森林资源管理第9章 森林经营方案

9方案————————————————————————————————————————————————————————————————日期：2个人收集整理勿做商业用途9章森林经营方案1节森林经营方案概述一、森林经营方案的意义及其作用由于林业生产的长期性和功能的多样性以及对象的简洁性，经营单位要合理组织生产，只能通过长期的规划逐步去实现.因此，需要有一个规划设计性质的方案，即森林经营方案作为依据和法定文件，依据既定的目标组织生产。森林经营方案是森林经理工作的主要成果。50年月时，在我国曾称为森林施业案，60年月初称为森林经营利用设计方案,70年月称为森林经营方案，始终沿用至今。森林经营方案主要是指林业局、林场和股份制公司等经营治理森林资源的企事业单位的标准设计而言,它是在确定的林业生产条件和对森林资源等进展调查争论的根底上，依据有关林业方针政策，也有短期的安排，如森林作业法、林种规划及树种选择、轮伐期、林区基建等确实定都是从长远来考虑的；对短期安排如年伐量、造林等，森林经营方案每10年〔一个经理期〕编制一次，而后，每10年进展一次森林经理复查，依据需要亦可提前进展森林经理复查,修订森林经营方案。提高森林经营治理水平的总表达划设计文件;是编制中长期打算，组织森林经营，确定采伐经营承包责任制的依据“1.2、通过森林经营方案的合理年伐量计算，核定采伐限额,使森林经营逐步纳入永续利用轨道.3、编制森林经营方案是依法治林的重要方面4、由于森林经营方案是分别林种及经营类型进展设计的，生产单位可依据森林的实际状况，因地制宜地进展经营和治理,这为合理组织经营供给了便利.5、森林经营方案是检查和评定生产成果的标准.二、规划设计的程序及依据编制森林经营方案是一种规划设计，有其相应的程序和依据.〔一)规划设计程序没有勘察设计就不能施工，已成为根本建设必需遵循的程序,在勘察设计工作中要遵循确定的设计程序，从打算开头，到完成设计和审批为止,否则就会造成铺张或消灭问题。森人员依据打算任务书要求,充分预备，收集资料及做好必要的补充调查，经过充分论证分析，提出初步原则方案，在局、场编案领导小组和上级主管部门审议通过后,遵照有关规程编制3个人收集整理勿做商业用途式。不管哪种形式,都应走群众路线,依据确定的设计程序办事，从打算任务书、原则性设计,经过有关领导部门和职工群众的反复争论，能满足开展设计的要求““。例如大型建设顷目，由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织审批，报建设部批准.特大、特这个编制。本文为互联网收集，请勿用作商业用途个人收集整理，勿做商业用途期的预备工作，实践证明，预备工作做得越好，对规划设计越有利。同时,没有批准的打算任务书，不应轻易开展规划设计工作，否则，会造成不应有的铺张.〔二、规划设计的依据的森林资源状况和生产实际,并结合上级有关指示进展，主要依据有如下几方面。1、按《森林资源调查主要技术规定》进展的编制方案前1－2年完成的二类调查成果；2、按《关于建立和管好森林档案的规定》进展验收批准的当年森林资源档案材料；;4、上级林业主管部门下达的设计打算、任务；5、经上级主管部门审批的打算(设计)任务书；6、当地的林业区划和林业长远规划；7、有关林业方针、政策、法规，如《森林法设计标准》等;8、有关大中型工程的可行性争论报告；9、过去经营活动分析资料；10、林业科学争论的成就和生产方面的先进阅历.三、规划设计的深度和广度〔－、规划设计的深度〔场对象的简洁程度、设计种类和施工要求而定。这可以从设计的阶段性去理解.依据国内外阅历3种方式.１、三阶段设计3个阶段完成。把握；施工图及施工组织设计的编制;施工预备和生产预备等。其次阶段：技术设计，对设计工程进展定测，它比初步设计要求高,这是在经上级批准计或初步设计,都属总体的、规划性质的设计.第三阶段：施工图设计，一般为单项设计，它是依据已批准的技术设计为根底，再进展4个人收集整理勿做商业用途更细致的施工设计〔或称作业设计。施工图的深度，应能满足设备材料的安装和非标准设备的制作；施工预算〔投资不是概算而是预算)的编制;施工要求等。