非煤矿山企业安全管理

非煤矿山企业平安生产管理江苏煤矿平安监察局徐海云

2021年1月6日一、非煤矿山企业平安生产管理概述

二、现代平安管理三、企业平安生产管理模式与方法四、平安管理理论方法在非煤矿山的应用五、改进非煤矿山企业平安管理的建议

非煤矿山：就是指煤矿以外的矿山，具体来说包括金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发。矿业的战略地位。是我国国民经济的战略产业和重要根底产业，对国民经济的开展具有举足轻重的作用。我国目前已经进入工业化和城镇化快速开展的阶段，对矿产资源的需求量也非常大，矿产资源的勘探以及开发力度不断增加，使非煤矿山平安生产面临着非常严峻的形势和挑战。一、非煤矿山企业平安生产管理概述

1、非煤矿山企业平安生产工作现状

1)产业多。产业涉及金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探(地质找矿、地质钻探、地质坑探)，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发、地灾治理、桩基施工、工程勘察、矿业开发等地质及延伸产业，平安管理非常复杂。

2)面广。全国共有非煤矿山监管对象8.49万家，其中金属非金属矿山6.81万座，在建的矿山8300多座，尾矿库1.16万座，石油天然气企业2600多个。在金属非金属矿山中，地下矿山占12.9%，露天矿山占87.1%；小型矿山的比例到达了93.9%。从分布的情况来看，全国各省、区、市和新疆兵团都有非煤矿山，其中河北、山西、内蒙、辽宁、江西、山东、河北、广西、新疆等超过3000座，湖南、贵州、四川、云南等省超过4000座。平安监管难度大。3)作业环境恶劣。矿山远离市区，大局部地质工程都在野外山区，在井下作业、野外作业，施工环境恶劣，平安生产条件差。4)施工人员流动性大。地质工程施工周期短，聘用人员流动性大，经常出现同一单位的职工能遍布全国甚至国外的情况。

5)平安生产管理手段单一。小型矿山企业、地勘单位管理模式还是比较原始落后的，规代平安管理模式得不到有效引进和运用，局部大型矿山企业、石油勘探企业、地勘单位虽取得了职业健康平安管理体系，但实行的效果并不是特别理想。6)平安生产管理落实不到位。一些非煤矿山企业、规模小，而人员少，一些地勘单位施工工程数量多且分散，平安管理人员配置不全。单位的各项平安管理措施难以有效的催促，表现在：员工岗位职责不能及时落实，平安检查力度不够，大平安教育培训时间不够，工程平安管理不严谨，监管上的空缺易导致平安事故。总的来讲全国非煤矿山的根本情况是：总量大，小矿山多，露天矿山多，根底条件较差，监管任务繁重。1)机构、人员不到位。平安管理机构不健全，人员不到位。平安管理机构空心化严重，平安人员身兼数职,经验缺乏,素质不高。2)平安投入少。缺少标准化的投入机制，平安投入不到位，短期行为严重。3)劳动保护措施落后。表现在①装备使用和管理两缺位；②劳动保护用品更新慢；③注重个人劳动保护多。4)平安工作效率低。由于工作的流动性，平安制度的检查和平安指令的贯彻在时空上难以受控。2、非煤矿山企业平安管理的薄弱环节

1〕事故类型较多。中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损事故。2〕事故发生的区域具有立体空间性。陆域范围的事故具有点多、线长、面广的特点；3〕具有一定的突发性和重复性。这些特点使非煤矿山企业平安生产管理工作预测困难、防范面广、控制难度大、救援处理滞后,受环境和天气影响大,管理本钱高。

3、事故特点

4、主要危险源和灾害类型

主要危险源：自然灾害〔如，山体滑坡、泥石流、顶板冒落、矿井水害〕、地理环境、高空作业、起重工程、幅射源、机械电气、压力容器、易燃易爆物品、爆破工程、交通运输等。

上述危险源和灾害造成的伤害类型和职业病多达几十种。伤亡事故和职业病多发生在井下作业、地质勘探、桩基施工过程中,在艰险地区、高放射性区以及实验室中的样品加工、化学测试等生产进程中。

1〕平安生产管理尚未系统化。产业格局的变化和环境要素的变化带来平安管理由单一专业管理向综合管理转变。因此，平安管理必须与时俱进，改变管理手段和方式，促进平安管理向系统化和网格化方向开展。2〕平安生产管理规章制度、应急预案不健全。(1)一方面制度建设滞后。近年来，国家平安生产法律法规不断完善，一些企业平安生产管理制度体系建设跟不上。一方面制度与管理两张皮。一些企业存在原有制度与新的国家制度和标准衔接不够，制度创新缺乏；有的地勘单位虽制定了较完善的平安生产管理规章制度，但在实际管理过程中不按照或未严格按照自己制定的制度去执行未发挥制度的应有作用。(2)应急预案的编制标准性缺乏，实操演练尚未有效开展。有的单位编制应急预案成了摆设，连从业人员都还不知道预案的内容，更谈不上提高从业人员生产平安事故预防、避险、自救互救意识。5、非煤矿山企业平安管理亟待解决的问题

3〕非法违法行为屡禁不止。非煤矿山领域非法违法行为是发生事故的主要根源，在监管上存在“真空〞和〞盲区〞。4〕设备及工艺落后。落后的产能和落后的工艺未彻底淘汰。5)事故处理和救援滞后。虽然群死群伤事故不多,但发生事故后抢救难度大,处理工作滞后，往往造成直接经济损失大。

