中国食品质量法规

中国食品质量法规产品质量法律制度食品卫生法律制度食品标签管理办法保健食品的卫生管理进出口食品的卫生管理2004年7月28日，北京市气候炎热异常，于某为招待来访的朋友，从某商场买了几瓶冰镇的啤酒来喝。于某在打开一瓶啤酒时，“砰”的一声，瓶体爆炸了，泡沫及玻璃碎片满地都是。于某的双手被划破，脸部刺了一道很深的切口，送医院缝了八针，花掉医药费2000元。之后，于某向法院起诉，要求维护其合法权益。经过法院调查。于某开瓶没有过错，而是厂家的啤酒瓶质量不合格，因气温高而发生爆炸。

根据案情，请分析回答下列问题：

（1）于某在本案中获得救济的前提条件是什么？

（2）于某的损失由谁来赔偿？简述其理由。产品质量法律制度《产品质量法》的颁布

《产品质量法》于1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》修正。

《产品质量法》原有条文51条。修正后增加到了74条，新增加了25条，删除2条，修改了20条，近三分之二的条文均有修改。

修正案的突出特点是对产品质量违法行为的法律制裁力度和对受害者的赔偿力度明显加大。制订《产品质量法》的意义：A.提高我国产品质量的需要B.规范社会经济秩序的需要C.保护消费者合法权益的需要D.建立和完善我国产品质量法制的需要《产品质量法》的基本原则统一立法，区别管理。标本兼治，突出重点。扶优治劣，建立机制。立足国情，借鉴国外。《产品质量法》的内容体系《产品质量法》分为6章，包括74条款。第一章总则（11条）第二章产品质量的监督（14条）第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务（14条）第一节生产者的产品质量责任和义务第二节销售者的产品质量责任和义务第四章损害赔偿（9条）第五章罚则（24条）第六章附则

（2条）产品质量监督方面的内容产品质量监督管理体制：国家质量技术监督局和地方各级质量技术监督局是我国产品质量监督管理的主管部门。宏观管理和激励引导机制：国家对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品实行监督检查制度。国家采取激励引导政策，对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励。生产者的质量责任产品内在质量要求：第26条的3项要求。产品或者其包装上的标识要求：第27条的5项要求。产品包装要求：第28条。不得违反法律规定的禁止性规范：第29～32条规定的6个“不得”。销售者的质量责任销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。不得违反法律规定的禁止性规范：生产者的6个“不得”＋不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。

产品质量的法律责任：产品质量法律责任，指产品的生产者、销售者以及对产品质量负有直接责任的人员违反产品质量义务所应承担的法律后果。产品质量法律责任具体包括民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任：产品质量民事责任是指违反产品质量义务所应承担的民事法律后果，分为合同责任和产品责任两种。

合同责任

产品质量法规定，售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的用户、消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：①不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；②不符合在产品或者包装上注明采用的产品标准的；③不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者按规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。

产品责任

产品责任又称产品侵权责任，是指产品的生产者、销售者因其生产、售出产品造成他人人身、该产品以外的其他财产损害而依法承担的赔偿责任。生产者生产的产品因缺陷造成他人人身和财产损害时，不论生产者是否有过错，均应向受害人赔偿。由于销售者的过失使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。

因产品质量问题发生纠纷，解决方式主要有协商、调解、仲裁和诉讼等。行政责任产品质量行政责任是指违反产品质量法所应承担的行政法律后果。包括行政处分和行政处罚。行政处罚方式包括责令停止生产（或销售）、没收违法生产（或销售）的产品和违法所得、罚款、吊销营业执照、责令公开更正、治安处罚等9种处罚形式。刑事责任产品质量的刑事责任是指违反产品质量法的犯罪行为所必须承担的刑事法律后果。对于生产、销售伪劣商品、伪造公文、证件、印章、徇私枉法、玩忽职守、行贿受贿、妨碍执行公务等罪行，对行为人实施相应的刑罚。刑罚方法包括拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑四种主刑和罚金、没收财产两种附加刑。

《产品质量法》与相关法律的关系产品质量法与产品质量法规、规章之间的关系：产品质量法高于产品质量行政法、地方性法规和规章。一般法与特别法的关系，二者有冲突时，特别法优于一般法。前法与后法的关系：根据法律的生效日期确定前法与后法，后法优于前法。原则规定与具体规定的关系：具体规定是原则规定的具体化，一般应适用具体规定。产品质量法案例分析

1、某厂开发一种新型节能炉具，先后制造出10件样品，后样品在有6件丢失。1996年某户居民的燃气罐发生爆炸，查明原因是使用了某厂丢失的6件样品炉具中的一件，而该炉具存在重大缺陷。该户居民要求某厂赔偿损失，某厂不同意赔偿，下列理由中哪一个最能支持某厂立场？A．