料缺少下才适用。由于设计过程长〔要经过2-3年以上时间、费用大，一般只在个别简洁的工程工程，经主管部门同意方可承受。２、两阶段设计共分两个阶段完成。第一阶段：初步设计或扩大初步设计这里所指扩大初步设计,比初步设计要求更高，对设计工程在勘测上要用仪器实测，在概算上分别各单项计算;而简化初步设计可以用扩大指标。扩大初步设计的任务，以林业局为例，要对企业位置〔局场址〕和境地范围，从技术上及经济上进展论证;对运输类型及连接点确实定；开展挨次及动力、水源、基建等问题的论证，在投资概算上，应能准确反映设计内容.设计深度应能满足把握投资，安排年度打算及其基建拨款的要求等，的规定已不提扩大初步设计.其次阶段;施工图或称施工设计在林业上称之为作业设计，如造林作业设计、抚育采伐作业设计、伐区工艺设计等。初步设计批准后，即可进展施工图设计，在设计深度上，应满足劳动力和经费预算、施工图纸等.完成全部设计任务.３、一阶段设计将初步设计和施工图合并在一起进展.时间短，但需要技术条件高，一般适用于状况简洁.到底实行几阶段设计好，这要视设计对象的简洁程度及技术条件而定.我国目前规定，计.依据《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》的规定，我国现行林业局〔场〕据；而林产工业、多种经营、林区根本建设和附属工程做到规划深度。也就是说，当前急需的，可以搞得深一些、细一些；一般工程可以粗一些；可有可无或根本不需要的工程，可以不搞或只说明状况。总之，编制深度要结合林业局〔场〕当前生产与经是各林业局、场生产的薄弱环节，设计时应突出这个重点，做得细一些，以适应集约经营工作的需要.森林经营方案中，除经营水平特别高的一些生产单位外,一般不包括作业设计。如要求经营方案中包括今后各年度的施工设计,往往难以预估今后长期的一些具体细节问题，简洁发生脱离实际的弊病，所以，在编制方案时，必需坚持设计程序，分别轻重缓急,不要混淆设计的阶段性。(二、规划设计的广度(场)森林经营方案为例，林业局及林场是目前我国林业的基层单位,也是实现永续利用的根本单位。因此，林业局〔场〕森林经营方案的编制是森林经理核心内容之一，它所涉及的内容〔即广度〕因林业局(场)是采伐利用为主,还是营林为主，是建还是改扩建,或修订等不同类型、不同状况而异。5个人收集整理勿做商业用途一般而言，它应解决以下几方面问题。1、经营方针 经营方针或经营方向、经营目标，是林业局〔场〕规划设计中首先要明确的问题，它具有战略性或总体性，影响全局.不仅建局〔场〕要首先解决，既便是老局〔场〕改造或复查修订，照旧要放在首要地位，实践证明，经营多年的老局〔场，经营方针仍需争论。一方面由于人们生疏事物要有一个过程,另一面，状况也在不断发生变化,尤其是开发林区的规划设计更需要下工夫明确这个问题固然一个林业局或林场的经营方针，在上一级的规划设计中也会涉及,但反复几次并无害处，而且还有一个具体化的问题.林业局〔场)的经营方针,应依据全国性的方针,从本地的实际状况和特点动身，如何具体化，如何贯彻经营方针,它主要指经营范围内森林在国民经济中的主要作用。例如主要是用材林，再是防护林，或经济林等林种规划，甚至产业构造、产品构造确实定.用材中还应明确进展什么材种,以明确经营目标，以便实行专业化生产。此外,针对森林特点，在长期经营和实现永续利用过程中需要突出抓的问题也应提出，以便从开头就作为今后经营目标,通过规划设计逐步去组织实现。这个问题往往和森林区划、经营单位、林种规划、作业法、轮伐期等结合考虑。２、经营规模这与企业类型亲热相关。在以生产木材为主的局(场〕里,按其原木年产量或其他林产品产量,经营规模有大、中、小型,所以在各类型的局〔场〕里，规划设计争论的一项重要内容就是如何确定最合理的承受量，既充分利用现有资源，又能逐步永续利用，同时又要确定其他方面相适应的经营规模,例如：木材综合利用及多种经营的规模,造林、种苗、抚育、保护的规模以及林道或基建规模等。3、生产布局合理布局是林业局〔场〕,它关系到能否合理，充分而又永续利用现有资源、挖掘生产潜力、降低生产本钱.