中国珠恩嘎达布其口岸与蒙古国毕其格图口岸对接机制研究

中国珠恩嘎达布其口岸与蒙古国毕其格图口岸对接机制研究

一、亚洲的新道路和东乌旗的经济发展特征(一)新珠铁路是社区铁路的重要组成部分,也是国际大通道所谓亚洲走廊，通常是指通过亚洲铁路连接两侧海上运输线的便利运输渠道。它的主要功能是便于海上客运的发展，缩短运输线。当今世界有几条著名的欧亚大陆桥,如从俄罗斯的符拉迪沃斯托克为起点通向欧洲各国最后到荷兰鹿特丹港的西伯利亚大陆桥;还有东起连云港,向西经陇海、兰新铁路到乌鲁木齐,再经北疆铁路到新疆阿拉山口,进入哈萨克斯坦,再经欧洲大陆最后到达鹿特丹港的大陆桥。随着国际一体化的发展,我国连接欧亚经济通道的重要性日益提高。新的欧亚通道,即新(辽宁省阜新市新邱)-珠(珠恩嘎达布其)-乔(蒙古国乔巴山)铁路。从辽宁省阜新市新邱至内蒙古自治区珠恩嘎达布其口岸的铁路(即新珠铁路)全长700公里,共分两期建设。一期工程阜新至西乌珠穆沁旗全长495公里,于2007年开工建设,2010年投入运营;二期工程由西乌珠穆沁旗至珠恩嘎达布其口岸,全长205公里,定于2008年开工建设,2010年投入运营。新珠铁路建成后,与国家铁路联网,构成海港与国际口岸联通的一条通道。蒙方拟建设的乔巴山经西乌尔特至珠恩嘎达布其口岸铁路,全长420公里。这条铁路建成后,至俄罗斯博尔贾与西伯利亚大铁路相连,构成中蒙俄三国之间一条最便捷的欧亚国际出海通道。可以形成北连蒙古国,直达辽西、辽南,联系中蒙国际铁路线的新的运输大道,形成一条连接欧亚大陆的铁路通道中的捷径,有利于扩大运输范围,缩短转运周期。更为重要的是,这条通道建成后,将对区域经济产生深刻的影响。联结欧亚新通道的中点即珠恩嘎达布其口岸位于锡林郭勒盟东乌旗乌里雅斯太镇以北68公里处与蒙古国毕其格图口岸相对应。珠恩嘎达布其口岸对外辐射蒙古国苏赫巴托、东方和肯特三省,这三个省近年来经济发展很快,两国之间的经济贸易合作潜力很大。珠恩嘎达布其口岸对内连接华北、东北地区,地理位置优越。根据这个优势,进一步推动东乌旗“构筑欧亚新通道”意义十分重要。同时也进一步推动了东乌旗的发展,为东乌旗实现特色发展带来新的机遇。(二)东乌旗发展畜牧业的基本情况东乌旗地处祖国北疆,与蒙古国接壤,边境线长达527公里,是自治区兴边富民重点旗,国家、内蒙古自治区社会主义新牧区建设试点旗。全旗辖2个苏木、5个镇,总面积4.7万平方公里,是锡林郭勒盟大草原的核心区。总人口7.07万人,其中蒙古族人口4.56万人,占65%,是一个以蒙古族为主体民族聚居的边境牧业大旗,旗政府乌里雅斯太镇是自治区七星级文明镇。东乌旗地下地上资源十分丰富,天然草原总面积6917万亩,草饲家畜饲养规模位居自治区乃至全国牧业旗县首位;矿产资源具有良好的成矿条件,现已探明三条有色金属成矿带,已探明的有煤、石油、天然气、芒硝、有色金属等28多个品种,储量之多、品位之高在国内罕见。其中石油、煤炭、有色金属储量最为可观。近年来,东乌旗在实践中不断完善发展思路,确定了以科学发展观为指导,把生态环境保护与建设放在经济工业的首位,立足资源和区位优势,夯实第一产业,做优畜牧业经济;壮大第二产业、做大做强工业经济;加快发展第三产业,搞活口岸贸易和旅游经济,全力打造以畜牧业为基础,以工业为主导,以口岸贸易和旅游业为支撑的经济框架,实现经济跨越式发展和各项社会事业的全面繁荣,不断提高城乡居民的生活水平和质量,努力把东乌旗建设成为自治区向北开放的前沿阵地、有色金属原材料基地和畜产品生产加工基地。