以钱养事建立农村公共产品提供机制

以钱养事建立农村公共产品提供机制

全面推进城乡综合改革是湖北省委、省政府解决农村发展带的根本性、根本性和长期问题所采取的一项重要举措。该省认真探索乡镇事业单位改革的新路子,从2003年6月起咸安区试点到2006年在全省推开,全面建立起“以钱养事”的新机制。所谓“以钱养事”,就是以加强农村公益服务为目的,大胆创新管理体制和运行机制,在单位转变性质、人员转变身份、实现全员养老保险的同时,加大财政投入力度,实行政府采购,花钱购买农村公益服务。取得了较好的成效,在全国引起广泛关注。一、建立一个共性产品提供机制从2003年6月开始,咸安区展开了以整体转制、人员置换身份、建立全员养老保险制度和建立农村公共服务新体制为主要内容的事业站所改革。试点县市区坚持市场取向、开拓创新的原则,引入竞争机制,变“养人”为“养事”。随着改革进程的加快,“养事”政改实践不断完善,并已初具雏形。在农村公共产品提供的投入方式、服务主体、服务方式、约束机制上都实现了重要转变,具有一定的前瞻性和可操作性。在“提事有章、议事有程、决事有序、成事有障、监事有制”的基础上,健全“市场订单、农民签单、部门审单、政府买单”的农村公共产品提供机制,为新农村建设提供重要基础保障。2006年全区筹措304万元用于农村公益性服务,农业技术服务费亩均达到1.3元,畜牧技术服务费每户达到5元以上,农户签字率达到70%以上。推广农作物示范轻型栽培技术面积6.48万亩,稻鸭共育2000亩,油、菜两用1.2万亩,培养农业科技示范大户610户;猪瘟、猪口蹄疫、牛口蹄疫、鸡瘟和禽流感等国家强制免疫率全部达标,区域内猪、牛、禽死亡率分别控制在4%、1%和13%以内,发展养殖专业示范大户127户。2007年区政府统筹预算安排468.2万元资金作为农村公益性服务经费,农业技术、文体科技、畜牧技术、计划生育、水利、农机技术、农村社区、农村财务、水产、城乡建设、森林防火等11个公益性项目纳入“以钱养事”范畴。所有公益性服务项目实行公开招标、合同管理、全面监督。服务人员实行准入资格认定,通过定岗招聘和委托服务两种模式提供服务,不得从事与公益服务有冲突和损害农民利益的经营性活动,实现单位人向社会人、固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。“以钱养事”资金严格执行专户专账管理,“一卡通”支付,专款专用。二、第三,着力推动农村社会养老保险1.乡镇事业站所完成整体转制。按照规定,应转制的乡镇事业单位全部整体转制为民办非企业服务组织或企业,在民政或工商部门办理了法人登记手续,成为独立法人,依法产生了法人代表。2.转制单位人员全部退出事业编制管理序列。全省转制乡镇事业单位共有7.7411万人按规定程序退出事业编制管理序列,人事(编制)管理部门将退编文件下发到人并报送湖北省乡改办备案,转制人员的人事档案大多数移交人才交流服务或劳动保障机构代理。共有3.5723万人自愿置换身份,依法依规办理了相关手续,占改革对象的46.1%,全省按规定标准发放一次性补偿金4.3亿多元(部分地方采取现金加资产补偿的办法)。3.全面建立乡镇事业单位基本养老保险制度。全省乡镇事业单位经组织、人事、劳动部门办理了正式手续的10.3799万名(含部分地方乡镇财政所和延伸派驻机构人员)在编在岗人员,已有10.1049万人参加了社会养老保险,补建了个人养老保险账户,参保率达97.3%;共需缴纳养老保险金8.8亿多元,已缴纳养老保险金83059.9万元,缴费率达94%。部分地方还为职工办理了基本医疗保险,解除了转制人员的后顾之忧。乡镇事业单位初步建立全员养老保险制度。4.公益服务经费列入县级财政预算。湖北各地县级财政将农村公益性服务经费按不低于省定最低标准纳入年度财政预算,并分解落实到具体服务项目。全省县级财政安排农村公益性服务经费都比改革前有一定幅度的增长,2006年达4.55亿多元,比2005年增加9723.2万元,增幅27.1%,乡均43.96万元,人均11.3元。对实行“以钱养事”新机制的乡镇农技、水产、农机、畜牧兽医、文化事业等方面的公益性服务补助资金,2007年省财政安排的经费达到4亿多元,农业人口人均10元。5.公益服务初步实行项目合同管理。湖北省各地按照《合同法》的规定,由乡镇政府或县级业务主管部门与服务组织或人员签订了服务合同,有些地方的服务组织还与服务人员签订了劳务合同,约定了双方的责任、权利和义务,包括服务内容、经费标准、时间要求、考核估算、兑现办法等事项。落实到项目的服务经费达到4亿多元,占整个经费的89.3%。6.部分地方公益服务人员实行资格准入,竞聘上岗。县级业务主管部门和人事部门共同负责审定“从事农村公益性服务人员”的资格。