59.城市安全风险评估导则

《城市安全风险评估导则》标准名称：城市安全风险评估导则项目提出单位：上海市应急管理局主要起草单位：上海市安全生产科学研究所、上海市应急管理局立项理由：2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》中，第八条要求“对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制‘红、橙、黄、蓝’四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书，及时更新发布。研究制定重大安全风险‘一票否决’的具体情形和管理办法”，对城市安全风险评估的工作要点和评估结果的应用形式给出了明确的导向。2021年市政府印发《关于进一步加强城市安全风险防控的意见》（沪府发〔2021〕3号），以“不断提高城市安全风险防控工作常态化、标准化、规范化、智慧化水平，做到风险防控更加科学、源头治理更加有效、标准规范更加健全”为工作目标，细化了本市城市安全风险评估的工作要求，其中第二条“提升城市安全风险防控效能”中指出，要“切实开展安全风险评估……各区、各部门要牵头组织开展本区域、本行业领域的城市安全风险辨识工作，每3年组织开展1次城市安全风险评估。”2021年10月28日审议通过的《上海市安全生产条例》第十五条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门应当结合城市运行全过程、各环节对安全生产的要求，对本行业、领域和重点单位定期开展安全风险辨识分析、评估控制和监测工作”。2023年5月23日，国家标准《公共安全城市安全风险评估》（GB/T42768-2023）已发布并实施，规范了城市自然灾害和事故灾难两类风险评估，有助于提升评估的规范性和科学性。全国许多省市也结合本地区的实际情况发布了城市安全风险评估地方标准用于指导相关工作。2017年6月29日，北京市安全生产委员会印发了《北京市城市安全风险评估试点工作方案》和《北京市安全风险管理实施办法（试行）》；2019年1月14日，深圳市市场和质量监督管理委员会发布了《城市安全风险评估导则》地方标准；2019年6月3日,山东省市场监督管理局批准发布《城市安全风险评估导则》地方标准；2020年1月21日，河南省市场监督管理局发布《城市安全生产风险评估规范》地方标准；2021年12月9日，江苏省市场监督管理发布并实施《城市安全风险评估导则》地方标准；2021年12月14日，江西省市场监督管理局发布《城市安全风险评估导则》地方标准；2021年4月21日，成都市市场监督管理局发布并实施《城市安全风险评估工作导则》地方标准；2022年12月27日，四川省市场监督管理局发布《城市安全风险评估导则》地方标准。因此，有必要响应国家和地方有关文件，并结合上海市城市运行实际，制定具有地方特色的《城市安全风险评估导则》。通过该科学有效的纲领性文件，全面指导城市安全管理者、生产经营性企业辨识和评估城市运行中的各类安全风险，确保城市安全重要风险全覆盖，助力实施安全风险分级管控，夯实城市风险精细化治理基础。主要内容：本文件规定了城市安全风险评估的术语和定义、评估原则、评估范围及评估流程和要求等内容，旨在城市安全风险评估工作中起到纲领性作用。主要技术指标说明：1.术语和定义列出了“风险”“风险源”“自然灾害”“事故灾难”“风险识别”“风险分析”“风险准则”“风险评价”“风险评估”“风险矩阵”“点位风险”“类别风险”“区域风险”“点-线-面体系”术语及其定义。2.评估原则列出了“系统性”“全面性”“专业性”“持续性”四项评估基本原则。3.评估程序规定了城市安全风险评估的各项程序，包括评估准备，风险识别，风险分析，风险评价、风险更新，并对其做具体定义。4.评估报告从评估报告内容、报告规格、封面格式、字体和排版等方面提出要求和建议。5.附录共6个附录，分别为点-线-面评估框架、城市安全风险评估工作流程图、风险矩阵法示例、控制能力分析、安全风险辨识评估表、封面和正