推行现代平安管理的意义在于：变传统的纵向单因素平安管理为现代的横向综合平安管理，变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理，变事后型为预防型，变传统的静态平安管理为现代的平安动态管理，变过去只顾生产经济效益的平安辅助管理为现代的效益、环境、平安与卫生的综合效果的管理，变传统的被动、辅助、滞后的平安管理方式为现代主动、本质、超前的平安管理方式，变传统的外迫型平安指标管理为内激型的平安目标管理，变次要因素为核心事业。二、现代平安管理

1〕事故频发倾向理论事故发生有其自身的开展规律,了解事故的发生、开展和形成过程对于辨识、评价和控制危险源具有重要意义。只有掌握事故发生的规律才能有效地控制事故发生的途径,保证生产系统处于平安状态。下面介绍一种主要平安事故致因理论—事故频发倾向理论。1919年,英国把许多伤亡事故发生次数按如下三种分布进行了统计分析：A、泊松分布。在发生事故的概率不存在个体差异时,一定时间内事故发生次数服从泊松分布,在这种情况下,事故发生原因是由于工厂里的生产条件、机械设备以及一些其他偶然因素引起的。B、偏倚分布。一些工人由于存在精神障碍或心理方面的疾病,如果在生产操作中发生过一次事故,那么会造成害怕或神经过敏,当再继续操作时,就有重复发生第二次、第三次事故的倾向,符合这种统计分布的主要是少数有精神障碍或心理缺陷的工人。C、非均等分布。当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时,发生不同次数事故的人数服从非均等分布,即每个人发生事故的概率不相同。这种情况下,事故的发生主要是由于人的因素引起的。1、现代平安生产管理理论的开展

为了检验该结论的稳定性,他们还计算了特别容易发生事故的人中同一个人在前3个月和后3个月里发生事故次数的相关系数,结果发现工厂中存在事故频发倾向者的相关系数变化在0.37士0.2到0.72士0.7之间,而且都是正相关关系。也就是说,在前3个月里发生事故次数多的人,在3后个月里发生事故的次数也多,说明这些人容易发生事故的倾向比较稳定。在此研究根底上,学者提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向理论是指个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。按事故频发倾向理论,事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因,如果企业中减少了事故频发倾向者,就可以减少工业事故。认知决定行为。正是基于这样的理论认识,在当时的平安措施中,人员选择就成了预防事故的重要措施,在招录员工时,往往要对求职者进行严格的生理、心理测试,从众多的求职人员中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才。〔教育作用被忽略〕令研究者始料未及的是许多雇主以事故频发倾向理论为藉口,掩盖工业设备中的各种缺陷,把事故责任全部推给工人,对所谓的事故频发倾向者解雇了事。A、木桶理论的含义木桶理论在中国,特别是在管理领域,也已经发生了深刻的变革,其内涵己经超过当时最原始的定义了。木桶理论的最初含义:是指木桶的储水量取决于最短板的长度〔短板效应〕。面临的一个共同问题，即构成组织的各个局部往往是优劣不齐的，而劣势局部往往决定整个组织的水平。因此，整个社会与我们每个人都应思考一下自己的“短板〞，并尽早补足它。后来,由于市场的竞争加剧,木桶理论越来越显得其深度上的苍白,许多企业开始真正理解并思考该理论的实际作用,于是木桶理论也经过了众多的补充和演变,其内涵也越来越饱满了。2〕平安生产工作中的木桶理论

B、木桶理论在平安生产工作中的扩展

每个企业都是不同的一个木桶,因此,木桶的大小也不可能完全一致。直径大的木桶,其储水量自然要大于其它木桶。也就是说,一个企业在进入市场之初,他的起步也是不完全一样的,有的根底扎实,有的根底局促,有的资源面广,有的资源面窄。在每块木板都相同的情况下,木桶的储水量还取决于木桶的形状。学过物理的人都知道,在周长相同的条件下,圆形的面积大于方形的面积。因此圆形木桶是所有形状的木桶中储水量最大的,它强调组织结构的运作协调性和向心力,围绕一个圆心,形成一个最适合自己的圆。木桶的最终储水量,还取决于木桶的使用状态和相互配合。每个木桶总会有最短的一块板,最初的木桶理论告诉我们,木桶的储水量取决于最短板的高度。不过,在特定的使用状态下,通过相互配合,可增加一定的储水量,如有意识地把木桶向长板方向倾斜,其储水量就比正立时的木桶多得多或为了暂时的提升储水量,可以将长板截下补到短板处,从而提高储水量。木桶的长久储水量,还取决于木桶各木板的配合紧密性,配合要有衔接,没有空隙,每一块木板都有其特定的位置和顺序,不能出错。如果每块木板间的配合不好,出现缝隙,最终只能导致漏水。因此企业平安工作的整体根底、职工的平安素质、领导的水平、凝聚力、平安组织的协调配合等各方面对企业的开展将起到关键的作用,最短板的长度可能不是决定因素。科学的大平安观。通过国内外意外伤亡事故和灾害的现状分析,例如，欧共体1993年事故数据见图2-1，职业事故仅占7%,交通事故占37%,其它事故总和占56%。美国1993年的事故数据见图2-2，生产事故为10.1%,交通事故为46%,其它家庭和公共场所事故之和为43.9%，我国“八五'期间伤亡事故统计说明：生产性事故占13.8-20.3%，交通事故占61.5-71.2%，其它事故之和为5-11%。3〕科学的大平安观

可以看出我国生产性的意外伤害和灾难事故,比非生产性的要少得多。专家们认为正常情况下,生产性的意外伤害和灾难事故有可能出现缓慢下降趋势,而交通事故、家庭及公共场所事故之和,约为生产性事故的一倍。因此必须充分重视非生产领域的平安问题,把以生产领域的平安,不断扩展到生活平安、生存平安领域,树立科学的大平安观。目前,着手开始了把保护人在生产劳动过程中的平安与健康扩展到保护从事一切活动的人的保护、身心平安及其风险的问题研究。开展了培养和造就下一代树立起科学的大平安观,使他们具有平安文化知识,职业伦理道德,平安行为标准,自救互救应急逃生的技能的活动。

