评价的规定。1989年《环境保护法》（失效）行政法规：1998年国务院《建设项目环境保护管理条例》专门法律：2002年《环境影响评价法》--2016、2018年修订行政法规：2009年国务院《规划环境影响评价条例》环境保护基本法律：2014年《环境保护法》发展趋势：1.适用范围扩大：建设项目---建设项目+规划；从预先评价---全过程评价（事先评估--建设项目中的后评价--规划实施和建设项目投产后的跟踪检查）2.强化了法律责任：责任主体范围扩大（编制单位、建设单位、审批单位、环境影响评价机构），加大责任力度3.简化程序：取消建设项目环评的行业主管部门的预审程序二、环境影响评价的分类与环境影响评价制度的适用范围：（一）分类我国《环境影响评价法》：建设项目环境影响评价&规划环境影响评价学理上：建设项目环境影响评价&战略环境评价（对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行的正式、系统、综合的评价过程）---所以，在这一分类下，规划评价只是战略环境评价的组成部分。（二）适用范围（环境影响评价的分类管理制度）1.建设项目环境影响评价（1）建设项目分类（2）建设项目应根据该项目的环境影响评价的大小分类管理：：建设项目可能造成重大影响的：编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度影响的：编制环境影响报告表，并产生的环境影响进行分析或者专项评价。影响很小，不需要进行环评的，填报环境影响登记表。因此，也不是所有的建设项目都应进行环评。2.规划环境影响评价（1）应当进行环境影响评价的规划分类综合性规划：“一地三域”专项规划：“十专项”（2）规划环境影响评价分类管理综合性规划的环评要求较低，只要求规划中有关环境影响的篇章或者说明；专项规划，应当在专项规划草案上报审批前，组织进行环评，并向组织该专项规划的机关提出环境影响报告书。三、环境影响评价的基本程序（一）综合性规划：将环境影响篇章或说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写的要求补充，未补充不予审批。（二）专项规划1.编写环境影响报告书草案（规划编制机关编制，或者组织环境影响评价技术机构编制）2.征求社会公众意见（规划环境影响评价的公众参与）；征求意见--有分歧的进一步论证--在报送审查的环境影响报告书中附有对公众意见采纳或不采纳情况及其理由的说明。3.（人民政府指定的环保行政主管部门或者其他部门的）代表和专家组成审查小组审查；（初步审查并提出书面审查意见）（1）审查意见的主要内容（2）应当作出重新审查决定的情形（3）应当作出不予通过环评报告决定的情形4.规划审批机关审批；（专项规划的编制机关应当将环境影响报告书一并附送审批机关，未附送的要求补充，未补充的一律不准审批。）5.跟踪评价。（在对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应及时组织环评跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应及时提出改进措施。）（1）跟踪评价的内容（2）规划编制机关发现重大不良影响&环境保护行政主管部门发现的，及时进行核查，核查属实的，向规划审批机关提出改进措施或修订规划的建议。审批机关积极组织论证并据此采取改进措施或修订规划。（三）建设项目环评的基本程序1.编写环境影响报告书/表草案；（1）筛选评价对象和决定评价范围（重大影响？轻度影响？影响很小不需要环评？--依据2018年修订的《建设项目环境影响评价分类管理目录》确定）（2）编制主体具有相应环境影响评价资质的机构。（通过考核审查、有证书、按证书登记和评价范围、不得与建设项目环评审批机关有任何的利益关系）（3）环境影响评价文件的内容（环评法第17条）报告书：报告表与登记表：2.征求社会公众意见（仅限于有重大影响的建设项目）；3.环保部门审批《建设项目环境保护管理条例》第19条谁审批、审批期限（分别于60日--书、30日-表内审批或不审批）、技术评价、登记表的备案建设项目环境影响评价文件的分级审批《环境影响评价法》第23条：原国家环境保护部负责审批的；省级政府审批；跨区域影响、有争议的由共同上一级环保行政机关审批。4.后评价（是项目建设中的评价：在项目建设、运行过程中产生不符合经过审批的环评文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原审批部门备案。原审批部门也可以责成建设单位进行后评价。）--环评法第27条（重新报批）：建设项目环评文件经过批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺等发生重大变化。--环评法第24条第1款（重新审核）：建设项目环评文件经过批准之日起超过5年，方决定该项目开工建设的，经环评文件报原审批部门重新审核。--环评法第24条第2款5.跟踪检查（环保行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查）。2016年修改的《环境影响评价法》取消了行业主管部门预审程序。四、违反环境影响评价制度的法律责任（一）建设单位：未报批环评文件、未经批准擅自开工、未依法备案环境影响登记表、海洋工程建设项目的建设单位---环评法第31条（二）行政主管机关及其工作人员1.规划编制机关：未组织环评或者弄虚作假；---环评法第29条2.规划审批机关：对应编写而未编写环境影响篇章的综合性规划予以批准；对应附送环境影响报告书而未附送的专项规划予以批准的---环评法第30条3.负责建设项目环评文件的审批、备案、审核的环保机关及个人：机关收费、个人徇私舞弊批准的---环评法第31、34条（三）（环评文件审批机关组织对环评文件进行技术评估的）技术机构（向建设单位、环境影响评价资质单位收取费用的）---《建设项目环境保护管理条例》第24条（四）第三方中介机构（建设单位委托提供环境影响评价技术服务的机构）---环评法第32条降低资质等级/吊销资质证书、行政罚款、刑事责任（包括提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪）、生态环境损害民事连带责任。五、环境规划制度与环境影响评价制度环境影响评价制度中，作为进行环评的“规划”，是指各类涉及环境与资源保护的政府规划。不同于环境规划制度中的“环境规划”。两者的协调，需要环评等法律制度保障落实。国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门的综合性规划和专项规划进行环评，应当以环境规划为指导，以落实环境规划的要求。（一）环境规划的概念/主要内容/主要法律载体1.国务院编制的国民经济与社会发展五年规划中有关环境保护的篇章；2.国务院主管有关部门编制的生态建