机构养老服务管理-养老机构土地、财务、融资、税费等政策

养老法律法规与标准应用养老从业人员应掌握的法律法规和标准学习情境一养老企业护理人员应掌握的政策与标准学习情境二养老企业行政和后勤人员应掌握的政策与标准学习情境三养老企业管理人员应掌握的政策与标准学习情境四模块三机构养老服务管理任务一养老机构设立许可及登记任务二养老机构土地、财政、融资、税费等政策学习情境四养老企业管理人员应掌握的政策与标准任务三养老机构的标准化单元导读济南市审计局公布了济南市2013年至2014年养老服务业政策措施落实情况专项审计结果。审计发现，84家养老公寓中，有36家养老公寓尚未取得养老机构许可证，属非法经营;78家敬老院均未进行事业法人登记，无法取得养老机构设立许可证，不利于养老服务转型。任务二养老机构土地、财务、融资和税费等政策养老机构财务和融资政策养老机构税费政策养老机构土地政策养老机构财政和融资政策学习情境：李强知道想投身养老行业为老年人提供优质的养老服务只有热情是不够的，要想成立一家养老院，还有很多问题需要解决。在了解了养老机的设立许可和登记办法后，李强开始筹备养老院的建设。养老院的建设需要大量的资金，仅凭自己手中的现有资金无法满足建设的需要。那么，他可以采用哪些方式筹措资金？是否可以申请政府补助？养老机构财政和融资政策情境分析与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。国家应鼓励社会资本参与养老产业建设，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，积极推广政府与社会资本合作模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。养老机构财政和融资政策养老机构筹资的渠道财政性资金市场化资金开发性资金政府补贴支持政策性金融支持市场化筹资养老机构财政和融资政策政府安排财政性资金支持养老服务体系建设金融机构拓宽信贷抵押担保物范围，积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。养老机构财政和融资政策

社会资本投资建设的非营利性养老机构对新建、扩建具有护养功能的养老机构，由市政府固定资产投资给予每张新增床位2.5万元的支持；对新建、扩建普通功能的养老机构，由市政府固定资产投资给予每张新增床位2万元的支持。区（县）政府固定资产投资按1:1比例配套。对利用自有其它用途设施进行改建，且符合养老机构建设用地条件的社会办非营利性养老机构，按照改建投资总额的30%由市政府固定资产投资予以补助（按床位折算，每张床位补助最高不超过2万元）。区（县）政府固定资产投资按1:1比例配套。但租用他人现有设施改造成养老机构的，不在建设资金支持范围内。申请政府补贴养老机构财政和融资政策开发性金融支持民政部门国家开发银行养老服务机构申请银行贷款养老机构财政和融资政策社区居家养老服务设施建设项目居家养老服务网络建设项目养老机构建设项目养老服务人才培训基地建设项目养老产业相关项目重点支持养老机构财政和融资政策借款人借款人应为依法成立的实施社会养老服务体系建设的企（事）业法人及其他合格主体，具有清晰的产权关系和健全的治理结构，并具有与国家开发银行合作开展业务的相应资质。不同类型的借款人需满足相应行业的从业资质和条件项目筹资养老项目的资本金来源含政府补助资金、借款人自有资金和纳入项目总投资的借款人非货币资产等。资本金占比应不低于总投资的20%，不足部分可申请贷款；项目资本金应与贷款资金同比例到位。还款来源公司融资的还款来源主要为公司自由现金流，包括但不限于借款人日常经营性收入、借款人自身拥有的资产变现产生的收益等。项目融资的还款来源主要为项目自由现金流，包含但不限于养老床位的租赁收入、各项养老服务的收费、配套商业设施的销售（或租赁）收入等。贷款利率和期限贷款利率按照国家开发银行贷款定价模型进行测算。贷款期限根据项目偿债能力分析确定，最长不超过15年，宽限期应不超过项目建设期，且一般不超过3年。信用结构充分利用借款人、担保人、项目自身、地方政府等相关利益方的有效资源构建信用结构，可采用资产抵押、保证担保、股权质押、收费权质押等合格担保方式。完善其他风险缓释措施，包括客户在国家开发银行建立监管账户等。养老机构财政和融资政策项目开发1.建立广泛的项目入口机制2.填写开发性金融支持养老服务项目申请表3.报民政部门提出意见4.向国家开发银行各分行推荐评审及审批1.国家开发银行评审及审批2.反馈民政部门，并给予业务指导3.民政部门对项目评审提供政策指导，协助信贷管理1.国家开发银行审批通过的项目，按照工作规程进行合同签订、贷款发放与支付、本息回收、贷款管理等工作。2.民政部门在贷款发放后对项目实施提供后续跟踪指导，同时推动落实相关优惠政策。