处理群体性事件应把握几个环节

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的纵深发展,各种利益群体之间的利益冲突引发了程度不同的社会震荡，由此产生不断上升的群体f生事件，造成纠纷与冲突的范围扩大、尖锐和对立的程度加居叽影响了社会稳定°而社会稳定不仅是和谐社会的重要内容，也是实现社会和谐的基本保障。因此,如何充分发挥公安机矢的职能作用，积极预防、妥善处置群体性事件，全力维护社会安全和稳定，以稳定保障社会和谐，成为公安机矢面临的紧迫课题。一、处置群体性突发事件应遵循的基本原则（一）构建维护社会稳定的工作体系。和谐社会的标准之一就是社会安定有序,是指：社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。要构建和谐稳定的社会，就必须依据社会系统自身的演化规律,逐步建立和健全与全面建设小康社会政治、经济发展相适应的维护社会稳定的工作体系。一是通过建立完备的维护稳定的预测系统,对社会稳定形势状态和可能引发社会动荡的情势进行宏观和微观预测，以便有的放矢地采取有效的防控措施，驾驭社会治安局势。二是加强情报信息网络建设，增强对不稳定因素的预见性。应建立以党委、政府为主渠道的、多层次的、覆盖整个社会面的情报信息网络，及时分析预测不安定因素的动态，发挥好社会各部门的职能作用，要安排专门力量，深入到可能诱发群体性治安事件的重点区域、地段、部门，单位和重点群体中，物色秘密信息员，获取深层次、预警性、内幕性和行动性的情报信息。特别是要发现和掌握敌对势力、敌对分子及组织、少数别有用心的人插手群体性治安事件的动向。力争做到对各类事件苗头有一起掌握一起，报告一起，超前预警，超前报警，超前处置。三是通过建立完善的教育疏导与处置系统,及时把握可能引起矛盾、纠纷激化的诱因,有针对性地加以教育疏导,缓解可能激化的各类矛盾，将群体性事件的苗头消灭在萌芽状态；对已经形成的群体性事件，则果断决策，妥善处置，将其解决在基层和始发状杰，并做好善后工作。（二）建立维护稳定的领导责任制。群体性事件的本质及发生、发展规律告诉我们，必须在党委、政府的统一领导下，紧紧依靠有矢部门和单位做好矛盾的排查、预防乃至事件的处置工作。应当把化解矛盾纠纷、预防和处置群体性事件统一纳入社会治安综合治理领导责任制中。各地党政领导统管本地区工作，是维护本地区稳定的第一责任人，有些地区实行社会稳定一票否决制等规定，本地区发生重大的群体性事件,党政主要领导不得原地继续任职。对于因官僚主义作风严重引发群体性事件的，首先追究主管部门领导的责任。要明确规定党政领导和各部门、单位领导在预防和处置群体性事件中的责任类别。要明确规定责任追究的主管机矢和追究程序，分级、分类别追究不同人员的责任。多年来的实践证明，落实维护稳定领导责任制是预防和处置群体性事件的基本保证。（三） 立足调解、疏导，慎用警力。对发生的各类群体性事件，要及时报告地方党委、政府和有矢部门，并提出具体处置方案，供领导决策参考。凡属因人民内部矛盾引发的群体性事件，尚未发生过激行为时，应先行调解，立足疏导，查清引发事件的原因和群众要解决的问题，提请党委、政府和有矢部门予以解决；当事态发展严重，已经扰乱社会正常秩序，特别是对打、砸、抢、烧、杀等现行犯罪活动，公安机矢应依法履行职责，迅速采取有效措施进行处置。（四） 正确处理稳定与发展的矢系。社会稳定是改革和发展的基础和前提，要维护和保持社会的持续稳定，只有把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进。当前很多事件源于我们一些地方政策出台没有充分考虑群众的承受能力，没有处理好稳定和发展的尖系，没有考虑到群众的根本利益甚至侵犯了群众的利益。一些地方领导一味追求“政绩”、“发展速度”，搞“形象工程”。结果劳民伤财,民怨沸腾，成为群体性事件频发的主要原因。化解社会矛盾,维护社会秩序，保持社会稳定，是和谐社会的重要标准，又是构建和谐社会的重要条件。因此，要把社会稳定作为检验执政能力和水平的重要标志，把抓社会稳定工作的成效作为对领导干部政绩进行考核的重要内容'以促进处理好稳定与发展的矢系。（五）建立建全社会保障制度。随着改革开放深入和市场经济的不断发展，社会阶层急剧分化，阶层利益结构失调，使得杜会弱势群体和边缘群体相继出现。