党的十八大报告明确指出要坚持以科学开展观统领经济社会开展全局,“坚持节约开展、清洁开展、平安开展,实现可持续开展〞,提出了“平安开展〞的指导原那么。习总书记指出，开展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，平安生产事关人民群众的生命财产,事关改革开展稳定大局,是经济开展和社会进步的前提和保障,是落实科学开展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面,是“平安开展〞的核心内容和根本任务。刚刚召开的党的第十八届五中全会，制定了我国第十三五规划，明确提出经济开展、社会开展更加注重平安生产，建立健全完备的平安生产工作体系和平安生产责任制，确实保障人民的生命权和健康权。我国目前正处于工业化和城镇化快速开展期,由于粗放型经济增长方式没有根本改变,平安投入缺乏,平安生产根底薄弱,平安生产形势依然严峻。这种局面假设不能改变,将直接影响我国经济的持续健康开展和全面建成小康社会宏伟目标的实现。党的十五届五中全会指出，今后五到十年,是经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期。因此抓好平安工作责任重大，使命荣耀。这五年，也是遏制重特大事故频繁发生、实现平安生产状况进一步好转的关键期，也是“四个全面〞战略布局的治国理政方略取得成效的关键期，“平安开展〞反映了“以人为本〞的科学开展观本质特征,是落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是平安生产的认识论和方法论的哲学论述。4〕“平安开展〞的理论

1、企业平安生产管理模式的特征

1〕抓住企业平安工作的关键问题由于技术、设备、经济条件和管理理念的制约,许多企业的生产作业远没有实现本质平安,主要依靠控制人的行为来防止伤亡事故发生。因此,标准人的行为是企业平安管理工作必须首先解决的问题。2〕强调法定代表人在平安生产中的作用企业的法定代表人是平安生产责任制的核心，必须全面贯彻“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针。建立企业、职工、政府、行业、社会机制。3〕推行标准化平安质量标准化是平安工作的根底，要注重动态达标和环节达标。4〕推行目标管理和全面平安管理各种平安模式中都设置了平安工作目标,实行平安管理,并且遵循全面平安管理的原那么,调动方方面面的积极性,突出以人为管理核心的平安管理,发挥人的内在潜力,实现平安生产的目标。三、企业平安生产管理模式与方法

1〕以“人为中心〞的企业平安管理模式作为企业,研究科学、合理、有效的平安生产管理模式是平安管理的根底。以人为中心的管理模式,其核心就是把研究人的心理素质、纠正人的不平安行为、控制人的误操作作为平安管理工作的中心。这种模式为代表的有马鞍山钢铁公司的“三不伤害〞活动〔不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤〕、长城特殊钢厂的“人基严〞模式，人为中心,根本功、基层工作、基层建设,严字当头,从严治厂等,都是以人为中心的管理模式的表达。2、企业平安生产管理模式

这种管理模式是基于如下认识：一切事故原因来源于管理缺陷,因此,管理模式既要吸收经典平安管理的精华,要能够运用现代化平安管理的理论，又要提炼本企业平安生产的经验,现今这类管理模式为绝大多数企业所接受,比较著名的有：1989年创立的经专家论证通过的鞍钢“0123〞管理模式，以事故为零的目标，以一把手负责制为核心的平安生产责任制为保证，以标准化作业、平安标准化班组建设为根底，以全员教育、全面管理、全线预防为对策；扬子石化公司的“0457〞管理模式〔围绕一个平安目标：事故为零，以“四全〞：全员、全过程、全方位、全天候为对策，五项标准：平安法规系列化、平安管理科学化、教育培训正规化、工艺设备平安化、平安卫生设施现代化为根底，七大体系：平安生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整改体系、事故抢救体系、科研防治体系〕等平安管理模式。2〕以管理为中心的企业管理模式

这种管理模式旨在摸索一种综合性的对各企业都具有指导性的标准方法，各企业可根据本企业生产特点对其内容稍加修改即可使用。企业综合平安管理模式和机制的思想是：在企业,无论是人身伤亡事故,还是财产损失事故，无论是交通事故,还是生产事故,甚或火灾或治安案件,都对人类造成危害和损害。这些人们不期望的现象,无论从根源、过程和后果,都有共同的特点和规律,人类对其进行防范和控制,也都有共同的对策和手段。因此,把企业的生产平安、交通平安、消防、治安、环保等专业,进行综合管理,对于提高企业的综合管理效率和降低管理本钱有着重要的作用。为此,企业建立“综合平安管理模式和机制〞是大势所趋。3〕企业综合性平安管理模式

事后型管理模式是一种被动的对策,即在事故或灾难发生后进行整改,以防止同类事故再发生的一种对策。这种对策模式遵循如下技术步骤：事故或灾难发生调查原因分析主要原因提出整改对策实施对策进行评价新的对策。预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。显然是现代平安管理和减灾对策的重要方法和模式。其根本的技术步骤提出平安或减灾目标一分析存在的问题找出主要问题制定实施方案一落实方案评价新的目标。4〕事后型与预防型的管理模式

HSE管理模式是健康、平安、环境管理模式的简称,起源于以壳牌石油公司为代表的国际石油行业。为了有效地推动我国石油天然气工业的职业平安卫生管理体系工作,使健康、平安、环境的管理模式符合国际通行的惯例,提高石油工业生产与健康、平安、环境管理水平,提高国内石油企业在国际上的竞争能力,我国1997年发布了?石油天然气工业职业平安卫生管理体系?标准。使管理模式在我国的石油天然气行业得到推广,同时也对我国各行业的平安管理产生影响。5〕系统化HSE平安管理模式