养老机构财政和融资政策老年人住房反向抵押养老保险（以房养老）养老机构财政和融资政策老年人住房反向抵押养老保险（以房养老）老年人住房反向抵押养老保险，是一种将住房抵押与终身年金保险相结合的创新型商业养老保险业务，即拥有房屋完全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。投保人群为60周岁以上拥有房屋完全独立产权的老年人。选择北京、上海、广州、武汉四个城市作为试点城市。试点期间自2014年7月1日起至2016年6月30日止。养老机构财政和融资政策养老机构责任保险在政府引导下，养老机构根据保险公司的保险方案自愿投保，在发生责任事故时由保险公司负责理赔的，养老服务风险分担机制，具有公益性。推进养老机构责任保险工作，是构建养老服务业风险分担机制的重要内容，是提升养老机构责任意识和风险意识，强化养老机构内部管理，降低运营风险，维护老年人合法权益的重要手段，是加强服务环境建设，做好养老机构责任事故善后处理，维护社会和谐稳定大局的重要保障。养老机构财政和融资政策养老服务债券债券（Bonds/debenture）是一种金融契约，是政府、金融机构、工商企业等直接向社会借债筹措资金时，向投资者发行，同时承诺按一定利率支付利息并按约定条件偿还本金的债权债务凭证。养老产业专项债券：是指养老服务企业为专门为老年人提供生活照料、康复护理等服务的营利性或非营利性养老项目而发行的，用于建设养老服务设施设备和提供养老服务的专项债券。养老机构财政和融资政策亮点一简化程序放宽条件亮点二优化养老产业专项债券品种方案设计亮点三支持发债企业可以以出让或租赁建设用地使用权为债券设定抵押亮点四支持企业设立产业投资基金支持养老产业发展亮点五积极开展债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的养老产业项目，可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展项目收益债券试点情境反馈截至2015年底，我国60岁以上人口达到2.22亿，占人口总数的16.1%，其中65岁以上老年人口1.44亿。加快发展养老服务业，积极应对人口老龄化，已成为我国主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。资金问题的解决，扫清了养老机构负责人的后顾之忧。新的建设模式，新的资金组合方式，多方合力共同助力养老产业。养老法律法规与标准应用养老从业人员应掌握的法律法规和标准学习情境一养老企业护理人员应掌握的政策与标准学习情境二养老企业行政和后勤人员应掌握的政策与标准学习情境三养老企业管理人员应掌握的政策与标准学习情境四模块三机构养老服务管理任务一养老机构设立许可及登记任务二养老机构土地、财政、融资、税费等政策学习情境四养老企业管理人员应掌握的政策与标准任务三养老机构的标准化单元导读济南市审计局公布了济南市2013年至2014年养老服务业政策措施落实情况专项审计结果。审计发现，84家养老公寓中，有36家养老公寓尚未取得养老机构许可证，属非法经营;78家敬老院均未进行事业法人登记，无法取得养老机构设立许可证，不利于养老服务转型。任务二养老机构土地、财务、融资和税费等政策养老机构财务和融资政策养老机构税费政策养老机构土地政策养老机构税费政策案例分析冯女士有桩烦心事儿，“在北京为老人找一家合适的养老院真难”。她的父亲年逾八旬，需要人看护照料。冲着价钱相对便宜，她想把老人安顿到公办养老院，可问了一圈下来，有床位的养老院条件十分简陋，环境稍好的则需“排队等候”。广州的崔先生也有着同样的烦恼。无奈之下，他跑去民办养老院打探行情，结果很失望。“环境是好，但交通不便，收费更贵。”崔先生说，不少养老院在入住时需先一次性交一笔钱，至少5000元，再算上各类押金和按月算的床位、护理、伙食费，少说也要上万元，这还不包括以后每个月好几千的开销，对于他这样的工薪家庭是笔不小的费用。“住不上”和“住不起”并存——这就是中国普通收入家庭寻找养老院时所遭遇的困境。我国已成为世界唯一一个老年人口过亿的国家，面对如此庞大的老年人口数量，完全靠机构养老实属杯水车薪。多元化、分层次的养老模式是目前符合国情的。进一步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、覆盖城乡的养老服务网络，实现90%的老年人居家养老、6%社区养老、4%机构养老的目标。其中，一部分由政府托底，一部分由政府发放消费券补贴购买养老服务，一部分由个人承担个性化服务消费。养老机构税费政策【案例分析】目前我们面临养老服务体系不全，养老机构严重不足，养老服务设施严重落后等问题，现有的情况远远不能满足老年人的现实养老需要。养老服务业是一个投资周期长，前期投入大，盈利能力不太强的行业。对于养老服务主体的金融支持，面临一些法律法规的障碍，包括物权法对公益机构贷款的资格、房产抵押的条件等都有一些限定，这些都导致养老服务发展困难。