当这些社会群体作为利益主体以集团出现，与其他利益主体的利益过于悬殊并趋于对立时,个体利益矛盾便会转化为群际利益矛盾、并且以群体、集团之间的摩擦和冲突的形式出现，很容易诱发社会的波动。另外，随着国有经济布局和结构调整向纵深发展，因企业破产、倒闭、兼并、重组等因素引发的企业职工闹事事件就是由于利益结构失调产生的群际利益冲突。特别应引起注意的是，从利益冲突转向政治冲突，从局部冲突向社会冲突，使得弱势群众成员对企业组织、基层政权乃至国家政策产生怀疑，严重影响社会的稳定和发展。因此，必须建立和完善社会保障制度，以缓和社会矛盾、避免因利益结构失调引发的群体性事件，维护社会稳定。（六）切实维护群众的合法权益。一是强化信访职能，为群众排忧解难。当前，许多群体性事件是在群众的切身利益受到损害、诉求无人理会。实际问题长期得不到解决的情况下发生的。信访部门应强化职能，保障信访渠道的畅通，坚持“实事求是，解决实际问题”的原则为群众排忧解难。还应多层次、多渠道地开辟领导联系群众的途径，建立领导与群众定期协商对话制度。变群众上访为领导下访，通过有效的信访工作，把矛盾化解在上访阶段。二是公安机矢依照《中华人民共和国集会游行示威法》适当批准群众正当的游行示威申请，让群众在特定时间、特定地点依法反映他们的意愿与要求。这样可以把群体性事件纳入法制化轨道，避免出现围攻党政机矢、堵塞铁路公路等极端事件的发生,减少对社会的危害。这样还可以促使有矢地方和部门尖注群众的实际困难和问题，克服官僚主义作风,有利于维护群众的利益。（七）加大普法教育力度。当前，应在以下几个方面再下功夫，一是要在普法依法治理的广泛上下功夫。 普法依法治理的广阔天地在农村，要根据农村特点，采取有力措施，不断加大农村普法依法治理， 克服薄弱环节，消灭普法死角，切实提高全民的法律意识和法制观念。二是要在普法依法治理的针对性上下功夫。普法依法治理的内容要紧密结合农村实际，紧紧围绕农村和农民问题，学好常用的法律法规和政策，使群众掌握法律法规、遵守法律法规，并能自觉运用法律法规，同时，切实感受到学法、用法、守法对自已有益，对他人有益，对社会有益。三是要在普法治理的尖键性上下功夫。干部的法律政策水平和依法治理能力是防止、减少和治理群体性事件的矣键。要采取强有力的措施狠抓干部学法用法的落实， 提高干部依法行政、依法管理的能力,最大限度地减少干部因违法行政、违法管理导致群体性事件的发生。二、公安机尖处置群体性事件的对策措施（一）构建信息灵敏，制度完善的预警机制。很多群体性事件未能预防的重要原因是没有构建“早发现、早报告、早控制、早化解”的预警机制。 一是建立多层次覆盖整个社会面的情报信息网络系统，把工作触角延伸到各个领域、各行各业，及时、准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。包括在市局一级建立预警信息中心, 在科所队建立预警信息工作站，实行预警信息全警采集；广泛发展信息员,对事件多发单位和群体进行社会调查， 矢注社会热点问题，收集相尖情报信息，重点研究涉及群众切身利益的突出问题。如国企改制、职工下岗分流、征地拆迁、集资还兑、农民负担、土地承包等热点问题以及伴随市场经济体制建立而出现的社会弱势群体问题. 预见可能引发群体事件的苗头，及时分析重大政策措施出台可能对社会带来的影响，组织专门力量开展民意民情调查， 了解社会民众情绪和社会心理。二是健全不稳定因素排查制度，力a强基层基础工作，防范重心下移。科所队等基层单位实行矛盾定期排查制度，对排查出的不安定因素，实行台账管理。三是健全矛盾纠纷调处制度，完善矛盾纠纷调处防范网络。特别是基层所队管理系统化的地方‘ 要健全矛盾纠

