农村税费改革与农民生活质量的调查报告

农村税费改革与农民生活质量的调查报告

税收改革是最近农村地区的中心主题。这与中国金融体系的法制化密切相关，与农民的利益密切相关。受省教育厅委托,我们于2003年1月18日至1月21日在咸宁市咸安区就农村税费改革等问题进行了实地调查。由调查结果表明,税费改革的实施从一定程度上减轻了农民的负担,有利于农民生活的改善,有利于农村的稳定。一、税收征管中的困难和问题本次调查采用问卷和实地调查的方法,对咸宁市官塘驿镇龚孙雷村的4个生产组和汀泗镇西湖村的5个组的80多户村民进行了走访。受访村组处于当地不同经济层次,受访对象有现任干部、退休干部;有打工回归族,大部分是在家务农的农民兄弟。1.税费改革减轻了农民的负担,增加了农民的相对收入。约98%的受访对象反映负担减少,减少程度自20%—40%不等,税费改革已初步达到预期的主要目的。当务之急是怎样加以巩固,重视对农村利益分配的法制建设,将党在农村的财政政策纳入法制化轨道,谨防农民负担反弹。2.税费改革的执行方案整体切合农村实际。96%的受访者对计税土地面积的核算,对税率和应税作物的常年产量持认同态度。而对于既订的粮食价格,则是全部受访者无一不认为是政府对农民的公开剥削。据村民反映,政府公布的谷物的计税价格为1.10元/kg,而市场收购价只有0.8元/kg。对于这么大的价格差大家反映强烈,希望有关部门予以妥善解决。3.对税费改革的政策宣传有待加强。超过半数的村民反映当地政府对税费政策的宣传不得力,仅知道本地在进行税改,不甚清楚具体内容。4.对各种救济款、物品的发放急需制定标准加以规范。受访者反映极为强烈的一个问题是对特困户、受灾户的救济照顾,没有合理的执行标准,导致“该受助的反而成了受气的,不该受助的偏偏成了受惠的”;甚至,受益者大多是村干部的关系户。对此,一方面需要上级政府对救济款、物品的发放加以规范、监督:另一方面也要对等、靠、要的救济、扶贫思想观念予以疏导、教育。当然,最为科学保险的保险还在于农村社会保障体系的建立。二、咸安区教育金融资源开发利用存在的问题1.乡村机构职能受财力影响难以实现。税费改革后,规范财政收入,协调利益分配,去除了往年的部分收费项目,造成收支缺口增大,在很大程度上影响乡村两级职能的实现。据介绍,大幕乡改革后,乡村两级可用财力为133.23万元,与改革前的370.3万元相比,减少237.03万元。汀泗镇的古田村,税费改革后,初步测算可用资金31000多元,而村组干部工资、五保户供养和村办公经费近6万元,缺口资金29000元。村可用财力只有两税附加,数额剧减,直接导致干部工资无法兑现,影响工作的开展。2.基础教育经费入不敷出。来自教育部门的资料显示,咸安区有农村中小学生10万多人,教职工总数近6千人,其中,公办教师4398人。按全口径计算,全区需教育经费近9000万元(含书本费2400万元)。由于基础教育的财政拨款不足,运作资金缺口很大,税改后,规范了教育收费行为,教育收入减少,缺口将会更大。3.有税无地问题突出,耕地占压面积核减困难。按初步测算,咸安区共有8万多亩被占压耕地需核减,在税费改革初期,未核减土地税务无人承担,出现税赋悬空现象。4.田地抛荒,税赋落实困难。近年来,农民外出打工多,户内田地无人耕种以及农村劳动力老龄化,死亡绝户,甚至少数农民举家外迁等因素形成土地抛荒。另外,部分集体储备田地暂时无人承包,这部分应税土地面积所承担的税收也难以落实。经统计,此类税务悬空田地全区有近10万亩。5.