HSE管理模式是一项关于组织企业内部职业平安卫生管理体系的建立、实施与审核的通用性管理模式。主要用于各种组织通过经常和标准化的管理活动实现健康、平安与环境管理的目标,目的在于指导组织建立和维护一个符合意义的职业平安卫生管理体系,再通过不断的评价、评审和体系审核活动,推动这个体系的有效运行,到达职业平安卫生管理水平不断提高的目的。管理模式既是组织建立和维护职业平安卫生管理体系的指南,又是进行职业平安卫生管理体系审核的标准及标准,这一模式或称体系由7个一级要素和32个二级要素构成,具体见表3-1。HSE管理模式是支持而不是取代企业现存的健全、可行和有效的管理方式和体系,它对改善职业平安卫生管理体系的有效性和对每个组织的职业平安卫生行为具有潜在的推动作用。制定和实施HSE管理模式的意义在于:建立HSE管理体系是贯彻国家可持续开展战略的要求，促进我国企业进入国际市场减少企业的本钱,节约能源和资源，减少各类事故的发生，提高企业管理水平，改善企业形象,减少非官方贸易壁垒，吸引投资者帮助企业满足有关法规的要求，使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合。1)无隐患管理法无隐患管理法的立论是建立在现代事故金字塔认识根底之上的,即任何事故都是在隐患根底上开展起来的,要控制和消除事故,必须从隐患入手。推行无隐患管理方法,要解决隐患辨识、隐患分类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。2)平安评价评价对象：人员素质、平安管理、生产现场、设备设施、技术方案平安性等。评价方式：现状评价、预评价、验收评价等。评价方法：危险性评价法、系统概率评价法、平安模糊综合评价法、平安状况灰色系统评价法。……3〕行为抽样技术平安行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制,主要是应用概率统计、正态分布、大数法那么、随机原那么的理论和方法,进行行为的抽样研究,从而到达控制人的失误或过失,最终防止人为事故发生的目的。4〕危险预知活动〔日本平安管理人员的手指口述〕方式：生产班组定期班前、班后会议,进行危险作业分析、揭露、警告、自检、互检。内容：员工危险作业、设备设施危险和隐患、现场环境不良状态等。目标：通过职工自身的平安活动,控制生产过程中的危险行为和物的危险状况。

3、企业实用的平安生产管理方法

方式：组织车间一线平安兼职人员通过座谈会填表过程,进行可能发生事故的状况进行分析判定。内容：预先针对生产危险状况及设备设施故障设计的事故、故障或隐患登记卡。组织车间一线平安兼职人员进行可能发生事故的状况进行分析判定目标：对可能发生事故的状况进行超前判定,以指导有效的预防话动。5〕事故判定技术6〕人流、物流定置管理生产现场的人员活动路线及空间定位管理使用的工具、设备、材料、工件等的位置标准、定位管理、文明管理。7〕“5s〞活动指“整理、整顿、清扫、清洁、态度〞。因为这项的日语发音均以“s〞起头,所以称为“5s〞。开展“5s〞活动,是通过人们的努力改变工作环境,养成良好的工作习惯和生活习惯,到达提高工作效率,提高职工素质,确保平安生产的目标。8)〞十个一〞平安主题活动背一那么平安规章,读一种平安生产知识书籍,受一次平安培训教育,忆一起事故教训,查一个事故隐患，提一条平安生产合理化建议做一件预防事故实事,当一周平安监督员,献一元平安生产经费,写一篇平安生产感想汇报。9)三点控制对生产现场的“危险点、危害点、事故多发点〞的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。10)生产班组平安活动生产班组的每周平安活动要做到时间、人员、内容〞三落实〞。以平安生产必须落实到班组和岗位的原那么,企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面,进行灵活、严格、有效的平安生产建设。职业健康平安管理体系是总的管理体系的一个局部,便于组织对与其业务相关的职业健康平安风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康平安方针所需的组织结构、筹划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。4、职业健康平安管理体系

1〕主要术语和定义事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。持续改进：为改进职业健康平安总体绩效,根据职业健康平安方针,组织强化职业健康平安体系的过程。危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。事件：导致或可能导致事故的情况。相关方：与组织的职业健康平安绩效有关的或受其职业健康平安绩效影响的个人或团体。不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离,其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。目标：组织在职业健康平安绩效方面所要到达的目的。职业健康平安：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和平安的条件和因素。绩效：基于职业健康平安方针和目标,与组织的职业健康平安风险控制有关的,职业健康平安管理体系的可测量结果。风险：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。风险评价：评价风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。平安：免除了不可接受的损害风险的状态。可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康平安方针,己降至组织可接受程度的风险。(1)职业健康平安管理体系模式

图3-1职业健康平安管理体系模式2)职业健康平安管理体系要素

(2)职业健康平安方针

组织应有一个经最高管理者批准的职业健康平安方针,该方针应清楚说明职业健康平安总目标和改进职业健康平安绩效的承诺。职业健康平安方针应：A适合组织的职业健康平安风险的性质和规模；B包括对持续改进的承诺；C包括组织至少遵守现行职业健康平安法规和组织接受的其它要求的承诺；D形成文件,实施并保持；E传到达全体员工,使其认识各自的职业健康平安义务；F可为相关方所获取；G定期评审,以确保其与组织保持相关和适宜。3)筹划

