发展休闲观光农业园区产业的几点思考

发展休闲观光农业园区产业的几点思考发展休闲观光农业园区产业的几点思考近年来，乡村旅游在全国迅速发展，已成为许多地方农民增收致富的重要途径和富民产业。作为乡村旅游重要组成部分的休闲观光农业园区发挥着不可或缺的作用，但也存在不少亟需解决的问题。笔者以一个基层乡村旅游工作者的角度，剖析休闲观光农业园区存在的主要问题，对发展的基本原则和发展对策提出了粗浅的建议，为广大乡村旅游工作者在日常工作中提供参考。随着现代旅游的发展，乡村旅游已成为人们回归自然、放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一。按目前通行的分类方法，乡村旅游可分为农家乐、休闲观光农业园区、乡村旅游景点三个基本类型。休闲观光园区现正处于发展初级阶段，没有一个统一的固定的模式，很难下一个准确的定义。但从现有的休闲观光农业园区来看，主要都是以农业生产基地为基础，结合当地的田园景观和山水资源，来展示现代农业的科技水平和农业生产特色。园区要基本具备吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，所以在某种意义上来说，休闲观光农业园区既可以说是一个农业生态园区，也可以说是一个小型的旅游综合体。从国内外的探索和实践看，发展休闲观光园区不仅丰富了旅游活动内容，扩大了旅游容量，而且带动了农业产业结构调整和农民增收致富，促进农村经济社会的发展。因此，在我国全面建设小康社会的过程中，大力发展休闲观光农业园区，将对解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，发挥更加积极的作用，做出更大的贡献。一、休闲观光农业园区发展存在的主要问题休闲观光农业园区作为乡村旅游的重要组成部分，总体上看，目前还存在以下几方面的不足：管理主体不够明。休闲观光农业园区是一项新生事物，各地没有现成的模式可照搬，与园区相关各项配套管理措施正在不断完善之中。目前相当部分县市区对休闲观光农业园区没有统一的管理部门，如余杭区由农业局管理，建德县由农办管理，而淳安县还没有明确规定主管部门。而旅游局对休闲观光农业园区也没有体现出管理职能。正是这种由于管理的缺失，导致很多地方休闲观光农业园区处于无序发展状态。审批程序不够清。由于休闲观光农业园区没有明确的管理主体，目前没有制定相应的休闲观光农业园区审批程序，如淳安县政府最近出台的《淳安县旅游规划及项目建设管理办法》也没有把休闲观光农业园区作为旅游项目列入管辖范围。所以，休闲观光农业园区审批程序不清，致使休闲观光农业园区在项目选址、规划评审、设计施工、工程监督、竣工验收等环节无人监管，造成园区建设随意性强，品位上不去。政策优惠不够足。目前虽然有些地方出台了休闲观光农业园区相关优惠政策，如评优评先奖励、临时用地、税收减免政策，但与农家乐发展政策相比，力度还不够。为什么这么说呢？主要原因有二个。一是休闲观光农业园区投资风险大。首先是资金风险大，与农家乐相比，一个好的休闲观光农业园区基本要具备吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，面积一般在200亩以上，投资大，经营成本高，回收期长，如没有一定的资金和银行信贷扶持政策，投资商投资意愿不强。其次是政策风险大。休闲观光农业园区建设要涉及农业、国土、林业、旅游、发改、规划、建设、乡镇政府、村委会、农民等多个部门、组织和个人，牵涉到多个法律法规和部门规章，由于没有明确的审批程序，哪一个环节出点问题，对休闲观光农业园区建设都意味着极大的风险。二是休闲观光农业园区用地难以解决。一个休闲观光农业园区总是有一个比较长的经营期限，一般在30年以上。而休闲观光农业园区需要接待设施、经营管理用房、游步道等旅游基础设施，这不仅需要临时用地，而且也需要永久性用地。因为临时用地二年审批一次，带有不稳定性，给投资者带来不踏实感，而且还设置了许多限制条件，如淳安县规定休闲观光农业园区可办理1000m2以内的临时用地，况且临时建筑只能建一层，不能用于住宿，土地利用率较低，功能受到限制。由于我国土地资源紧张，且受到国家政策的制约，目前休闲观光农业园区永久性用地尚无优惠政策，用地已成为发展休闲观光农业园区的“瓶颈”，发展速度不够快。与农家乐和乡村旅游景点相比，目前休闲观光农业园区发展速度比较缓慢，数量与质量已不适应旅游发展需要，成为乡村旅游的“短腿”，这就在一定程度上制约了乡村旅游的发展。究其原因，除了管理主体不明，审批程序不清，政策优惠不足等因素之外，还与缺少统一规划有关。目前，相当地方没有编制乡村旅游总体规划，也没有出台相应的管理办法，缺乏政策引导，无章可循，使休闲观光农业园区基本处于自发发展状态，这就造成了两种不好的现象：一是出现了无序发展。一些投资商看到别人搞旅游项目赚了钱，也盲目跟风，不注重对休闲观光农业园区项目的可行性研究，土法上马，无序发展。二是出现了违规发展。一些投资商借发展休闲观光农业园区之名，兴建宾馆饭店之实，违规建设，被政府查处，这不仅给自身造成了较大经济损失，同时对其他投资商造成了心理影响，影响了休闲观光农业园区的发展。品位档次不够高。一是规模普遍偏小。