长江干线五小船舶安全现状与管理对策

长江干线五小船舶安全现状与管理对策

随着长江经济带的蓬勃发展，交通管理逐渐走上了管理信息、反应快速、执法规范化、监督管理现代化的发展道路。然而,因种种原因,长江干线水域仍然大量存在以小危险品船、小渔船、小自用船、小快艇、小货船为主的五小船舶,其安全状况和船员素质仍然处于十分低下的状态,航行、停泊、作业行为隐患十分突出,海事管理难以规范化,五小船舶安全事故和险情难有效遏制。为了全面做好内河水上交通安全管理,防止水上交通事故险情的发生,将内河五小船舶安全管理纳入政府和海事机构的日常管理,深入探讨五小船舶安全管理,建立五小船舶长效管理机制势在必行。一、船舶的分类及用途“五小”船舶指小危险品船、小渔船、小自用船、小快艇、小货船。(1)小危险品船:指150总吨以下的液货危险品船及500总吨以下的油船(含船队);(2)小渔船:指长江干线水域从事捕鱼作业的机动或非机动渔船;(3)小自用船:从事非经营性活动的船舶,包括农用小型货船、港内锚地与港口之间的作业的小型船舶;(4)小快艇:自备和经营性小型快艇;(5)小货船:指20米以下的小型货船。二、小民船占船责任经初步调研,辖区共有“五小”船舶200艘,其中小危险品船25艘,小渔船125艘,小自用船4艘,小快艇0艘,小货船46艘(主要包括小型运沙船)。从统计来看,小渔船比例很大,占总数的62.5%,其次是小货船船,占23%。从调查摸底情况来看,五小船舶具体类别和分布主要是:1.柴油、汽油磺酸盐图4属荆州海事局登记在册小危险品船9艘,其一是荆鸿公司四条船(两机两驳),作业于荆州柳林洲油库码头,用于运载柴油和汽油,其二是沙市港流动加油船。非荆州海事局登记在册的小危险品船16艘,主要是在沙市港区水域装碱水、氨水、盐酸运输制湖南益阳的湖南籍小型危险品运输船。2.小型高速赛车辖区小快艇集中分布于沙市水域,主要是水文测量、河道监察、航道征稽,此类船舶多属于公务用船,不是严格意义上的“小快艇”的范畴。3.小型渔船：125艘小型渔船属于公安县楚河市河荆州区李埠镇,沙市区只有10艘,主要分布在埠河,沙市港锚地,太平口水道和瓦口子水道。4.锚地锚泊船的非法采砂船的分类其一是在港口违章用作港内交通船主要接送锚地锚泊的船员,其二是非法进行垃圾和油污水接收的船舶,三是分布在陈家湾一带的非法采砂船自用作买菜、接送人员的交通船。5.小港区港该类船舶大多数是短途运沙船和自吸式砂船,主要在长江干线运沙和自吸砂运到辖区各砂场,多是埠河镇个体所有,但从船舶尺度上讲,全部不属小货船范畴。从现场检查来看,五小船舶总体上呈现“五差”特点:船舶技术状况差、船上人员技术素质差、船员安全意识差、内部管理差、经济效益差,给长江上交通安全带来很大的安全隐患,是海事现场监管的重点和难点。三、人类社会健康发展的现状近年来,五小船舶事故频发,几乎每年出现翻船死人事故,仅2006年,沙市处辖区即发生一般以上事故2起,造成沉船2艘,死亡失踪1人。五小船舶由于历史等多方面原因,其总体现状是:发展无秩序,出行无规律,安全无保障,管理无活力。具体体现在以下方面:1.小危险船设备状况差五小船舶中,小渔船、小自用船、小货船技术状况整体较差,普遍存在基础资料不全,无船名、船籍港,船体自身及设备状况差,消防、救生、防污设备配备不齐,有的甚至没有救生、消防设备,无灯光、声号设备,船舶修理和安全上投入严重不足等问题;小危险品船技术状况总体上要稍好些,但有些加油船未配备洒水降温设备,安全隐患突出。小快艇,实为公务船,船舶技术状况相对较好,主要问题是配备的外聘船员基本不适任,没有取得快速船特殊培训合格证。2.小”船舶的检验问题除危险品船舶的检验情况较为正常外,其它“四小”船舶的检验普遍存在问题。小自用船普遍未经过检验,未检验登记。小快艇(实为公务船)中,水政的快艇普遍难见到其船舶证书。3.水上交通知识欠缺五小船舶从业人员安全意识差,船员技术素质差是普遍性的问题。小货船大部分配员不足,文化素质低,驾驶和应急技能差。小渔船、小自用船从业人员没有经过正规的培训和考试,对水上交通法律法规几乎一无所知,安全意识淡薄。五小船舶在恶劣的天气仍冒险航行,航行或锚泊时不按照要求显示号灯号型。加油船船上一部分船员无油船特殊培训合格证。4.小船舶活动区域分布五小船舶,特别是小自用船和渔船,多数均无灯光、声号,更没有甚高频,缺乏基本的航行、通讯设备。