(1)对危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划

组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施,这些程序应包含:一常规或非常规的活动；一所有进入工作场所的人员包括合同方人员和访问者的活动；一工作场所的设施。组织应确保在建立职业健康平安目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应:一依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的；一规定风险分级,识别可通过所规定的措施来消除或控制的风险；一与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；一为确定设施要求、识别培训需求或开展运行控制提供输入信息；一规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效的实施。(2)筹划的目标组织应针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的职业健康平安目标。如可行,目标宜量化。组织在建立和评审职业健康平安目标时,应考虑：一法规和其他要求；一职业健康平安危险源和风险；一可选择的技术方案；一财务、运行和经营要求；一相关方的意见。目标应符合职业健康平安方针,包括对持续改进的承诺。〔3〕职业健康平安管理方案组织应制定并保持职业健康平安管理方案,以实现其目标。方案应包含形成文件的：A:为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；B:实现目标的方法和时间表。应定期并且在方案的时间间隔内对职业健康平安管理方案进行评审,必要时应针对组织的活动、产品、效劳或运行条件的变化对职业健康平安管理方案进行修订。

4)实施和运行

对组织的活动、设施和过程的职业健康平安风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员,应确定其作用、职责和权限,形成文件,并予以沟通,以便于职业健康平安管理。职业健康平安的最终责任由最高管理者承担,组织应在最高管理者中指定一名成员如在某大组织内的董事会或执委会成员作为管理者代表承担特定职责,以确保职业健康平安管理体系的正确实施,并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康平安管理体系提供必要的资源,包括人力资源,专项技能、技术和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限,以便:A确保本标准建立、实施和保持职业健康平安管理体系要求;B确保向最高管理者提交职业健康平安管理体系的绩效报告,以供评审,并为改进职业健康平安管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员,都应该说明其对职业健康平安绩效持续改进的承诺。

(1)结构和职责

对于其工作可能影响工作场所内职业健康平安的人员,应有相应的工作能力。在教育、培训和或经历方面,组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序,确保处于各有关职能和层次的员工都意识到:一符合职业健康平安方针、程序和职业健康平安管理体系要求的重要性;一在工作活动中实际的或潜在的职业健康平安后果,以及个人工作的改进所带来的职业健康平安效益;一在执行职业健康平安方针和程序,实现职业健康平安管理体系要求,包括应急准备和响应要求方面的作用与职责;一偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的:一职责、能力及文化程度；一风险。

(2)培训、意识和能力

组织应具有程序,确保与员工和其他相关方就相关职业健康平安信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件,并通报相关方。员工应：-----参与风险管理方针和程序的制定和评审；-----参与商讨影响工作场所职业健康平安的任何变化；-----参与职业健康平安事务；-----了解谁是职业健康平安的员工代表和和指定的管理者代表。〔3〕协商和沟通〔4〕文件组织应以适当的媒介如纸或电子形式建立并保持以下信息:A描述管理体系核心要素及其相互作用;B提供查询相关文件的途径。强调重要的事,按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。〔5〕文件和资料控制组织应建立并保持程序,控制本标准所要求的所有文件和资料,以确保:A文件和资料易于查找;B对文件和资料进行定期评审,必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性;C凡对职业健康平安管理体系的有效运行具有关键作用的岗位,都可得到有关文件和资料的现行版本;D及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回,或采取其他措施防止误用;E对出于法规和或保存信息的需要而保存的档案文件和资料予以适当标识。组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动包括维护工作进行筹划,通过以下方式确保它们在规定的条件下执行:A对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康平安方针、目标的运行情况,建立并保持形成文件的程序；B在程序中规定运行准那么；C对于组织所购置和或使用的货物、设备和效劳中己识别的职业健康平安风险,建立并保持程序,并将有关的程序和要求通报供方和合同方；

D建立并保持程序,用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计,包括考虑与人的能力相适应,以便从根本上消除或降低职业健康平安风险。

〔6〕运行控制

组织应建立并保持方案和程序,以识别潜在的事件或紧急情况,并作出响应,以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的方案和程序,尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行,组织还应定期测试这些程序。〔7〕应急准备和响应

5)检查和纠正措施

组织应建立并保持程序,对职业健康平安绩效进行常规监视和测量。程序应规定:一适合组织需要的定性和定量测量;一对组织的职业健康平安目标的满足程度的监视;一主动性的绩效测量,即监视是否符合职业健康平安管理方案、运行准那么和适用的法规要求;〔动态〕一被动性的绩效测量,即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康平安绩效的历史证据;〔静态〕一记录充分的监视和测量的数据和结果,以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备,组织应建立并保持程序,对此类设备进行校准和维护,并保存校准和维护活动及结果的记录。

(1)绩效测量和监视

组织应建立并保持程序,确定有关的职责和权限,以便:

A.处理和调查:一事故；一事件；一不符合。B.采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；C.采取纠正和预防措施,并予以完成；D.确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求,对于所有拟定的纠正和预防措施,在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施,应与问题的严重性和面临的职业健康平安风险相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。

(2)事故、事件、不符合、纠正和预防措施

组织应建立并保持程序,以标识、保存和处置职业健康平安记录以及审核和评审结果。职业健康平安记录应字迹清楚、标识明确,并可追溯相关的活动。职业健康平安记录的保存和管理应便于查阅,防止损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录,用于证实符合本标准的要求。

(3)记录和记录管理

组织应建立并保持审核方案和程序,定期几展职业健康平安管理体系审核,以便：A.确定职业健康平安管理体系是否:a符合职业健康平安管理的筹划安排,包括满足本标准的要求；b得到了正确实施和保持；c有效地满足组织的方针和目标。B.评审以往审核的结果；C.向管理者提供审核结果的信息。审核方案,包括日程安排,应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力,又包括实施审核和报告结果的职责与要求。如果可能,审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。当然“无直接责任的人员〞并不意味着必须来自组织外部。