为此，要通盘考虑森林采伐与森林更及防护效益如何协调调等以及与这些相适应的局场址连接点、采伐点、加工网点、机修网点、森林保护网点和联结这些生产、生活、山上、山下各网点的运输路线等,都有一个合理的布局问题，尤其是加工点的设立与原料供给相适应。从系统工程的观点来看,林业局及林场都是一个系统,它又包括很多子系统，每一个系统都是由大大小小很多子系统构成的有机整体.系统内部都是互相制约着，从局部来看是合理的，最优的，但从整体来看不愿定是合理和最优的。因此，编制林业局(场〕森林经营方案，要有全局观点,做好了布局就是把握了全局,等于搭好了架子。它与经营区划、局场址选择、伐区配置，加工网点等有亲热关系。４、生产挨次生产挨次实际上就是生产的时间秩序。方案编制的间隔期限一般为10工程。为了有打算、有步骤的进展建设，依据轻重缓急分远期、近期，甚至在有条件地区对挨次、造林挨次等也应加以论证，确定合理的轮伐期是安排生产挨次的根底。5经营措施证，也是一句空话，制定合理而必要的措施，包括技术措施(经营措施、组织机构及人员、他规划设计内容相互协调、亲热结合，形成一个有机整体,构成整个森林经营方案。上述主要内容规划设计之后,再分析投资效益及展望实现规划设计方案之后可能到达的远景。例如，可能到达的森林掩盖率,可能到达的永续利用的程度以及经济和生态环境保护6个人收集整理勿做商业用途产力等.以上从深度和广度两方面简洁介绍了规划设计的根本内容,无论在分法上、内容上都是,而且也应有所侧重。规划设计方案的成果或文件组成，一般由设计说明书、图纸、概算及附件四局部组成。说明书假设是以林业局为对象时还应分别林场编写，如有单项设计也应单独编制;图纸包括林相图、森林分布图、有关设计图纸；概算包括总概算及分项概算；附件包括打算任务书,协议、纪要、森林资源统计材料，承受的定额及技术经济指标、专业调查报告及方案比较或论证资料等。四、森林经营方案与总体设计、作业设计的关系〔一、林业局(场〕总体设计与森林经营方案林业局(场〕的总体设计与林业局〔场〕的森林经营方案大同小异，它主要偏重森工基建局部.(全县300m3以上，年产量在10m3以上〕设计时应遵照流域规划，否则木材流向，外部运输等布局问题不易解决.〔场)的总体设计和林业局(场)容大同小异，只是总体设计偏重林区开发利用、根本建设,多半是一次性的设计，而森林经营设计根本一样.因此，在开发林区、建局、场往往要通过总体设计进展林区建设。总体设计也可以说是森林经理的特别形式。从长远来看,林业局〔场〕都应定期编制森林经营方案，以指导林业生产实践。〔二、作业设计与森林经营方案作业设计是在初步设计和技术设计根底上再进展更细致的施工设计，也称单项设计，如伐区设计、抚育改造设计、造林设计等。而林业局〔场〕森林经营方案、总体设计的执行〔实施)通常还要经过作业设计〔)列人年度打算后执行。例如，林业局〔)在执行批准了的森林经营方案或总体设计时，在主伐开头前的一年应进展伐区调查及伐区工艺设计。依据森林经营方案或总体设计规定的年伐量布置并划定伐区、现地做好标志,铺设通往伐区的集材道路.设置临时装车场、确定生产工艺流程及机械设备造型等。这些具体设汁要符合森林经营方案或总体设计中所确定的主伐方式这种作业设计用图表表示并加以简短说明呈报上级审批后即可来年开工。其他如抚育伐设计、更造林设计、道路设计等等，都属于单项作业〔工程〕设计性质。这样，会使资金的运用更加保险。〔场〕森林经营方案的要点编制林业局〔场〕经营方案或总体设计的具体内容，在有关规程和规定中均有规定，在此不一一介绍，下面仅就几个重点内容的一般状况，介绍森林经营方案的编制要点。一、自然经济社会条件因经营单位的类型不同，森林经营方案的内容和要求不会千篇一律，应当依据林业局〔场〕森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点、进展要求等状况，因地制宜地加以安排。森林经营方案的编制的质量好坏，是否合理可行,关系至林业局〔场)的全面生产建设，7个人收集整理勿做商业用途足于区位地理优势，抑制劣势，分析人口、劳动力、区域经济特征，把握气象、水文等生态.