政府、金融机构、民企和家庭作为三个出资主体，需在养老服务产业的建设中发挥各自最大的优势，积极促进养老服务产业的发展。养老机构税费政策学习情境：在筹备养老院的过程中，李强听说成立养老机构可以享受一定的税收优惠。这对于李强来说，绝对是个好消息。一家新成立的养老机构，可能存在资金不足、资金周转不善等问题，税收方面的优惠不仅能够暂时缓解资金的紧张，而且对于养老机构的负责人来说也是一种莫大的精神支持。可是如何才能享受收费的优惠政策，需要做哪些准备，自己是否有资格享受此项优惠，这些都有待进一步的了解和学习。养老机构税费政策情境分析养老机构社会化，按照市场化的模式进行运营将成为未来我国养老机构改革的方向，公办养老机构面临着改革和转型的现状。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。养老机构税费政策养老服务机构增值税养老服务机构企业所得税养老服务机构房产税、城镇土地使用税养老服务机构的行政事业性收费养老机构税费政策情境反馈近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立。国家诸多税收优惠政策也立足于助推养老服务的发展，为社会养老服务注入了新的动力。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性的养老机构要减半征收，而且对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税费优惠政策，对社会力量进入兴办养老机构是一个很大的利好消息。养老法律法规与标准应用养老从业人员应掌握的法律法规和标准学习情境一养老企业护理人员应掌握的政策与标准学习情境二养老企业行政和后勤人员应掌握的政策与标准学习情境三养老企业管理人员应掌握的政策与标准学习情境四模块三机构养老服务管理任务一养老机构设立许可及登记任务二养老机构土地、财政、融资、税费等政策学习情境四养老企业管理人员应掌握的政策与标准任务三养老机构的标准化单元导读济南市审计局公布了济南市2013年至2014年养老服务业政策措施落实情况专项审计结果。审计发现，84家养老公寓中，有36家养老公寓尚未取得养老机构许可证，属非法经营;78家敬老院均未进行事业法人登记，无法取得养老机构设立许可证，不利于养老服务转型。任务二养老机构土地、财务、融资和税费等政策养老机构财务和融资政策养老机构税费政策养老机构土地政策养老机构土地政策

学习情境在养老机构筹备期间，李强对于一家养老机构成立应具备的条件、做的相应准备和可以享受的优惠政策等由开始的一无所知到现在的全部清晰。养老机构地理位置的选择非常重要，它直接关系到老年人的生活质量，也对养老机构的未来发展起到重要的影响作用。接下来，李强的重要任务就是选择一个适合的用地。养老机构土地政策情境分析与庞大的老龄人口相比，我国养老机构数量却不容乐观。目前，各类养老服务设施的建设用地需求十分旺盛，用地供需矛盾异常突出。一个公认的现状是，我国养老服务设施普遍存在用地难题。一些养老服务设施虽然地处城区，但由于用地限制，缺乏扩建或改造的余地，导致出现床位少、空间少、入驻需排队的现象，远远不能满足需求。另外，由于缺乏规划保障，许多养老服务设施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊区，不同程度地存在入住率低、效益低等问题。民办养老服务设施基本上无法取得划拨用地，只能通过出让的方式获取，结果过高的地价使得大多数民间资本望而却步，严重影响了养老服务设施的供给。养老机构土地政策养老服务设施用地：是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地。特别注意：老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于养老服务设施用地。只有与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地，方可确定为养老服务设施用地养老机构土地政策养老服务设施用地的管理要求：1.养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。2.按照人均用地不低于0.1平方米的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。3.凡新建城区和新建居住（小）区，必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设。养老机构土地政策养老服务设施用地计划：养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划新建城区和居住小区配建养老服务设施用地