(4)审核

6)管理评审

组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康平安管理体系进行评审,以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价，管理评审应形成文件。管理评审应根据职业健康平安管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺,指出可能需要修改的职业健康平安管理体系方针、目标和其他要素。1、用系统工程方法管理特种作业

天津市地质矿产勘查开发局现有从业人员1千余人,其中从事特种作业人员200多人,占总人数的20%以上。从事特种作业的人数多,分布广,不平安因素也就增多。见图4-1。近几年,局采用平安系统工程对特种作业人员进行管理,有效地预控事故的发生,使平安管理工作又上了一个新台阶,保证了生产顺利进行。

四、平安管理理论方法在地勘行业的应用

经过对局内外部环境的调查,对职工平安认识和期望的调查,以及对现有企业平安管理的分析,局决定应用平安系统工程方法,从以下几个方面进行事故预测和控制,以减少多发性事故,杜绝恶性事故。平安意识不强的人,认识不到平安生产的重要性,没有危机感,缺乏自我防护能力。这类人对工作场所是否平安不过问,不了解身边的隐患,“只顾低头拉车,不顾抬头看路〞。针对这种情况,局开展了乔哈里窗(图4-2)提醒活动,尽量扩大A窗缩小B窗、C窗、D窗,并制定了?天津市地质矿产勘查开发局特种作业管理方法?,组织职工开展学、背、用安规活动。同时开展特种作业培训班,职工必须经过培训并取得平安部门颁发的特种作业操作证后,才能上岗。严格遵守复审制度,使特种作业人员持证上岗率达。100%。提高特种作业人员的操作水平,重点放在提高平安技能、平安防护与平安自救互救上面,并取得一定效果。A窗:自己和他人都清B窗:自己不清他人清C窗:自己清他人不清D窗:自己和他人都不清

1〕强化教育培训,全面提高职工素质

如2003年7月,下属公司发生一起电焊工触电事故,由于平时平安自救与互救知识学习得好,旁边职工首先现场救护,到医院救治后,恢复良好。一次严重触电事故,由于平安知识学习得好,没有留下后遗症。局建立以公司对分公司、分公司对班组的平安生产保证体系,逐级签订平安生产责任状,一级对一级负责,实现了纵向到底横向到边。其运行流程是:人一平安管理一运用标准化作业减少操作失误一人的平安行为一保证物的平安状态一创造平安(图4-3).

2)强化班组管理,推行标准化作业

同时针对特种作业中外用工发生事故多的特点,开展“外用工特种作业平安岗位〞活动,并制定师傅与徒弟结对子,做好平安的“传、帮、带〞活动,使外用工的作业水平到达标冰化。

通过此活动使特种作业人员作业有程序、动作有标准、标准有考核、考核有奖惩。不仅平安有了保证,生产效率也有效地提高。局分四步开展岗位危险预知活动,同时结合危险源分级控制,将特种作业危险进行等级划分,每个危险源都制订了控制措施,明确负责人,建立检查制度,发现问题及时整改,使特种作业危险源处于受控状态。针对大型吊装设备使用及其它特种设备用户增多,公司开展了“特种设备平安管理年〞等活动,使新增特种作业也处于受控状态。岗位危险预知活动的开展,通过发动职工查找本岗位存在的不平安因素,对预防事故起到了积极作用,收到了较好的效果。

3)搞好事故预测,开展岗位危险预知活动

1)事故经过2003年7月30日上午,在某根底施工工地,该工程施工单位维修工孙某进行金属切割机维修工作。该员工工作中穿拖鞋,时逢阴雨天,地面非常潮湿,由于没有切断电源,金属切割机漏电,导致触电倒下且未能脱离电源。10时30分左右,另一员工发现孙倒在地上不动,随即上报有关人员,后经法医鉴定是意外电击死亡。

2、应用事故致因理论解剖事故

轨迹交叉论认为,人的不平安行为和物的不平安状态是事故的直接原因。我国国家标准将机械、物质或环境的不平安状态和人的不平安行为规定为事故的直接原因,还较具体规定了不平安状态和不平安行为的类型。根据轨迹交叉论和上述两个标准,可以分析本起事故的直接原因。物的不平安状态分析：经现场勘察和技术检测,向手持式电动切割机供电的配电设施、线路存在严重的电气事故隐患,当金属切机根本绝缘损坏而漏电使其金属外壳成为带电体时,无法自动切断电源而得到有效保护。供电的电源电缆有5处严重破损,又将TN一S系统三相五线电缆违规改接为三相四线电缆,手持式电动金属切割机电源单相三级插座内没有PE保护线接入。在潮湿的场地必须使用Ⅱ类或Ⅲ类手持式电开工具,而当时孙某使用的手持式金属切割机是Ⅰ类金属外壳手持式电开工具,又未按规定安装漏电保护器。人的不平安行为分析:除人为因素造成上述多处电气伤害事故隐患外,孙某违反必须戴绝缘手套,穿绝缘鞋的平安操作规程要求,穿着拖鞋,在阴雨天非常潮湿的的地面上手持金属切割机作业,这本身就是一种不平安行为,也是第二类危险源的一个方面。由于以上物的不平安状态和人的不平安行为运动轨迹交叉,当漏电发生时,造成对第一类危险源电源装置电能的失控,因而导致孙某触电死亡。2)事故的直接原因分析