该炉具尚未投入流通

B．

该户居民如何得到炉具的事实不清

C．

该户居民偷盗样品，由此造成的损失应由其自负

D．

该户居民应向提供给其炉具的人索赔

答案：A

解析：见《产品质量法》第29条。该条规定："因产品存在缺陷造成人身，缺陷产品以外的其他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。生产者能够证明下列情形之一的，不承担赔偿责任；（一）未将产品投入流通的；（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的2、某厂发运一批玻璃器皿，以印有"龙丰牌方便面"的纸箱包装，在运输过程中，由于装卸工未细拿轻放而损坏若干件，该损失应由下列哪个部门承担？

A．

装卸工承担

B．

装卸工的雇主承担

C．

运输部门承担

D．

某厂承担

答案：D

解析：见《产品质量法》第16条。根据这一规定，产品包装应符合规定的要求；剧毒、危险、易碎，储运中不能倒置以及有特殊要求的产品，其包装必须符合相应要求，有警示标志或者中文警示说明，以标明储藏运输的注意事项。否则，后果自负。3、

甲公司售与乙商场一批玻璃花瓶，称花瓶上有不规则的抽象花纹为新产品，乙商场接货后即行销售，后受到很多消费者投诉，消费者说花瓶上的花纹实际上裂缝，花瓶漏水，要求乙商场退货并赔偿损失，忆商场与甲公司交涉，甲公司称此类花瓶是用于插装塑料花的，裂缝不影响使用，且有特殊的美学效果，拒绝承担责任。经查，消费者所述属实。下列答案中不正确的是哪项？A．

乙商场应予退换并赔偿损失

B．

乙商场退换并赔偿损失后可向甲公司追偿

C．

消费者丙被花瓶裂缝划伤，可向甲公司直接索赔

D．

乙商场无过错，不应当对此负责答案：D

解析：见《产品质量法》第14条第2款。本案中甲公司生产的这批花瓶已具备了产品应当具备的使用性能。因此选D4、2004年7月28日，北京市气候炎热异常，于某为招待来访的朋友，从某商场买了几瓶冰镇的啤酒来喝。于某在打开一瓶啤酒时，“砰”的一声，瓶体爆炸了，泡沫及玻璃碎片满地都是。于某的双手被划破，脸部刺了一道很深的切口，送医院缝了八针，花掉医药费2000元。之后，于某向法院起诉，要求维护其合法权益。经过法院调查。于某开瓶没有过错，而是厂家的啤酒瓶质量不合格，因气温高而发生爆炸。

根据案情，请分析回答下列问题：

（1）于某在本案中获得救济的前提条件是什么？

（2）于某的损失由谁来赔偿？简述其理由。（1）于某在本案中获得救济的前提条件是什么？

前提是他的伤害确实因啤酒品质量存在问题而造成的。

（2）于某的损失由谁来赔偿？简述其理由。

可以是啤酒经营者或者生产者。根据《消费者治权益保护法》第三十五条、消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。5．

某厂1993年生产了一种治疗腰肌劳损的频谱治疗仪投放市场，消费者甲购买了一部，用后腰肌劳损大大减轻，但却患上了偏头疼症，甲询问了这种治疗仪的其他用户，很多人都有类似反应。甲向某厂要求索赔。某厂对此十分重视，专门找专家作了鉴定，结论是；目前科学技术无法断定治疗仪与偏头疼之间的关系。以下哪种观点正确？

A．

本着公平原则，某厂应予适当赔偿

B．

因出现不良反应的用户众多，应将争议搁置，待科技发展到能够作出明确结论时再处理

C．

该治疗仪的功能是治疗腰肌劳损，该功能完全具备，至于其他副作用是治疗中不可避免的，该厂可不负责任

D．

由于治疗仪投入流通时的科学技术水平不能发现缺陷的存在，某厂不能承担赔偿责任答案：D

解析：见《产品质量法》第29条第2款。该条款规定："生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任；（一）未将产品投入流通的；（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的食品卫生法律制度《食品卫生法》的颁布与意义

1982年11月9日五届人大常委会第二十五次会议通过并颁布《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。1995年10月30日八届人大常委会第十六次会议通过，以国家主席令第59号公布并正式实施。