2006年,全旗实现生产总值20亿元,财政收入2.51亿元,城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到9060元和7218元。第六届中国县域经济基本竞争力评价中,东乌旗名列中国西部百强县(市)第93位。在全面建设小康社会、建设社会主义新牧区进程中,东乌旗抓住珠恩嘎达布其口岸常年开放和推进新型工业化的历史机遇,不断改善投资发展环境,加快新型工业化的进程,迅速提高在区域经济中的地位,随着珠恩嘎达布其口岸的常年开放和新珠铁路的建成,东乌旗即将成为向北开放的窗口和战略通道。二、构建欧亚新通道的地缘和区位优势我国内蒙、蒙古国和与其相邻的俄罗斯内陆地区,地大物博,被称为世界上资源最富集的地区之一。但长期以来这一地区的经济发展却比较缓慢,资源优势未能转化为经济优势,在这一广袤的地区经济交通状况至今仍然落后,缺乏连接上述地区的交通干线已成为制约该地区经济发展的重要原因。构建新的战略通道,是促进锡林郭勒盟、东乌珠穆沁旗加快发展的需要。在集通铁路建成、省际公路大通道建成之后,锡林郭勒盟地区东西走向的铁路、公路交通运输条件得到了根本的改观。在北部地区东西贯通的铁路大通道目前尚难以实施的情况下,抓紧建成南北贯通的铁路通道意义十分重大,对于从根本上改善锡林郭勒盟北部地区的交通条件,与集通铁路、省级公路大通道形成“鱼骨状”的东西延伸、南北扩展的网络状交通运输格局,是十分必要的。构建欧亚新通道具有明显的地缘和区位优势:一是它具有重要的辐射功能。继二连浩特、满洲里之后新建的第三条欧亚新通道,北端接蒙古国乔巴山与俄罗斯博尔贾相连;南接巴新线到达锦州,背靠京津冀地区;西连锡林浩特,具有对外连通欧亚,区内连接东西,北开南联的重要辐射功能。二是沿线地区资源丰富。中蒙边界蒙方境内分布着众多矿点,具有开发和利用价值的煤、铜、铁、锌等80多种矿产,且大型特大型矿床居多。沿线俄方境内的煤、石油、天然气、木材和稀有金属储量也十分丰富。而中方沿线的矿产资源、尤其是金属和非金属的储量也非常可观,已形成相当规模的生产和加工能力。丰富的资源潜力使这条新建的欧亚新通道,资源充足,极具开发前景。三是沿线国家经济结构具有互补性。“十一五”计划以来,内蒙古进入改革开放以来的最快发展时期,结构调整取得了重大进展,已形成能源、化工、冶金、农畜产品加工和高新技术等具有内蒙古特色和优势的产业基础。蒙古国经济主要以轻工、食品、采矿、燃料动力为主,对矿产原料的吸收能力有限,加工业欠发达,且国内对矿产资源的需求不足,主要依靠国际市场。俄罗斯东部地区以油气和矿产资源为主,有前景的投资方向还包括木材加工,贵金属加工等。但基础设施相对落后,加工能力欠发达。四是拥有得天独厚的社会文化基础。作为蒙汉俄多民族聚居的地区,内蒙古与俄、蒙地区民间交往历史悠久,语言相近,文化背景相同,这为开展经贸往来,创造了良好的人文环境。