间接原因是引起事故直接原因的原因。轨迹交叉论是指管理缺陷。国家标准规定了技术和设计上有缺陷,教育培训不够,劳动组织不合理,对现场工作缺乏检查或指导错误,没有平安操作规程或不健全,没有或不认真实施事故防范措施,对事故隐患整改不力和其它七种间接原因。根据轨迹交叉论和国家标准,本起事故的间接原因:该工程施工单位,平安生产管理机制不健全,平安生产管理制度不完善,也没有给员工配备合格的平安防护用品。对平安用电不重视,既没有安装漏电保护器,还严重违反国家有关手持式电开工具、电源电缆和单相插座的选型、安装、使用、检查、维修的技术和管理规定,造成存在的严重电气事故隐患得不到及时发现和消除。3)事故的间接原因分析轨迹交叉论和国家标准都把事故原因的范围局限在企业内部。北川彻三认为,工业伤害事故发生的原因是很复杂的,一个国家或地区的诸多社会因素,对事故的发生和预防都有着重要的影响。一般认为事故的根本原因中,除管理原因可由企业内部解决外,以下两种原因己经超出了企业平安工作的范围,需要全社会的努力才能解决:A.学校教育原因。小学、中学、大学等教育机构的平安教育不充分。B.社会或历史原因。社会平安观念落后。工业开展到一定的历史阶段,平安法规或平安管理、监督机构不完备等。可以分析说明我国目前平安生产形势严峻,事故上升,特别是死亡事故频发的根本原因。

4)事故的根本原因分析

事故的预防包括对重复事故的预防和预计可能出现事故的预防。对重复事故的预防就是通过对已发生事故的分析,寻求事故发生的原因及其相互关系,制定防范措施,防止此类事故的发生。对可能出现事故的预防主要通过预测,分析危险因素,并消除导致事故的危险因素,从而防止事故的发生。综合轨迹交叉论观点,事故是企业内部原因和企业外部原因相互作用的结果。防止事故,企业要采取“3E〞对策:技术对策、教育对策和管理对策。工程技术对策是指通过工程工程和技术措施,实现生产的本质平安化,或改善劳动条件提高生产的平安性。如对本案例电气事故,可以采取能量限制、加强绝缘、漏电保护、个体防护等技术方法。教育对策就是企业通过三级平安教育、持证上岗教育、特种作业教育、全员平安教育、经常性平安教育等方式和开展平安文化建设,提高人员的安个素质。企业内部微观平安管理对策是企业生产平安的重要保证,它包括平安管理体系的建立,设备、作业环境的技术管理与控制措施,人员的管理以及群众性监督管理等。为防止事故频发,政府要不断加强教育对策、法制对策、管理对策和经济手段的运用力度。事故是多种因素综合造成的,是社会因素、管理因素和生产中危险因素被偶然事件触发而形成的伤亡和损失的不幸事件。事故致因的本质是根底原因。

5)事故预防策略

一、活动步骤经过长期实践,结合班组作业特点,分9个步骤：

1)由班组长针对当班生产任务划分作业小组,指派工作能力强的人担任作业小组长；

2)作业小组长组织作业人员,持卡片到作业现场开展活动；3)作业小组长向作业人员介绍工作任务及程序,采用有效的方法调动作业小组参与人员针对工作内容及程序,查找或预测可能存在的危险因素；

4)作业小组参与人员应结合各自工作内容,有针对性地控掘危险因素,并提出相应的防范措施；

5)作业小组长将收集到的危险因素及其对应措施的信息,整理一记录在活动卡片上,再次对所有作业小组参与人员进行一次复述,待所有人员认同后,进行签字确认；

3、开展危险预知演练

6)最后,作业小组负责人确认后开始作业。作业完毕后,应在当天将卡片交班组长检查认可。有条件的话,班组长应到现场进行检查验收；7)作业参与人员在指出危险因素时,要充分利用身体语言对危险因素加以描述,以强化对危险形态的直观认识；8)作业过程中要持续运用“手指触动提示〞,保持现场作业人员对危险的警觉；9)对小组参与人员针对危险因素提出的相关防范措施,现场能立即整改的应在整改完毕后开始作业。

为及时有效地反映活动的情况,活动卡片应记录如下内容：1)作业任务、作业编号、作业时间、作业地点、作业小组名称、作业负责人小组长、小组成员；

2〕作业现场潜在的危险因素、重要危险因素确实认；作业小组应采取的平安防范措施、重要防范措施,并确认；3〕班组长检查评语；车间领导的检查评价签字；厂级领导的评语。二、卡片的内容

卡片填写,卡片的内容应针对现场实际情况认真填写记录,且必须是在现场和作业开始前完成,签字一栏必须是作业人员本人。卡片中危险因素的查找及描述,应针对各个作业环节可能产生的危险因素、人的不平安行为和可能导致的后果,前后要有因果关系的表述。对发现的重要危险因素要采取相应的防范措施。卡片管理,卡片的收集整理要有专人负责,并编制成册加以保存。卡片的保存时间一般为班组半年和车间一年,保存期间的卡片要作为班组职工开展平安教育的材科,供开展训练活动使用。

三、活动要求

某施工队伍自2005年在班组中推广运用此项活动以来,取得了显著效果,主要表现：1.自2005年以来,事故控制在1‰以下事故数量大幅度降低,与2003年和2004年相比,事故分别降低了33%和39%；2.事故的严重程度明显降低。2003年轻伤事故8起,伤8人，2004年轻伤事故7起,伤7人,重伤事故1起,伤1人，2005年仅发生轻伤事故1起，伤1人,消灭了重伤以上事故；3.根本消除了根底施工作业中的伤害事故；4.进一步唤起了全体职工对平安的重视,增强了作业人员对事故的敏感性、识别能力和预知能力；5.降低了事故发生的频率,特别是那些与不平安行为相关的事故大幅度减少；6.加强了作业人员的团结协作精神,使现场的协作风气明显好转；7.增强了作业人员的独立思考能力,激发了对现场不良状况的改革欲望和提合理化建议的积极性。