二、经营方针和经营目标依据《中华人民共和国森林法》的规定，林业建设实行以营林为根底，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针,林业局〔场〕的经营方针应符合《森林法》及有关林业的方针、政策，特别是以营林为根底、永续利用的要求.因此，林业局〔场)的经营方针应是林业有关方针、政策的具体化,应结合林业局(场〕的自然条件、经济条件及森林资源特点和进展要求加以落实。经营方针是定性的，它规定了方向和道路，是各方面都要贯彻的红线。经营目标是林业局(场〕.经〔场〕范围内的林种之外，还应对森林掩盖率产品方向及调整重点等提出意见。三、木材生产〔森林采伐〕在木材生产设计时，应依据国民经济打算的要求和森林的具体状况,从当前需要和长期,，编出切合实际的木材生产设计方案.方式等问题。１． 计算和确定合理年伐量木材产量是由用材林的成熟林采伐(还可分为根本主伐、补充主伐、间伐〔抚育伐及卫生伐、更采伐和低产林改造等数条渠道组成。在少林地区甚至还可以包括更采伐伐限额的依据。２． 确定主伐年龄或轮伐期营类型的主伐年龄、轮伐期和择伐周期.３． 确定采伐方式采伐方式常与更方式相关联.采伐方式一般分为皆伐、渐伐、择伐３大类，实际上是皆伐和择伐两大类及其变形。采伐量的计算也根本上按这２类分别计算.各种采伐方式的适用条件在森林采伐更治理方法等有关规程中都有具体规定木状况()、自然环境条件(生态条件、水土流失、采集作业机械化要求、更特点〕及林种等，是不难到达因地、因林制宜确定采法的选择和确定应与计算采伐量的经营单位全都,通常与经营类型即作业级相全都.8个人收集整理勿做商业用途四、更造林更造林设计的主要内容有：①更方式及其比重；②树种选择；③更造林主要技术措施；④速生丰产林设计；⑤种苗问题;⑥更期及挨次。的。〔－)森林更方式3种：即人工更、自然更及促进自然更.自然更是完全依靠林木本身的自然下种或萌芽、根蘖等来完成更过程.它是最经济的方式，但是只有在林木的生物学特性及自然环境条件允许的状况下才能实现。山荒地上植树,则称为人工造林。人工更可以依据既定要求,选择目的树种，合理密度或或合理混交等以加速更过程.促进自然更是利用森林自行再生产特性，再加上人工促进措施,为自然更过程创过程中的不利因素，为林木的下种及种子的发芽，幼苗、幼树的生长发育制造有利条件。3确定。〔二〕主要树种的选择主要树种就是在确定的经济条件和自然条件下最符合经营目的的树种蓄积量不愿定最大,但符合经营目的。有时当地甚至没有的树种，但如引种成功，有可能成为主要树种。树种,避开有什么苗木栽什么树。并通过试验引进外来优良树种,要人力营造混交林.〔三〕更造林的主要技术措施更造林的主要技术措施,按不同更方式，设计的内容如下：当实行人工造林方式时，要解决:1．造林树种及其比重或混交方式；整地方式；造林密度和种植点的配置；造林方法;幼林抚育、治理措施；,对经理期的前5年更造林任务量分别年度进展安排，并落实到小班。当实行人工促进自然更方式时：１．确定人工促进措施的方法,如清理伐区、松土、除草、割灌、补植或补播等;2．抚育治理措施；3．种苗量和工作量。,如结合采伐方式选留母树，清理伐区以及幼林抚育治理措施等。9个人收集整理勿做商业用途(四)速生丰产林设计速生丰产林是实行定向培育、集约经营的重点，林业局〔场)应因地制宜地选Ｉ、II类立地条件的宜林地和适宜的速生丰产树种,大力营造速生丰产林.速生丰产林的设计内容和要求执行.(五〕种苗问题更造林的工作量确定以后,要进一步进展种苗设计。依据更造林的年度工作量,计算出每年种苗的需要是和提出质量标准,为苗圃、母树林、种子园设计供给依据。〔六)关于更期及挨次在确定轮伐期时就应当考虑更期的问题,更期依据确定的更方式和选定的主要树种来确定.后来扩大到全部伐区式作业。更期即从采伐开头到完成更的期间.更期长短与树种特过程渐渐进展,因此耐荫树种比喜光树种长，实行渐伐作业时，在日本喜2光树种要10－152030年,40－60年更的渐伐作业法.当实行荫芽更时更期等于零.在我国南方杉木林区经营水平高的地方，采伐后当年整地，其次年即可造林，更期也等于零.所以采伐后准时更，不但有利于采伐迹地顺当完成造林任务和提高成活率,而且还可以缩短轮伐期。