五小船舶活动区域大,机动性强,管理上存在很大的盲区。五小船舶驾驶员不熟悉《长江中游分道航行规则》,任意穿行,乱停乱靠,给正常航行的船舶带来了极大的不便,存在着很大的安全隐患。四、小船舶管理的现状市场确有需求,五小船舶仍会客观存在,如块石运输,水上芦苇运输,短途砂石料运输,区间农产品运输等市场对五小船中的小货船有现实的需求,市场需求就是五小船舶的客观生存环境。由于船舶、通航环境、政府支持力度的局限和管理的特殊性,“五小”船舶管理存在其独到的一面。为做好“五小”船舶的管理,在开展工作的过程中(特别是小渔船、小自用船、小快艇的管理),掌握四个主要原则:1.业主理解程度低五小船舶分布面广,市场需求量大,强行取缔将造成业主不理解,甚至有抵触、反叛行为,与“营造和谐社会”、“服务三农”相违背,此外,强行拆解、变卖“五小”船舶在法律上缺乏依据。2.内禁浮船避拉时,小麻黄在避拉航道时要主动避拉船舶,将其主要承担该船舶的主要责任,得到相关部门的支持和配合特别是小渔船,渔政部门应该合理划定捕渔作业区,督促小渔船在规定的范围内从事捕渔活动,不得影响顺航道行驶的船舶和横江过渡的船舶,按《中华人民共和国内河避碰规则》的要求,水上高速船舶在航行时要主动避让航道中所有船舶,因此小快艇在避碰行为中负主要责任,按照长江海事的要求,笔者带领该处业务部门的执法人员走访了相关管理部门,得到了他们的大力支持和配合。3.船舶翻沉速度慢“五小”船舶吨位、尺度小,抗风浪能力差,抗沉性能差,极易因风浪造成风灾、浪损事故,船舶翻沉速度很快,人员往往来不及做好逃生的准备。因此,为了做好事故预防工作,减少人员伤亡,从以人为本的角度,要求“五小”船舶船员航行或水上作业时必须穿救生衣,做到有备无患。4.提高政府和相关部门对“五小”船舶的重视鉴于“五小”安全状况差,难以保证夜间安全航行,因此,原则上禁止夜间航行和作业。沙市海事处作为水域水上交通安全监管在责任部门,在地方政府的支持下,按照“政府牵头、各方联动、严管真帮、船主自律”四方面的要求,扎实开展了“五小”船舶的管理工作。(1)主动作为,引起政府的重视和关注。在未开展“五小”船舶的专题活动之前,我处就已经按照有关要求,结合客渡船管理“116”机制落实,就现场监管中发现的小渔船、小自用船等的突出违法行为和重大安全隐患等问题,多次走访地方人民政府,充分依靠政府,有效打击小渔船、小自用船的各种突出违法行为。开展“五小”船舶安全管理活动后,我处更加重视和关注,然而,“五小”船舶的管理非常复杂,如果没有政府和相关部门的足够重视,仅凭海事机构势必是心有余而力不足。自今年以来,通过走访地方政府15次,主动向政府汇报有关“五小”船舶的安全状况,并提出积极的意见和建议,引起了各级政府的重视和关注,达到了初步的成效。(2)群策群力,筑造齐抓共管良好势头。“五小”船舶的特点决定了我们的管理必须要依靠各级地方政府,要联合交通、公安、港航、渔政等多家部门的力量。为此,通过多次走访各相关部门,加强沟通,达成政府——海事、交通、安监、渔政等部门的共识。活动开展以来,共组织联合执法5次,检查并打击违法行为。(3)严格管理,做好服务。首先是加强对五小船舶的监管。充分发挥海巡艇的巡查作用,把检查监管“五小”船舶作为每次巡航任务的重要内容,视同客渡船一样高度关注和重视。重点是检查人员、设备、设施配制情况,重点检查他们对有关规定和《内规》等的遵守情况,重点检查渔船、自用船等违法载客等行为。对检查中发现的影响航行安全的安全隐患,及时下达了停航整改通知书,毫不留情。其次是真心帮助,作好服务。在严格安全监管的同时,坚持以人为本,主动做好服务。不定期对“五小”船舶船员免费培训教育,送安全知识到船头,到码头,到船舶密集区,以提高他们的安全知识、安全意识和操作技能。(4)以宣传为手段,努力达到船主自律。通过海事的主动作为,政府牵头,多方联动,齐抓共管,通过我们的严管真帮,最后达到船主的自律,这是开展“五小“船舶安全管理的最终愿望。但是,此项工作才刚刚开始,要做到船员自律,任重而道远。五、船管理体制不到位,政府对农(1)法律、法规不健全,管理缺乏依据,对“五小”船舶的签证、检验、登记及现场监管缺少依据;(2)地方政府重视不够,管理流于形式。由于政府事务多,实际工作中对水上安全投入精力不足,特别是乡(镇)村对农用船管理流于形式,海事部门安全建议很难落实到位;(3)“五小”船舶“四无”的存在,造成监管难度大。六、加强