意义：促进我国食品工业的健康发展，保障人民群众的健康。《食品卫生法》的任务A.防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质。B.改善食品生产条件、加工、贮存、运输、销售等环节的卫生状况，提高食品卫生质量，确保食品安全、卫生。C.扩大食品出口，保证国际食品贸易，保护国家外贸出口的信誉。《食品卫生法》的适用范围和对象A.凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。B.本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。《食品卫生法》的主要特点A.该法突出了对食品消费者健康和安全的保证，维护消费者的健康利益。B.该法是卫生行政法，食品卫生监督部门是执法机构；执法部门只能依照本法对违法单位和个人进行行政处罚。C.该法具有权威性和强制性。D.该法与其它行政法相比，技术性强，技术规范多，执法过程也必须以法定技术规范为标准依据。法律责任的内容行政处罚：见《食品卫生法》第八章第三十九至四十七条，罚款、没收违法所得、吊销卫生许可证等行政处罚。卫生行政部门或食品卫生监督人员违反本法规定的，不构成犯罪的，依法给予行政处分。损害赔偿：违反本法规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其他违反本法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。刑事责任：违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。食品卫生监督管理的内容食品生产经营过程必须符合的卫生要求：见《食品卫生法》第二章第八条规定的10项要求。禁止生产经营的食品：见《食品卫生法》第二章第九条规定的12项要求。食品卫生监督职责：见《食品卫生法》第七章第三十三条规定的8项职责。 第二条国家实行食品卫生监督制度。包括：① 食品生产经营卫生许可制度（卫生许可证）。② 食品生产经营人员健康检查制度（健康证）。食品及相关产品新品种审批制度。④ 保健食品审批制度。⑤食品生产经营查证制度。⑥经常性卫生监督和监测检验制度等。 第九条禁止生产经营下列食品：（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人本健康有害的；（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；范例：

氯霉素事件 2001年10月5日、9日我国浙江舟山、深圳出口到欧盟的水产品中先后有8批虾仁、蟹肉团子等产品被欧盟检出含有氯霉素，并被欧盟快速预警机制进行通报。 2001年10月19日，欧盟食品安全风险快速预警机制通报了江苏出口的冻煮小龙虾被检出含有氯霉素(0.3ppb)。到2001年12月底，共有13批被检出含有氯霉素。 2002年1月30日欧盟通过2002/69/EC理事会决议禁止从中国进口动物源性产品 氯霉素来源？？？（三）含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；（四）未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；“米猪肉”的鉴别 （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；范例： 病死猪肉加工肉松； 加工死狗（用氰化钾毒死）；（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；（七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；（八）用非食品原料加工的，加入非食品用化学物质的或者将非食品当作食品的； 卫生部发布2004年第三次食品安全预警公告，严禁未取得卫生许可证非法生产、销售白酒；同时提醒消费者不要饮用私自勾兑和来源不明的散装白酒，以防甲醇中毒。 （九）超过保质期限的； （十）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；范例： 我国《水产品卫生管理办法》规定： “河豚鱼有剧毒，不得流入市场，应剔出集中妥善处理，因特殊情况需进行加工食用的，应在有条件的地方集中加工，在加工处理前必须先去除内脏、头、皮等含毒部位，洗净血污，经盐腌晒干后安全无毒方可出售，其加工废弃物应妥善销毁”。 （十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的；范例： 苏丹红是一种红色的工业合成染色剂 在我国及多数国家都不属于食用色素。 （十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。 第十条食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。禁止在食品中加入药品的原因 食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。 既是食品又是药品的物品，如山楂、大枣、绿豆、生姜、花椒。以治疗为目的的物品，如西药。 一般来说，药物只是在人们患病时才服用，并有一定的疗程和期限。而食品则是人们天天要食用的。如果食品加入药物，就会造成消费者“无病吃药”的怪现象。尤其是某些药物的危害是潜在的、迟发的，不易被人们所发现和认识，长期食用就会危害健康。范例： 曾有人经常食用人参，导致头发凋谢，成为秃顶。 第二十一条定型包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。 食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。 食品包装标识必须清楚，容易辨识。在国内市场销售的食品，必须有中文标识。 第二十二条表明具有特定保健功能的食品，其产品及说明书必须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生材料和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定。绿谷牌枸杞胶囊说明书

