浅谈五小水利工程的效益

浅谈五小水利工程的效益

1“五小”水利工程建设取得明显成效丽江位于西南边境。位于云南东部，西距云南135公里，东距贵州和广西。它是云南东部的一座堡垒，被称为“云南钥匙”。全市国土面积2.89万km2,占云南省国土面积的13.63%,辖1区1市7县,总人口618万人。曲靖境内山地、丘陵、盆地、河谷、槽子相间分布,山区、半山区占国土面积的88%以上。因此,大力兴建以小水窖为主的“五小”水利工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠),充分发挥其投资小、见效快、适应性强的显著特点,作为骨干水源工程的有力补充,大有用武之地。“五小”水利工程建设一直是曲靖市农田水利基本建设和大力发展民生水利的重要内容,特别是“十一五”期间,在极端气象灾害频发的情况下,“五小”水利工程在耕地零星、农户分散、水源贫乏、干旱缺水的山区和半山区发挥了不可替代的重要供水保障作用,引起各地对兴建“五小”水利工程的高度重视和热情。“十一五”期间,在中央、省、市各级政府的高度重视下,依托基本烟(农)田建设、人饮安全工程、云南省水利建设“两个一百”工程(即100件骨干水源工程建设,100万件“五小”水利工程建设)等重大项目的实施,曲靖市“五小”水利工程建设取得了明显成效。5年来,共完成投资9.5亿元,建成“五小”水利工程159245件,其中小水窖141727个,小水池15168个,小坝塘223个,小水渠1891条,小泵站236座,增加蓄水容积1201万m3,新增灌溉面积21万亩,改善灌溉面积18万亩,解决和改善供水人口69万人。曲靖市“五小”水利工程的建设,既能解决群众饮水困难,又能解决灌溉问题,因而成为曲靖市解决山区、半山区农民脱贫致富奔小康的优先选择建设项目;在枯水季节,工程发挥了解决人畜饮水、抗旱保苗的巨大作用,确保了春耕生产按节令正常进行,解决了农民的生产、生活用水困难,为全市粮食增产、经济发展、农民增收、农村稳定、抗御自然灾害、改善生态环境等方面发挥了积极作用。2主要实践和经验2.1明确职责划分曲靖市委、市政府高度重视“五小”水利工程建设,每年多次召开专题会议研究解决工程建设工作中存在的问题,明确年度建设目标任务及各相关部门的职责;同时,建立健全各级组织领导机构,逐级落实责任,并将工程建设完成情况纳入领导任期目标的考核内容;各相关部门加强协调,各司其职,共同推进“五小”水利工程建设。2.2水利工程建设规划编制了《云南省曲靖市雨水集蓄利用(灌溉)规划(2009~2020年)》《云南省曲靖市山区“五小”水利工程建设规划(2010~2015年)》。为保证工程建设科学合理,切实发挥工程效益,在规划中,依据“因地制宜、择优布局、突出重点、集中连片、整体推进”的规划思想和推行“一户一窖、一户多窖”的做法,科学统筹,将工程规划建设在水利基础设施薄弱、水源缺乏、群众急需的山区、半山区农村,使其发挥更大的作用。2.3在基本烟田田建设区的财政筹集为鼓励、发动群众积极参与到“五小”水利工程建设中,曲靖市2007年11月15日出台了《关于加快水利改革与发展的意见》(曲发39号),对新建水窖的补助标准进行了明确规定:每新建一口小水窖(20m3以上)补助1500元,其中,在基本烟(农)田建设区的,从基本烟(农)田建设项目资金中安排;在“866”扶贫工程整体推进村的,从“866”扶贫工程资金中安排;其他的由市县两级财政筹集。通过“民办公助”政策的引导,极大地调动了群众的积极性。如富源县制定出台的《群众自办水利工程政府适当补助办法》中规定:引、提水工程及拦沙坝补助投资的50%;蓄水工程:小坝塘每立方米补助5元,水窖每立方米补助30元;人饮工程每人补助150元;坡改梯每亩补助45元,充分调动了群众的积极性,富源县在2006年农田水利建设中,群众完成自办“五小”水利工程118件,完成总投资869万元,县财政已兑现补助资金418万元,其余资金451万元由乡镇及群众自筹,确保了群众自办农田水利工程“建设一件、成功一件、发挥效益一件”。2.4建立工程建设机制一是创新投入机制,采取国家、省财政争取一点、市级财政补助一点、县级财政配套一点、社会捐助一点、群众自筹一点的办法,广泛筹集建设资金。通过多方争取,集中使用,充分调动了各方面的财力支持“五小”水利工程建设。二是提出“三项建设机制”,即工程建设公示制、群众投工承诺制、群众参与规划制,充分调动群众的积极性。