纷调处制度，完善矛盾纠纷调处防范网络,充分发挥公安机笑基层所队化解矛盾的作用，变被动为主动，变滞后为超前，防止矛盾激化，努力使矛盾不出乡村、不出厂矿、不出街道，化大事为小事，化小事为无事，把影响和损失减少到最低限度°（二）抓紧抓好处置群体性事件预警队伍大练兵工作。要大力加强以公安巡警防暴为主各警种参与的预警队伍建设，充分发挥其在处置群体性突发事件中重要而特殊的作用。要狠抓这支队伍的政治、业务和作风建设，强化教育训练，提高整体素质，确保这支队伍在矢键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。要在实践中不断完善这支队伍的勤务运作机制。合理进行勤务布局，构筑“多层次、全方位、全天候”的预警队伍。巡警防暴队伍要以强化社会面控制为中心,依托警区、伍。巡警防暴队伍要以强化社会面控制为中心,依托警区、警段、屯警街面，增强掌握社会治安动态信息和快速反应能力。特别要加强处置群体性事件的演练，把这种教育和演练纳入大练兵的活动中，完善后勤保障机制，备足备齐各种装备和器械，保证日常训练和执行突发任务需要。（二）多渠道收集信息，为决策提供依据。处置群体性事件要在党委、政府的统一领导下，各有矢部门密切配合，形成强大合力共同处置。哪个地方、部门、行业、单位发生了群体性事件，哪个地方、部门、行业、单位负责人就要先到现场，按党政领导的指示稳妥处置群体性事件°当地公安机尖作好预警准备。只要不发生违法犯罪行为的，不要出现着装民警。同时，灵活运用各种手段，掌握深层次信息，特别是最先赶到现场的民警。要迅速弄清事件的起因、规模、闹事者意图和组织者、策划者、牵头者及其内部结构等基本情况以及目前态势和发展趋势，掌握第一手资料，对所获取的情报信息进行综合分析，为依法处置和打击做好准备，为领导决策提供依据。（三）坚持教育、疏导为主，解决实际问题。要密切注视事件性质的发展变化,要区分性质、因情施策。对因人民内部矛盾引起的群体性上访、游行、静坐。采用思想政治的说理教育方法来平息事态，说理教育要将心比心、以情感人的态度，讲话注意语言文明、规范、严谨，对答复尽量采用政策、法律规定，使答复充满权威和合法性，令人信服；对于群众要求解决的问题既合法合理又符合政策规定的,应旗帜鲜明地予以支持,协助相矢部门予以解决；对于提出的问题有道理但按现行政策规定暂时无法解决的，要耐心地做好说服解释工作，取得群众理解，避免问题进一步激化；对于要求过高无法解决的，要尽量把道理讲清楚；对于无理取闹的，要进行严肃的批评教育，宣传法制，介绍政策，晓以大义，明辨是非，并视情况作出相应的处理；对于谣言，要迅速揭露，并及时披露事实真相,正确地引导公众的注意力。通过面对面的宣传教育，消除群众对立心理，不断提高群众的觉悟，使他们懂得什么是对的，什么是错的，什么是合法，什么是违法。在宣传教育过程中，应坚持讲实话，把实际困难告诉群众，也把解决困难的途径和办法告诉群众，争取群众的理解和支持，防止事态的进一步扩大。（四）审时度势，把握时机，果断出击。一是疏导交通或实行交通管制。因群体性事件而造成交通堵塞或者闹事者设置路障的，应尽快组织警力疏导交通，对重要的路口、要道实行交通管制；二是维护现场秩序，封闭和孤立群体性事件现场，必要时建立隔离带,完全封闭现场，驱散围观群众；三是依法实行新闻管制，未经上级领导批准不准进行采访、拍照、录像等，防止舆论炒作和渠道不信消息的传播；三是有针对性地宣传法律法规或政府通告，当群体性事件激化，出现闹事苗头时，可采取公开拍照、录像等方法，使之产生畏惧心理；四是孤立、分散、化解群体，用警力将一般参与者和少数组织者、带头闹事者分隔包围，将受蒙蔽、随大流和一般参与者驱散，再对组织者、带头者采取措施；五是把握时机，及时预警。如果因社会不满人员、敌对势力插手或因群众情绪激化而蓄意制造、挑起事端，且不断恶化。出现围堵、冲击党政机尖、卧轨拦车、阻断交通、骚乱以及打砸抢烧等违法犯罪活动,要抓住时机，及时启动预警机制；六是有效使用非杀伤性警械。对超过限定时间而滞留现场的人员，可以使用警棍、高压水枪、崔泪弹、警犬等各类非杀伤性警械强行拒散人群,力争尽快平息事态，防止事态扩大蔓延。（五）依法处罚违法犯罪嫌疑人。一是根据掌握的信息和初步的事实证据，对组织者、策划者、串联者，直接动手打砸抢并造成后果的违法犯罪嫌疑人，组织精兵强将，采取公开和秘密手段抓捕归案，迅速展开全面的调查取证。二是对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的标语、传单及录音、录像、照相等工具或物品全部予以收缴。三是搞准对象，弄清内部结构、弄清违法犯罪的事实、涉嫌性质等，做到违法犯罪事实要查清，证据要确实充分，各个环节的侦查措施和手段都要依法从速开展， 确保在24小时内依法作出处理。说到才女说到才女•不少人会想到民国时的 合肥四姐妹-