危废处置业务外包安全环保风险管控

危废处置业务外包安全环保风险管控翟强;李振，【期刊名称】《《安全、健康和环境》》【年(卷)，期】2019(019)008【总页数】3页(P53-55)【关键词】危废处置;业务外包;安全环保;风险管理【作者】翟强;李振，【作者单位】中国石化齐鲁分公司山东淄博255400【正文语种】中文近年来，我国经济发展与资源承载能力、生态环境容量的矛盾日益突出，国家把污染防治列为三大攻坚战之一，在资源环境约束上提出了更高标准和更严要求，生态文明建设明显加快，环保督查问责动真碰硬。当前和未来，资源集约利用、环境综合治理、降低污染排放等，是企业生存发展的前置条件和必然要求。石化企业危险废弃物产生量大、种类多、处置难度大，为缓解环保压力，畅通生产后路，改善区域环境质量，石化企业大力推行危废处置业务外包。业务外包是企业利用社会化、专业化分工优势，将生产经营中的部分业务委托给本企业以外的专业承包商完成的一种经济行为。石化企业将危废处置业务外包，为企业降低交易成本、提高经济效率提供了活力。但是，由于危废处置业务外包过程中会面临许多不确定因素，若不加强管控，就会给企业的生产经营带来许多风险。1危废处置业务外包面临的风险1.1鉴别区分不清晰而导致不能安全合法处置风险对于一般废物与危险废物的区分，以及危险废物的分类，列入国家危险废物名录中明确的废物不存在鉴别分类不清晰的问题，但部分需要鉴别是否属于危废的，在管理过程中因鉴别不到位，危废按照一般固废管理，就不能依法对危废进行安全合法处置，致使形成严重的违法风险。1.2资源统筹不到位而导致增加处置经济成本风险一是石化企业危废种类多且零散，适合批量规模处置，若不进行优化整合而做大处置项目，承包商处置的积极性就不高，企业因此会增加处置成本；二是鉴于不同的承包商其危废处置工艺不尽相同，处置价格存在较大差异，加之市场价格水平透明度低，企业若不引入竞争机制，极易多支付处置费用，存在经济损失风险。1.3选择承包商不到位而导致处置转移迟滞风险企业若选择省域以外的承包商，危废跨省转移手续办理时间长，不可预见性大，因接收地环保管理要求的不同，致使危废合同签订后不能及时转移处置或被接收地环保部门驳回转移申请，进而影响正常生产或造成危废储存压力大，环保风险高。1.4签订合同不完备而导致纠纷诉讼甚至行政处罚风险确定承包商后，企业应当及时与选定的承包商签订危废处置业务外包合同，约定项目内容范围、双方权利义务、处置标准质量、违约责任等事项。若对承包商的双方权利义务、违约责任界定不清晰，极易导致企业陷入合同纠纷或诉讼，甚至存在遭受环保行政处罚或承担连带责任的风险。2危废处置业务外包风险管控措施2.1源头区分废弃物性质与危废种类鉴于一般废物与危险废物性质不同，以及危废介质种类不同，其处置方式、处置成本差异性很大，若不及时予以区分，将会埋下违规处置风险隐患。而企业在生产、检维修施工过程中产生的废弃物往往混杂在一起，这就需要对一般废物和危险废物进行分拣，对不同种类危废进行归类，不能及时处置的，还要分类暂存或转存。只有加强对废弃物的专业区分，从源头上梳理、鉴别、详查危废的产生源、产生量，建立危废目录清单，才能为下一步的合规处置创造基础条件。比如，某企业将在设备装置防腐保温检维修施工中，产生的许多岩棉、铁皮等废旧保温材料，按性质和种类进行分拣、厂内转运暂存等业务一块发包给检维修工程承包商，及时完成了废物的区分和暂存，为委托给具备分门别类处置资质的承包商创造了条件。2.2整合危废处置业务需求企业不同装置产生的危废很多可以或者能够归为同一种类，在将危废处置业务外包前，应按照〃加长期限、同类合并、区域整合”的原则，做大业务需求，形成规模或批量，以连续性、稳定性及规模批量优势增加对承包商的吸引力，博取对方降价，整体降低处置成本。一是加长期限，承包商处置危废期限加长至一年以上；二是同类合并，相同类别危废在处置期限内整合并入为一个发包项目；三是区域整合，不同装置或不同生产、作业单元产生的危废整合为一个发包项目。比如，某企业将炼油装置产生的生化污泥和污水处理装置产生的生化污泥整合，做大处置项目需求，在培育战略合作伙伴、降低处置成本、提高处置质量方面取得了很好的效果。2.3采用招标选商引入市场竞争在整合危废处置需求的基础上，严控独家外包处置，尽量公开招标的方式确定承包商，为投标单位创造同台竞争的机会。在充分比较投标商处置价格、处置方案、转移及时性的同时，还要综合考虑其处置工艺、运输距离等因素，同等条件下，尽量使用综合利用处置工艺和具备危废运输资质且运距短的承包商，慎用直接填埋、焚烧处置方式，以提高处置质量安全，防范二次污染风险。只有这样，企业才能在招标选商中争取主动，有利于选定质优价廉、性价比高的承包商，保障危废处置的经济性、时效性和安全性。2.4优化危废处置承包商资源为减少异地办理转移手续的不确定性，以及因夕卜省环保限制而造成危废无法及时转移处置的影响，针对危废种类和数量多的状况，企业要统筹管理调配承包商资源，严格审核承包商危废运输和处置许可资质，优先选择使用省内承包商，或尽量将省外承包商作为备选和辅助，与省内承包商搭配使用，逐步建立健全符合企业自身危废处置需求的承包商名录，持续做好市场寻源，有效防范危废转移迟滞、违法处置等安全环保风险。2.5规范订立履行业务外包合同企业要根据国家及地方政府环境保护监管要求，聚焦危废处置问题风险，强化合同管理意识，在危废处置业务外包工作中，注重制定使用标准合同文本，与承包商规范签订《HSSE管理协议》，进一步落实安全环保责任条款，明确责任分配，有效防控安全环保法律风险。同时，企业要加大合同履行监管力度，特别要重视对承包商合同期内资质有效性的管理。合同签订时，承包商的经营许可证或环评文件往往是齐全的，但由于在处置过程中出现了环保问题而被行政部门责令停产整顿，或许可证有效期到期换证不及时等原因而丧失资质，导致企业危废处置中断或遭受行政处罚，企业只有加强履约监管，才能真正有效地防范危废处置过程中的安全环保风险。3结语危废处置的安全环保风险，是最大的风险。如果不能有效管控，无论在污染环境违法方面，还是在损害人身健康方面，其可能产生的影响都是巨大的。因此，石化企业应将环保压力转化为转型发展的机遇，既要注重危废的资源化、减量化，更要重视对危废无害化处置业务外包风险的精准识别和有效管控，降低危废处置成本，化解安全环保风险，这已成为关系到