因此，安排更造林挨次时,首先把采伐迹地放在前面，以便准时更,否则困难会增大。另外，依据先易后难的精神，首先在交通便利处优先安排．为了按打算造林，种苗应先行安排．要因地制宜，选择立地条件较好的地方和适宜的树种，大力营造速生丰产林。五、抚育间伐抚育间伐是对未成熟林分或林木进展的采伐，指幼林形成起到森林成熟进展主伐前,每隔确定时期对一局部林木进展系统的以采伐为主的森林抚育。其目的是促进林木生长,提高“的原则,不得片面追求产材量和短期效益，在选择砍伐木时应坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则,严禁“拔大毛”或为取得木材而过伐，防止单纯取材的思想.在我国用材林区资源危机和经济危困的状况下，进展合理间伐，提高间伐木材的比重具有重要意义。六、林分改造济价值不大、疏密度小、生长率很低、没有培育前途的林分，应有打算有步骤地进展改造，代之以适合立地条件的更好树种，以提高林地生产率。七、森林保护森林保护设计主要包括护林防火、病虫害防治等措施,内容分述如下。〔一〕护林防火设计的主要内容依据合理布局,在把握范围大的适宜地点设置远眺台,并安装仪器设备；架设通讯线路，联络远眺台及防火指挥系统；10个人收集整理勿做商业用途在森林和草原毗邻地带,居民点四周、铁路两侧和省、县交界地区以及国境线内则等火灾危急地段开设防火线或隔离带；建立护林防火机构，配置护林人员,划分地段建立巡逻制度；配置必要的防火灭火工具、器械、灭火剂和交通工具；建立火险预报制度和措施；建立必要的宣传设施等等.级,并分别大险区设计防火措施，编制护林防火打算．最终应绘制火险等级和防火设施图。〔二)森林病虫害防治设计的主要内容对现有的森林病虫害,提出防治方法和防治措施；确定防治任务和期限，编制防治病虫害的种类、地点和主要措施表；建立和健全推想预报制度,等项生产工艺、改善林内卫生状况、提高林木抗病虫害力气的措施；调查主要害虫的天敌种类,保护和生殖措施，提诞生物防治方法;,的防治工作。此外，提出用飞机撒药防治的可能，并估算经费.害生殖周期工将来病虫害发生的可能性。然后依据森林资源的清查材料,拟定出具体的预防措施和扑灭措施。在病虫害防治措施中，除化学防治外,应尽量设计生物防治、遗传防治或综合防治措施。经理外业调查时，应组织专业调查小组，调查病虫害的发源地及其种类,并提出防治措施。在拟定防治措施时，要提出所需工作量、劳动力、设备和资金等技术经济指标。八、多种经营、林产工业,全面进展”的方针，把进展多种经营、林产工业作为搞活林区经济的一种重要手段，力求实永续利用的要求，妥当地组织生产。要防止盲目经营和竭泽而渔的现象消灭。林区多种经营工程很多。例如,可以种植粮、油、菜、果树、养蜂、放牧、饲养家畜、养殖、采松脂、种采药材、进展紫胶和白蜡等；此外还可进展加工、建材、采矿、狩猎、旅游、效劳业等。有组织有打算地开展多种经营和综合利用,有利于林、副产品资源的治理和保护.在林区业，重点进展种植、养植、采集、采矿、建材、旅游、加工、效劳等行业，并使自给性生产逐步转化为商品生产，变林区资源优势为经济优势。九、伐区根本建设与附属工程林区根本建设规划是森林经营方案的一个组成局部,必需贯彻以营林为根底的方针，满足森林经营、木材生产、多种经营、林产工业和林区生产、生活及环境保护等方面的要求.11个人收集整理勿做商业用途林区根本建设与附属工程规划内容包括：林区运输(陆运、水运)；贮木场、转运场的建或扩建;林业局、林场址的建或改扩建；机修、供电、给水、排水、通讯、播送等工程工程。(一〕林道规划林道是合理开发利用森林资源,条件，在木材生产过程中，木材运输作业量占很大比重,运输投资约占林业局〔场〕全部投资的30%—40％，运输本钱也占木材生产本钱的30％—50％以上。林道不仅与木材生产,而且与营林、护林、多种经营、林产工业及当地农村副业生产、居民交通,甚至还与旅游有密切关系,因此,林道建设对林业生产及富强整个林区社会具有重要意义，因而林道的规划始终将落空。〔二〕贮木场规划响到运输本钱、木材吸引范围的大小和基建工程的造价，所以必需认真地分析论证.