四、活动效果

违章记点考核法主要表达在八个方面,分别是：明确违章记点考核范围、明确平安检查方式和要求、明确违章行为分级标准、明确违章行为记点考核标准、明确违章行为记点考核程序、明确管理层连带责任记点考核标准、明确责任事故记点考核标准、明确争议处理程序。〔1〕违章记点考核范围首先要明确从业人员违反哪些平安规章制度将受到记点考核。平安规章制度范围是：局及下属单位颁发、现行有效的平安管理规章制度和有关平安会议议定事项，国家和上级公布、现行有效的有关平安法律、法规。4、推行违章记点考核方法

平安检查方式是：基层和班组自查，平安管理部门组织实施的各类专项、综合性平安检查，领导抽查，上级平安生产主管部门进行的各类检查。同时明确各基层经营单位要建立平安自查、自改制度,单位自查出的问题自行处理,平安管理部门不予记点考核,但需要及时纠正。为了提高平安管理人员的持久责任心,对平安管理人员有严格的考核和申述处理方法,对不胜任的平安管理人员及时换岗。要求平安管理人员严格做到六个一致，即：平安培训、教育、宣传的内容要与其执行的内容一致，不同管理员对同一违章现象达成的看法要一致，同一违章现象但不同违章员工的记点结果要一致，对同一违章情况在不同时期发生记点的结果要一致，平安管理人员要言行一致，对正式员工与劳务员工的检查标准和记点结果要一致。平安管理人员的个人行为要服从平安标准标准。

〔2〕平安检查方式和要求

按照风险评价矩阵理论,根据违章行为出现的机率大小和可能造成事故的严重程度,将违章行为分为4级,即A级—重大违章,B级一严重违章,C级一一般违章，D级—行为疏忽。具体见4-1表〔违章行为风险评价矩阵表〕。分类危险等级A:1-5；B:6-9；C:10-17；D:18-20。

〔3〕违章行为分级标准

根据违章行为的等级划分,明确了不同等级违章行为的不同记点标准：A级记1分,给予扣款100元的处理；B级记0.5分,给予扣款50元的处理；C级记0.2分,给予扣款20元的处理；D级当场纠正、教育,不记点。对于不立即改正、不接受批评教育或不在违章处理通知单上签字的行为,要按上述考核标准加1倍考核。对于情节严重的行为,将给予书面警告或通报批评处理。〔4〕违章行为记点考核标准

平安管理部门在查处违章时直接开具一式三联“员工违章考核通知书〞,平安管理部门备存一份,违章员工本人或所属单位一份,抄送人事部门一份,由人事部门执行扣款,正式员工从本人工资中扣除。凡季度内三次以上包括三次违章记点的员工,公司除按记点考核标准扣款外,同时给予该员工书面警告一次的处理。在每季度后5日内,平安管理部门将本季度所有违章员工的违章记点考核情况以固定表格形式向违章员工所属部门反响,作为员工季度考核的一项重要依据,同时抄报总经理。上述违章记点考核以季度为单位,不跨季度累计考核。员工违章情节严重、造成不良影响的,除执行上述记点考核标准外,可视员工违章情节的严重性和不良影响程度予以加重处理。受到违章记点考核的员工在考核时限内不得评选为优秀员工。

(5)违章行为记点考核程序为强化各级管理人员平安生产责任制的落实,对管理层连带管理责任记点考核制度,管理层包括经理、副经理和各级主管。员工每违章记点1次,同时纳入所属部门管理层记点考核,其记点分值=员工记点分值/违章机率系数。根据各部门人数的多少、现场作业的难易程度和发生违章事故的机率大小,违章机率系数规定为：一线生产部门为5，前方辅助部门为2，其他部门为1。对于未按要求落实有关平安问题整改反响,一项次对部门管理层记点1分；对于公司平安检查查出的隐患问题,如果当时难以确定责任人的,由所属部门确定责任人,并对责任人按照违章记点考核,如果所属单位未按要求确定、反响责任人,对所属部门管理层一项次记点1分：如果未按要求落实有关平安会议议定事项、平安培训安排事项、事故分析提出的纠正措施、每月平安活动每周平安情况通报布置内容和要求落实事项,一项次对部门管理层记点1分。平安管理部门要及时将有关部门管理层的记点考核情况反响部门经理,由部门经理根据本部门的职责划分和部门工作安排,将部门的记点分值考核到具体的管理层人员,并反响平安管理部门,未按要求反响的,将由部门经理本人承担对管理层的记点考核。平安管理部门每半年将各部门管理层的记点考核情况以固定表格形式报送公司总经理,同时抄送所属部门和人事部门,并适时在公司经理办公会上通报。部门管理层记点考核标准:半年内记点到3分(包括3分)以上，公司给予本人口头告诫;半年内记点到5分(包括5分)以上,公司给予本人书面警告；半年内记点到10分〔包括10〕分以上,公司给予本人免除行政职务的处理。对部门管理层的记点考核结果,同时作为总经理、部门经理分配季度年终奖和对其进行工作业绩考核的重要依据。

(6)管理层连带责任记点考核标准

对发生责任事故的直接责任人按照公司?生产平安事故管理规定?进行处理。按规定对直接事故责任人处理的同时,还要追究相关连带管理责任人的管理责任。每起责任事故具体考核平安管理连带责任人的范围,根据事故原因分析结果,由公司事故分析小组提出建议,报总经理审批,审批后由平安管理部门负责纳入记点考核。对确认后的相关平安管理连带责任人每人记点1分,考核标准与部门管理层记点考核标准相同。

(7)责