本品是以宁夏枸杞子为主要原料制成的保健食品，经功能试验证明，具有免疫调节和抗疲劳的保健功能。【主要原料】宁夏枸杞浸膏粉、淀粉【功效成份及含量】每100g中含多糖(以葡聚糖计)11000mg【保健功能】免疫调节、抗疲劳【适宜人群】免疫力低下者、易疲劳者【不适宜人群】少年儿童【食用方法及食用量】每日2次，每次2粒【规格】250mg×12粒【贮藏方法】置阴凉干燥处【注意事项】本品不能代替药物【执行标准】Q/SMIX05【卫生许可证文号】(2002)沪食字第109号【保质期】24个月 第二十三条表明具有特定保健功能的食品，不得有害于人体健康，其产品说明书内容必须真实，该产品的功能和成份必须与说明书相一致，不得有虚假。范例： 擅自改动产品说明 脑白金在湖南遭禁 据人民网报道，名噪一时的保健品“脑白金”，为吸引消费者，促进销售，擅自改动国家卫生部批准的产品说明，日前被湖南省卫生监督部门全面查封，禁止销售。已经摆上商店或者柜台的产品，也要一律撤货存封。食品标签管理办法什么是食品标签？食品标签，是指在食品包装容器上或附于食品包装容器的一切附签、吊牌、文字、图形、符号等说明物。标签的基本内容为：食品名称、配料表、净含量及固形物含量、厂名、批号、日期标志等。建立食品标签的目的和作用食品生产者、销售者和消费者之间的信息沟通手段。给有关管理部门提供专门的信息，据此判断是否符合有关法律、法规的要求。便于食品出口和国际食品行业技术交流。《食品标签通用标准》的颁布国家技术监督局于1994年2月4日正式发布强制性国家标准《食品标签通用标准》（GB7718-94），1995年2月1日起实施。《食品标签通用标准》的适用范围适用于国内市场销售的国产和进口包装食品的标签。不适用于裸装食品、预包装新鲜水果和蔬菜、保健食品和营养口服液以及饭店、内部食堂等群众就餐场所供应的包装食品。《食品标签通用标准》的内容体系

1主题内容与适用范围

2引用标准

3术语

4基本原则

5必须标注内容

6允许免除标注内容

7推荐标注内容

8基本要求保健食品的卫生管理《保健食品管理办法》的颁布

1996年3月15日以中华人民共和国卫生部令第46号发布《保健食品管理办法》，并于同年6月1日起实施。保健食品的审批制度

国务院卫生行政部门(以下简称卫生部)对保健食品、保健食品说明书实行审批制度。保健食品必须符合下列要求：

(一)经必要的动物和／或人群功能试验，证明其具有明确、稳定的保健作用；

(二)各种原料及其产品必须符合食品卫生要求，对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害：

(三)配方的组成及用量必须具有科学依据，具有明确的功效成分。如在现有技术条件下不能明确功效成分，应确定与保健功能有关的主要原料名称；

(四)标签、说明书及广告不得宣传疗效作用。

申请《保健食品批准证书》必备材料

(一)保健食品申请表；

(二)保健食品的配方、生产工艺及质量标准；

(三)毒理学安全性评价报告；

(四)保健功能评价报告；

(五)保健食品的功效成分名单，以及功效成分的定性和／或定量检验方法、稳定性试验报告。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则须提交食品中保健功能相关的主要原料名单；

(六)产品的样品及其卫生学检验报告；

(七)标签及说明书(送审样)；

(八)国内外有关资料；

(九)根据有关规定或产品特性应提交的其它材料。保健食品生产审查制度审查重点是：有效食品生产经营卫生许可证；《保健食品批准证书》正本或副本；生产企业制订的保健食品企业标准、生产企业卫生规范及制订说明；生产条件、生产技术人员、质量保证体系的情况介绍；加工过程中是否有功效成分损失，破坏，转化和产生有害的中间体。保健食品标签、说明书及广告宣传管理保健食品标签和说明书必须符合国家有关标准和要求，并标明下列内容：

(一)保健作用和适宜人群；

(二)食用方法和适宜的食用量；

(三)贮藏方法：

(四)功效成分的名称及含量。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则须标明与保功能有关的原料名称：

(五)保健食品批准文号；

(六)保健食品标志；

(七)有关标准或要求所规定的其它标签内容。

保健食品的名称应当准确、科学，不得使用人名、地名、代号及夸大或容易误解的名称，不得使用产品中主要功效成分的名称。保健食品的标签、说明书和广告内容必须真实，符合其产品质量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣传。严禁利用封建迷信进行保健食品的宣传。保健食品的监督管理根据《食品卫生法》以及卫生部有关规章和标准，各级卫生行政部门应加强对保健食品的监督、监测及管理。卫生部对已经批准生产的保健食品可以组织监督抽查，并向社会公布抽查结果。根据具体情况实行重新审查制度。保健食品生产经营者的一般卫生监督管理，按照《食品卫生法》及有关规定执行。

罚则

(一)未经卫生部按本办法审查批准，而以保健食品名义生产、经营的；(二)未按保健食品批准进口，而以保健食品名义进行经营的；(三)