贮木场虑生产工艺、设备选型、场地区划及总平面布置,通过多方案全面比较确定，并做到经济合理，技术先进，安全适用，改善劳动条件,提高生产效率，降低生产本钱，追加经济效益。〔三〕局、场址规划局、场址建设必需认真贯彻“城乡结合、工农结合、有利于生产、便利生活”的方针及原则，进展全面的技术经济比较后选定地址.对已建局、场址一般不予变动，充分利用原有设施，假设有设施不能满足要求，本着缺啥补啥精神，填平补齐。如确需另选场址，应做出具体的技术经济方案比较，经主管部门审批后,方可进展规划没计.〔四)附属工程规划附属工程包括机修、供电、供水、排水、通讯、播送、科技教育等工程工程,这些工程也应依据生产、生活需要加以规划．在全面规划统筹安排的根底上，提出建设工程、规模、主要设备型号、数量以及投资概算。这些都有专业规程可供参考。十、组织机构、人员及投资概算为了完成规划设计各项任务,必需有相应的组织保证和人力,由于政策性强，机构设置应从生产和治理需要动身，本着精兵简政,提高效能，效劳生产的原则，合理确定治理层次和职能机构.人员编制必需严格依据国家有关规定或主管部门的编制标准执行，尽量压缩人员数量,最大限度地削减非生产人员。规划内容：确定治理层次和局、场各部门职能机构。确定治理部门、直接生产、关心生产、后勤效劳人员的定员，季节性临时工使用量.编制和汇总局、场职工人数。十一、本经理期综合效益评价依据国民经济建设中对于各种工程建设工程都要进展综合评价的要求，林业局〔场〕价、社会评价和技术评价。各项评价内容如下：(－〕经济评价〔场值、年均总产值、总本钱与产品单位本钱；利润与税收；劳动生产率〔实物、货币。〔二〕自然资源与环境生态评价12个人收集整理勿做商业用途林业局〔场)在一个经理期内，分别对森林资源消长变化及环境生态变化进展推想。有林地面积、蓄积的增长量与增长率；森林掩盖率；森林资源消耗量;用材林面积按龄级〔组)构造变化；木材综合利用率;.〔三〕社会评价林业局〔场〕在一个经理期内林区社会建设的展望评述，主要内容：人口密度、林区交.(四〕技术评价在一个经理期内,对森林经营、木材生产、林产工业、多种经营以及各附属企〔事〕业承受或引进的技术、工艺、设备的状况进展评价.以上预期效果的推想，必需依据规划设计的要求来进展,要实事求是，反对不切合实际的空想。上述林业局〔场〕森林经营方案或总体设计的根本内容，因林业局〔场〕的特点、类型不同,(场可能根本建设内容要多一些,而改建、扩建或经营历史较久的一些局〔场),则主要是调整生产布局、全面铺开，必要时进展技术改造〔如运输类型转变、生产工艺或设备有重大改革等)以适应永续利用的要求,以营林、造林为主的局〔场〕,规划设计主要是造林、抚育及林道建设。森林经营方案的编制内容及侧重，应与资源特点及生产任务而有适当伸缩，不应有一成不变的规定.第３节集体林区编制森林经营方案的特点基地,97％,栲胶占全国的49％,油茶籽产量占98.4%，油桐籽占全国50.378。6%。集体林区具有与其他林区不同的特点，因此，如何经营治理好现有集体林，从集体林的特点和实际需要动身,编制森林经营方案,对整个林区生产具有重要的意义。一、编制经营方案的指导方针与原则集体林森林经营的指导思想，就是依据集体林区的特点，在运用先进技术的根底上,对现实森林进展永续不断作业,挖掘林地、林木的生产潜力,逐步提高现有林地的生产力，加快林木生长，调整并改善现有森林构造,在扩大森林面积和堤高现有林单位面积产量根底上,保证木材再生产不断扩大及森林特别效益的充分发挥，实现多效益的永续利用。在编制经营方案时,要处理好当前与长远、局部与整体、宏观与微观的关系。既搞“千家万户”,又要留意在群众自愿的根底上引导到联合采伐，联合造林，走联合经营的道路，明白、易行，－切从实际动身，要以能有用作为检验方案编制好坏的标准。在经营方针上，乡、村林场要贯彻“以林为主，多种经营，长短结合，以短养长”的方针。要坚持以营林为根底，采育结合,以育为主,综合开发,多种经营,改善治理,提高效益，13个人收集整理勿做商业用途开放搞活,大力进展商品经济。要推广以林为主，林牧、林农、林茶、林果、林药等结合的多种经营的生产构造，打破传统的单一砍伐式或单一造林式的林业体制，因地制宜,选择进展经营活动的力气.