目前休闲观光农业园区规模普遍偏小，园区接待容量小，如淳安县绿园十里香廊占地面积只有70亩，工作人员15人，最大的乡村港湾也只有500亩，工作人员18人。二是旅游设施缺乏。由于没有规划，加上经营业主偏面追求经济效益，节省成本，致使园区建设较为粗糙，旅游接待设施缺乏，主题特色不明显，品位较低。三是内部项目缺少。绝大多数园区功能单一，参与性、体验性的旅游项目较少。如淳安县千岛湖钓鱼岛除了吃饭，只有划船和钓鱼等少数几个参与性项目，千岛湖有机鱼休闲观光园区只有看看捕鱼和吃吃饭。由于上述三方面的原因，致使休闲观光农业园区品位档次偏低，对乡村旅游发展带动性偏弱，社会效益和经济效益欠佳。租赁土地不开发。部分乡镇和少数部门前几年在招商引资过程中，以发展休闲观光农业园区名义出租大量土地，但大多数至今未实质性开发，有的存在变相圈地现象，等政府征用赔偿，影响了休闲观光农业园区发展。二、发展休闲观光农业园区的基本原则参照各地发展休闲观光农业园区的成功经验，笔者认为发展休闲观光农业园区可考虑以下几个基本原则。结合乡村旅游特色线路发展休闲观光农业园区。各地要根据本地乡村自然人文资源，园区开发最好要依托这些特色旅游资源，与周边景点、农家乐互为补充，互为依靠，这样既丰富了旅游线路产品，又可把这些旅游产品连点成线，连线成片，形成全县乡村旅游大网络，最终培育成乡村旅游特色线路，便于旅游部门宣传和旅行社组团推介，从而带动包括休闲观光园区在内的乡村旅游业的发展。立足现有资源发展休闲观光农业园区。主要是立足利用好三类现有资源：第一是立足农业示范园区。各地要对本地区现有蚕桑、茶叶、毛竹、水果等各类市级以上示范园区进行一次调查摸底，发展休闲观光农业园区要以这些示范园区为基础，充分利用其土地、景观、产业特色等各种优势资源来建设园区。第二是立足国有林场。利用林场的原有的生产管理和生活用房发展休闲观光农业园区，既可以避开用地这个制约休闲观光农业发展的主要矛盾，减少土地占用指标，还可以盘活国有闲置资产，增加林场收入，促进林场产业转型，放下斧头转向三产经营，由砍树变为护树，既嫌了钱，又保护了生态环境，一举两得。第三类是立足现有初具雏形的休闲观光农业园区。充分利用辖区内初具雏形的休闲观光农业园区，政府部门要充分利用其现有资源，主动介入帮助指导，不断丰富这些园区的内涵，把它们培育成新一代高品位的休闲观光农业园区。注重提升休闲观光农业园区品位档次。质量就是生命，无特色，低水准的休闲观光农业园区是没有生命力的，尤其是对土地资源紧缺的地方，发展休闲观光农业园区更应该注重质量，注重品位档次。一是对已建成的休闲观光农业园区进行提升改造。主要是围绕如何体现“乡村性”来展开，挖掘农村特有的民风民俗，增强乡村旅游产品的“乡村性”，在此基础上达到完善园区功能，明确园区主题，提高园区档次的目的。二是指导初具雏形的休闲观光农业园区建设。要指导帮助经营业主创新建设思路，按旅游项目相关标准规划设计，突出园区主题特色，避免开发过程中的商业化、城市化、庸俗化等“三化”现象出现和低水平建设，提升园区品位。三是培育一批新的休闲观光农业园区。要因地制宜，从实际出发，制定休闲观光农业园区准入条件，适当提高休闲观光农业园区准入门槛，通过招商引资等办法，引进一批真正有实力，有经验、懂管理的投资商，依托千岛湖品牌和资源，建设几个上规模、上档次，在浙江乃至全国都叫得响的休闲观光农业园区。三、发展休闲观光农业园区建设的对策建议加快休闲观光农业园区建设，笔者认为应着重做好“六个一”工作：明确一个发展区域。要根据当地产业发展规划布局，发展休闲观光农业园区，当地政府要明确一个鼓励休闲观光农业园区发展的具体区域，以便有序发展。搞好一个摸底调研。应该由当地政府牵头，组织农办、农业、林业、开发总公司、旅游等相关部门，对当地休闲观光农业园区现状、存在问题及农业基地、农业示范园区、林场等各类适合休闲观光农业园区发展的资源进行一次全面的调查摸底，掌握第一手资料，为下一步决策，出台政策打好基础。出台一个实施意见。要加大对休闲观光农业园区的规范管理和扶持力度，出台“加快休闲观光农业园区发展的实施意见”，意见可包括休闲观光农业园区定义、基本原则、准入条件、日常管理、审批程序、规划布局、优惠政策、保障措施等方面，确保休闲观光农业园区规范有序发展，使休闲观光农业园区做到程序到位，手续合法，依法经营。明确一个管理主体。针对休闲观光农业园区管理主体不够明确的现状，当地政府应尽快确定休闲观光农业园区主管部门。休闲观光农业园区可以说是一个农业生态园区，省、市、县上下对口，更有益于工作的开展，因此建议由县农办来行使休闲观光农业园区的日常管理职能比较恰当。制订一套审批程序。没有规矩不成方圆，要对涉及休闲观光农业园区审批事项进行一次全面梳理，设立休闲观光农业园区准入条件，明确休闲观光农业园区建设具体申报要求、项目审批及竣工验收程序，从根本上杜绝休闲观光农业园区违法建设和低水平建设，确保休闲观光农业园区合法经营，提升各地休闲观光农业园区的档次和品位。配套一些优惠政策。要继续加大对休闲观光农业园区的扶持力度。一是要加大用地扶持。休闲观光农业园区一般要求规模比较大、功能设施比较全，因此占地面积较大，休闲观光农业园区可办理1000m2至1500m2以上的临时用地，同时给予永久性用地优惠政策。二是要加大奖励力度。对按要求完成建设的休闲观光农业园区，采取以奖代补的形式给予扶持，按照投资额大小