乡村债务化解困难。由于历史原因,各乡村不同程度存在不良债务。经调查,咸安区乡级债权总额3001.7万元,债务总额22601.7万元。全区村级债权总额2961.8万元,债务总额9623.8万元,各村平均负债37万元,村级净负债6662万元,村平均净负债25.6万元。税费改革后,债务人没有偿债来源,债权难以实现。三、以服务学校改革的总体思路,科学确定园学资源1.推进乡村机构改革,以服务职能确定服务岗位,适应可用财力。实行区、乡、村、组四级联动改革,裁减雍员、明确事权、减少支出。减人是系统工程,乡镇要坚决转变政府职能,精简人员,围绕建立农村社会化服务体系,推进乡镇事业单位向企业化、社会化、市场化方向发展。同时,采取领办经济实体一批、分流下岗一批、委派到村任职一批、买断工龄一批、内部退养一批和选派一批干部外出谋职锻炼等形式分流多余人员。针对税改后村级事务减少的情况,尽快实行村级人事机构改革,合并小规模的组、村,取消招待费,村干部可以实行村支书、村主任一肩挑,另配1名文书,并从乡镇委派一名一般干部任村副职。现在村干部一般是5～7人,可减到2～3人,无形中解决了可用财力匮乏问题。2.坚持教育改革,降低教育成本。要以税费改革为契机,改变基础教育乱铺摊子,教育资源浪费的现状。首先要优化师生比例,确保教育的质量,这是教育改革的前提,必须坚持。其次,要按“教学点就近入学、完小因地制宜、高小相对集中、中心小学形成规模、初中逐步归并到乡镇中心”的原则,调整全区中小学布局,优化硬件资源的配置。再次,要实行教育经费综合预算。教育的各类收费一律并入乡镇教育会计核算中心或区会计结算中心,实行统收统支,对学生课本实行政府采购:实行村级学校“零招待”,合理安排中小学办公经费,确保学校教学工作正常运转。3.对号入座,区别对待,解决占压土地的税费落实问题。首先要区别占压田地的使用性质,坚持“分级占压、分级负责”原则,即市级占压的由市级负责核减,区级占压的由区政府负责核减:坚持“谁非法占压、谁负责”的原则,办理了合法手续的,依法核减。私人建房占用耕地没有办理建房手续或未缴耕地占用税或耕地占用税上缴不足的,属非法占压,所占压面积的税费,由占压人承担;坚持“谁受益、谁负责”原则,如修建村级公路,是哪几个生产组的农民受益,就由哪几个生产组的农民承担所修路的费用。4.落实税务,着力解决好田地抛荒问题。目前咸安区有抛荒田地10万亩,税费改革后,农民负担虽有所减轻,在一定程度上将会提高农民的种田积极性,增加种田面积,提高农田的数量利用率,抛荒田地会相应部分减少,但税费改革并不能彻底解决田地抛荒问题,对此,可推行办基地和“园主经济”这一被当地实践证明的运作模式。具体作法是:第一,积极完善各项配套设施建设,改善投资环境,发动区直单位办基地。通过区直部门以及省市部门开办特色专业基地,把农民的抛荒田地利用起来,把相关的税收承担起来,还可以解决当地农民的就业问题,而且为机关改革分流人员工作打下了坚实的基础,更主要的是可以带动农村产业结构调整,形成当地农村经济发展的增长点。第二,积极完善“庄园经济”的土地经营模式。鼓励以村、组为单位把抛荒田地集中起来,再转包给其他农民耕种,既解决了田地抛荒问题,也有利于农村生产规模化的实现。5.积极稳妥化解乡村债务。化解乡村不良债务,不仅是个经济问题,也是个政治问题。沉重的乡村债务已经严重影响了农村基层政权的正常运行,制约了农村经济的正常发展。税费改革后,乡村两级可用财力锐减,乡、村债务化解更加艰难,而且会影响到其它工作的开展,对此