二、编制森林经营方案的单位编制经营方案的单位也就是森林经理的对象,这是任何地方在编案时必需首先遇到的问在国有林区，编案单位已经明确,但是,集体林区特别简洁，县、乡〔镇、集体林扬、林业重点户、林业专业户、联合体等形式多种多样，经营对象又很多,集体林的编案以什么单位为好？至今生疏不一，做法各异。在确定各地编案单位时，要分别对待，不要搞一刀切，应考治理力气；⑤有确定的编案、进展实施的技术力气.据了解,目前我国集体林区编案单位，大体上可以归纳为以下几类.〔一〕以县为单位编制县林业局具有全权治理森林资源和林业生产全过程的职能，虽不能直接组织森林经营活动，然而能用行政和经济手段对经营方案的实施发挥调控作用.同时,很多地方二类调查是以县为局部县又搞过县级林业区划与县级林业进展规划，一个县的技术力气也较强。这样,以县为单位编制经营方案,可以充分利用林业区划和林业进展规划资料，直接使用二类调查的成果,而影响方案的实施,以县为单位编制森林经营方案，可以实现永续利用。因此，集体林区编案单位目前大局部倾向以县〔或乡.但是，－个县的区域范围有时很大,各方面状况差异悬殊，所以、以县为单位编制方案有时实施起来可能不大便利。〔二〕以县为单位编制,分乡加以落实一个县内各林区乡除采伐、造林、抚育任务量不同外，也大同小异。所以有的地区实行解或落实到乡〔镇,经营技术在县方案中规定，乡村加以实施，前提是要有各乡具体的状况,并且各项措施落实到立地类型，提出典型设计供全县各乡、村实施时选用。河北兴隆、广西融水等县。经营方案就是这样做的，在把握和指导全县各乡集体林的经营中起到了很好的作用，很受生产单位的欢送。这种做法与上述以县为总体做法有质的区分,不能等同对待。这样编出的方案，其内容落实到乡时显得粗略一些,却能做到各乡的林业生产活动都得到具体的指导与把握，实际上是全县统筹安排下,同时为各乡编制出的简明经营方案。(三〕以乡为单位编制在集体林区,不管重点林业县还是一般林业县都有一局部以林为主的重点林区乡，这些(林业工作站)其他森林经营条件也具备时，可以乡为单位编案,以实现永续利用。乡作为基层的行政区划14个人收集整理勿做商业用途单位,区域范围不算很大，林业生产活动内容也还不算过分繁杂，对组织实施也没有太多的力,对方案的执行，既有指导监视的作用，也有行政指令的职能。同时，一个山区乡往往是一个小水系，在自然和经济条件方面具有统一性,如以乡为单位编案,便于小流域治理和山区经营实体,但在我国实际条件下，它的作用是很大的。因此，集体林区编案单位很多地区是案，也存在基层力气缺乏等问题.(四〕以村为单位编案单位编制经营方案.这种方式能够对最基层的林业生产活动进展具体的指导，而且由于村处,应当是一种较为抱负的方式.唯一难办的是由于每个县都有成百上千个村，基层没有这么多技术力气，－般难以做到。此外,由于乡范围小，难以做到永续利用。〔五)有条件的村办、乡办集体林场或其它形式的联合体〔股份公司等)可以单独编案我国现有集体林场作为我国后备资源基地,是最基层的集体经营实体，也是实行永续作业的轮伐单位。要不要编制乡〔村办林场经营方案？从理论上讲都应编案，但从实际状况看，要作具体分析,区分对待．从一些省的阅历来看，要编案的林场应具备以下条件：①有确定经营规模，面积3000苗以上；②有确定活动资金，起码能维持当年再生产；③有较强指导，搞好年度作业设计来解决科学经营治理问题.这种做法的优点是，除全部制不同外，接具体指导基层林业生产。问题是目前基层技术力气普遍缺乏,而这类林场数量很大,无法为它们一一单独编案。三、集体林经营方案的深度和广度由于集体林区的状况特别，类型简洁,层次较多，编案内容的广度和深度应当有各自的差异，应分别不同类型的编案单位的客观实际和迫切要求解决的问题而定。对于森林资源较多、经济条件较好、技术力气也较强的集体林区,例如以县为单位，编.典型设计，以满足年度生产打算编制要求,其他方面的内容，可依据经济状况、生产需要做出规划，以满足集约经营、科学治理、多种经营、综合利用等方面的需要，乡级经营方案的5〔小班林场的经营方案是在县级经营方案的根底上，把典型设计落实到山头地块,重点是合理采伐和造林更.