通过面向社会公开考试、考核等办法,对达到学历、职称、业务技术、思想素质等要求的人员,发给相应的资格证明,认定其具有从事农村公益性服务的资格。全省转制事业站所原有总人数9万多人,改革后从事农村公益服务的总人数为3.67万人(乡均34.3人),减少5.451万人,减幅达59.8%。7.初步实行了服务效果的日常考核、奖惩。乡镇政府和县级业务主管部门采取定时考核与随机抽查相结合的方式,听取服务对象的意见,查看服务对象的签字认可,考核结果与服务费用结算挂钩。多数地方采取由财政部门直接支付的办法兑现结算给承担服务的主体。2007年上半年已兑现服务报酬1.8亿多元。有些地方将日常考核与定期考核相结合,对所有的服务组织全部建立了由县政府统一印制的《服务日志》,对每一天的服务内容进行登记,服务质量由农户签字,以此作为季度、半年和全年考核的重要依据。三、农民集体经济的发展1.促进了农村生产力的发展。通过改革,按科学发展观整合了农村经济资源、重组农村治理结构,初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的政府管理体制和运行机制,促进了农村社会生产力的发展。以咸安区为例,2005年全区实现地区生产总值35.02亿元,增幅达到11.6%;全区财政收入完成2.44亿元,增长18.7%;农民人均纯收入达到3050元,比上年增收220元。2006年全区经济继续保持快速增长,全年实现地区生产总值44.8亿元,财政收入3.02亿元,农民人均纯收入3283元,分别比改革前的2001年增长1.2倍、1.62倍和1128元。2.实现了乡镇政府职能的转变和规范化运行。财政供养支出压力减轻,全省乡镇机构改革共精简分流财政供养人员3.6万人。乡镇政府与承担公益性服务的各类服务组织签订“以钱养事”合同,所有从事农村公益事业的人员,必须通过严格的资格审定,须具备一定的学历和专业技术职称,并通过考试考核,保证了服务质量。3.调动了农村专业技术人员为民服务的积极性。改革前,咸安区乡镇农技、畜牧、农机和水利站共有在职职工302人,真懂业务的只有156人,有限的经费平均分配,吃“大锅饭”,懂业务和不懂业务的报酬一个样,严重影响了技术人员的工作积极性。改革后,将服务和经营分开,有专业技术的人员通过资质和业绩的竞争,取得承担农村公益性服务的岗位,并获得了相应的报酬。2005年农业技术人员的服务费在11000元,2006年人均达到13000元左右,工作的积极性、主动性大大提高。4.农民得到了实惠,满意度明显提高。随着新机制的建立,农村公益服务投入较大幅度增加,服务社会化水平提高,服务面貌焕然一新。在服务内容上出现承包技术、承诺效益、承揽风险的“三承服务”,在服务方式上一改原来的“坐堂办公”为“上门服务”,改“面上跑”为“点上蹲”、“跟踪追”,农民的满意度明显提高。四、基层党内文化生活中的突出问题1.上下政策不衔接、不配套,使基层面临不少困惑。一方面,存在一定的认识问题。改革涉及很多人的切身利益,不少人“官本位”思想根深蒂固,对改革存在抵触。另一方面,由于“以钱养事”的试验性质,不少做法比较超前,有些是国家政策没有明确规定的,有些与现行的法律和政策相冲突,这让基层常有无所适从的感觉。尤其是乡镇“七站八所”转制之后,上面“千条线”如何贯穿到下面“一根针”,同时,如何避免“下改上不改”的问题,迫切需要进行相应改革。如中央明确规定,文化站不得企业化或变相企业化,但是“以钱养事”后的文化服务中心到底是什么性质?在概念模糊不清的情况下,有的地方索性弄了两块牌子,一块是文化站的牌子,一块是文化服务中心的牌子;一块应付文化部门的检查,一块应付乡镇改革的检查。2.人员偏多的问题仍很突出,特别是存在人员配置不平衡的状况。尽管湖北乡镇事业单位改革力度之大前所未有,但是调查发现,多数地方目前的公益性服务人员人数仍然偏多,乡均超过35人。按照该省有关部门的研究测算,一个乡镇公益性服务岗位人数一般宜控制在9～18人之间。照此标准,目前的人数总量仍超出较多。但也有一些地方走过了头,人员少了,事情没人干了。五、切实加强考核督促和岗位定编工作1.及时完善相关的政策措施。湖北省通过研究修订《关于巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的若干意见》,提出一些具体的政策和措施。强调了县乡政府的责任,明确了省补资金的使用范围和比例,指定了养老保险缴费的资金来源,提出了公益性服务岗位配备的参考标准,强化了奖惩措施。2.切实加强对各地工作的督促、指导和检查。坚持和完善农村综合改革工作年度考评制度,充分运用考评结果,奖励先进,鞭策后进,使考评较好地发挥激励作用。加强经常性的督导工作,对调查、考评以及群众信访等各种渠道反映出来的问题跟踪督办,有针对性地督促指导有问题的地方彻底整改,一抓到底。3.扎实推进岗位核定工作。配备数量适宜的服务人员