近年来,双方友好交往进一步加强,就开展经贸合作签署了若干协定,就口岸地区的资源开发达成许多意向和共识,这为内蒙古引进资源进行加工转化提供了良好的发展氛围,双方均将借助外部力量促进国内发展作为重要的经济发展战略,制定了相关的投资法律和优惠政策,扩大了国内外资准入的领域。三、临沿海的陆上带根据区域经济学的理论,线辐射一般以铁路干线、公路干线、大江大河以及大湖沿边航道和濒临沿海的陆地带为辐射的带状源,向两翼地区或上下游地区推开。辐射干线上的城市或地区的资本、技术、人才和先进的思想观念、思维方式和生活方式就会和两翼落后地区相互传播,传播的结果可能会使两者之间实现优势互补,从而在整体上推动整个地区的经济发展和现代化进程。(一)有利于把蒙东资源转化为经济优势珠恩嘎达布其口岸位于内蒙古中部,具备连接东西、贯通南北的地缘区位优势。自1992年口岸开通以来,边境贸易取得长足发展,带动了锡林郭勒盟地区商品零售、仓储运输、旅游观光和城镇化的加快发展。截止到2006年底,口岸累计进出口货物约100万吨,出入境人员15万人次,车辆6万辆次,进出口贸易额达20亿元。构建欧亚新通道(新-珠-乔铁路线)有利于把蒙东的资源优势变为经济优势。内蒙古锡林郭勒盟矿产资源,尤其是煤炭及金属等能源、原材料资源富集,发展潜力巨大。就蒙东地区仅煤炭储量达1200多亿吨。长期以来,受交通运输条件的制约,煤炭开发利用规模小、层次低、效益差,未能把资源优势转化为经济优势,与其资源优势极不相称。这条新铁路的建成,将极大改善锡林郭勒盟的交通运输条件和投资环境,促进沿线煤田和优势资源的开发利用,同时还将有力地带动锡林郭勒盟境内地区相关产业的发展,充分发挥资源的最大潜力,促进经济社会全面发展。(二)有利于提升区域发展,构建欧亚新通道新的欧亚通道具有纵贯南北的地缘区位优势,对外辐射资源矿产资源丰富的蒙古国和俄罗斯,是蒙古国和俄罗斯内陆地区便捷的出海通道之一,也是我国京津冀地区通往俄、蒙路途最短的通道。加快欧亚新通道的建设,对推动中、蒙、俄周边地区经济发展,维护睦邻友好的双边关系具有重要意义。新通道的建设可以加快中、蒙、俄三方的合作步伐,实现双赢目标。依托口岸优势和交通优势,通过实施与俄、蒙的一些合作项目,可使双方形成一批新的产业基地,提升对资源的利用水平,实现经济结构和产业结构的优化升级,强有力的拉动沿线各国的经济发展,同时也会深化我国与蒙、俄的经贸合作,实现共同发展,为增强睦邻友好关系奠定坚实的物质基础,进而促进地区繁荣。另外,珠恩嘎达布其口岸地处二连口岸和满洲里口岸的中间地段,对内蒙古中部地区融入环渤海经济圈、融入国际经济大循环、促进区域经济发展具有重要意义。同时,从中国东北区域经济发展角度看,有利于东北地区资源的优化配置,加快东北老工业基地的振兴步伐。振兴东北老工业基地,是中国提出的重大战略举措。随着这一战略的实施,东北地区对能源的需求量较大,寻求新的煤炭资源,迫在眉睫。铁路建成后,既可促进锡林郭勒盟中东部煤田开发,也有效的缓解了辽宁等地区煤炭的需求,同时又能把辽宁等地的物资运往内蒙古地区,真正实现了东西互动、共同发展、互补双赢。加强内蒙古锡林郭勒盟与东北特别是辽宁的经济协作,对推动资源型城市经济转型,促进区域经济发展,实现东北老工业基地的振兴意义重大。通过新珠铁路的连接,东北经济区内部的经济联系将更为紧密,有利于增强整体竞争力。同时,锦州作为新的欧亚通道的“枢纽港”,将对