经营方案的成果可简化为一卡(小班档案卡、一图(林业现状图、三表〔各类土地面积表、森林面积蓄积统计表、大龄级表)、一份简要说明书〔附规划设计表)。对于森林资源少，其他条件也较差的地区,可实行河南省西峡县提出的调查—区划-规划-施工一条龙的阅历。经营方案的深度，应有粗有细，粗细结合,县级方案宜粗不宜细，全县指标分降落实到乡；乡级方案指标到村，有条件的到林班、小班更好。乡村林场方案宜细不宜粗，规划设计15个人收集整理勿做商业用途间深度，经理期的年度安排，主要内容前5年细，可分年度落实到地块，后5年可一笔帐。一般内容则可在总工作量下，计算年均工作量.这样，方案的总深度就是有规划、有设计、规划和设计相结合的体系.所谓广度是指经营方案所涉及的范围,考虑到全国统计汇总的要求，应当对编案有一个共同的规模要求.一些林区生产任务不大，技术力气缺乏的地方可以先编简易经营方案，但必需满足造林、采伐、抚育间伐、低产林改造、森林保护等方面的要求。各单位编制森林经营方案的内容,要依据经济条件、资源状况和经营水公正，因地因林,要有所侧重地进展反映各地特点，表达各地特色，既要发扬传统资源优势——名、优、特产，又要在商品经济促进下，开发资源,查找门路。但是，作为森林经营方案，要立足以营林、经营为主，至于木材加工、综合利用、森工基建、厂〔场、站建设和伐区设计等项则视各单位具体条件和可能而定.需要什么补什么，不要面面俱到,强求一律。四、集体林经营方案内容及其要点正如以上所指出的,集体林经营方案编制单位从理论上讲应以经营实体为单位，但是,在〔如乡、村林场〕方案的条件，不少乡、镇还没有专业机构〔如林业站〕来保证方案的实施。因此，除少局部县以乡〔镇),都要留意以下问题.经营方案不管什么内容都只是中、长期规划，它不能代替作业设计；经营方案内容虽因需而定，但主要内容必需有更造林、抚育间伐、采伐利用、多种经营等;3,设计内容应落实到年度和小班，而以县;4.一个县方案由于可变因素较多，为增加方案应变力气和可选性，一些内容可设计2一3个方案和可供选择的内容.(一〕森林资源分析和评价森林资源现状全县土地资源，如林业用地及各种地类资源面积、林地利用率、森林掩盖率、无林地构造等。评价林地生产力凹凸.森林面积蓄积各类森林面积,各种活立木蓄积，各林种面积蓄积及比重，各树种各龄级〔组〕面积蓄积及比重，竹林、经济林面积、产量，分析和评价各乡的资源特点。森林资源历史比较为了解县、乡森林资源历史变化,分析缘由，供给阅历,还可把蓄积、主要树种变化及其规律性。森林资源消耗全县和重点乡的森林资源消耗量及其构造的比重，并和生长量比照，得出消耗与生长的关系,提出结果。〔二〕编制方案的经营方针和经营目标方针是经营治理单位在相当长期间内，比照较稳定的生产进展方向做出定性的高度概括，是依据各自的特点和实际状况动身制订的。它规定了森林经营的方向和道路,是一条各方面都要贯彻的红线，确定经营方针确定要依据本地森林资源历史、现状和进展,从本县集体林特点动身，考虑社会、经济、生态条件和需要,贯彻有关方针政策综合确定,这也是编制方案的指导思想和根本依据。经营目标与方针不同,16个人收集整理勿做商业用途〔量、森林掩盖率〕和林业经济增长指标〔包括总产值、纯收入、多种经营收入率、经费自给率)等。确定经营目标时，要在评价过去经营成效根底上，实事求是的、力所能及的经过计.〔三〕集体林区划体系与组织经营类型我国由于森林全部制不同，森林经理对象范围内的森林区划体系亦不同。4级区划：即县一乡(林场〕－村〔林场〕一小班。如森林经理工作在以县为对象时，则在县内应再逐级区划为乡〔林场、村〔林班和小班。各级区划界限应与原有森林调查区划相全都。只有当森林调查区划中局部区分线与定相对稳定性。合理组织森林经营类型，科学地按经营类型进展设计经营：要合理地开展森林经营工作,在森林资源调查前应当依据县、乡〔林场〕现有的经营条件、资源构造、当地国民经济对当地林业生产的要求，对现有林应组织经营类型，按经营类型建立经营技术体系。〔四〕森林采伐森林采伐设计在集体林区主要包括:用材林的主伐，疏林地、散生木的补充采伐和薪炭林采伐，防护林的更采伐，成林抚育间伐、林分改造等.(五〕造林更造林更设计之前必需编制全县林地〔包括宜林地)立地类型表,并依据立地质量