在具体工作中,从群众要求最迫切、反映最热烈、最急需解决的问题入手,积极探索,保障群众对公共事务的知情权、决策权和监督权,有效激发群众投工投劳大干“五小”水利工程建设的积极性,使农民作为受益主体、投入主体、建设主体的作用得到充分发挥,既提高了工程质量、加快工程进度,又切实减轻了农民负担。2.5统一规划,综合治理,整体推进新农村建设近年来,国家高度重视和关注“三农”工作,各相关部门安排了一定的涉及农村水利建设的资金和项目。曲靖市紧紧抓住机遇,按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各计其功”的原则和“政府引导,群众参与,统一规划,综合治理,部门联合,资金捆绑,集中连片,整体推进”的要求,强化部门协作,把水利建设资金,扶贫开发、农田水利基础设施建设等资金整合起来,做到“五小”水利工程建设与山区农村饮水工程建设相结合、与山区农村扶贫开发相结合、与基本烟(农)田基础设施建设及中低产田地改造相结合,实行统一规划设计,统一施工建设,统一质量标准,统一检查评比,统一资金结算,重点加强“五小”水利工程建设,发挥资金的整体效益和工程的整体功能,既解决了山区群众的饮水问题,又解决了山区农田的灌溉问题,极大改善农村生产生活条件,提高农业综合生产能力,为新农村建设提供有力支持。2.6强化组织协调,确保资金供应一是建设管理。在工程建设中,按照“重点突出、分类指导”的原则,做到统一规划设计、统一质量标准、统一模具浇筑、统一验收时间、统一编号喷字、统一补助标准、统一兑付办法。同时,由县级水务部门负责工程技术及施工质量,抓好“五小”水利工程定型图设计,各工程建设乡(镇)及村、社按图施工。在施工中,由县级水务部门派技术人员进驻工地,对工程建设提供技术指导,并对工程建设中的各环节进行质量监督,保证工程建设满足和符合质量要求。二是建后管理。按照《曲靖市农村小型水利工程管理体制改革实施办法》要求,对已建成的“五小”水利工程采取承包、租赁、拍卖、用水合作组织或用水户协会管理、委托等方式进行管理,发放工程产权证。在山区农村,群众以饮用水窖水为主,对农户在管理水窖方面,由乡(镇)水务所人员对农户进行技术指导,每年对窖内进行一次清淤,并对水窖状态进行观察,发现异常及时处理,冬季采取防冻措施,对水窖窖口及水窖进入孔加盖锁牢。2.7水保工程与“五小”水利工程建设相结合,落点实地通过实行典型引路、示范带动、以点带面,使曲靖市“五小”水利工程建设快速有序地全面展开。如宣威市务德镇“万窖工程”建设就具有典型示范作用。宣威市务德镇辖17个村委会,有人口47300人,全镇喀斯特地貌突出,有14个村委会均无长流水源,缺水面积高达75%,人畜饮水及农田灌溉用水十分困难,每年枯水季节,都要从三四公里以外取水。为解决务德人民因水穷、被水困、为水愁的现状,务德镇党委、政府抓住基本烟(农)田水利设施配套建设的机遇,将“五小”水利工程建设与2006年度基本烟(农)田建设有机结合起来,并结合本镇地处山区、半山区的特点,因地制宜,统筹规划,推行“一户一窖、一户多窖”,制定了切实可行的“万窖工程”实施方案。投资1875万元,新建小水窖7500口,完善小水窖3600口,这是务德历史上投资规模最大、受益群众最多的一次水利工程建设。该工程的建成,可蓄水15万m3,解决3万人及24975亩耕地的生产生活用水。3主要问题3.1工程建设投入不足受现有水利投资体制机制和地方财政困难的制约,地方只热衷于争取中央、省资金大干骨干水源工程,对大规模兴建“五小”水利工程心有余而力不足,建设资金总体投入不足,工程建设数量总体较少。3.2农民用水户协会建后管理难以落实历年来由国家、集体出资和个人投工投劳修建的小型水利工程,因其工程资产复杂,管理权限模糊,“一年建、二年修、三年是包袱”的现象十分突出,重建轻管的思想还一定程度存在,对“五小”水利工(下转第57页)(上接第34页)程的建后管理认识不到位,同时农民用水户协会建设进度缓慢,已成立农民用水户协会的还不能真正履行“五小”水利工程管护的职责,工程效益难以长远发挥。4关于工作的建议4.1解决和解善水量“十二五”期间,计划投资14亿元,建设“五小”水利工程208491件,其中,小水窖186650个,小水池17009个,小坝塘1252个,小渠道2980条,小泵站600座,增加蓄水3194万m3,增加供水量6894万m3,解决和解善供水人口94万人,新增灌溉面积39万亩,改善灌溉面积74万亩。为抓好“十二五”期间“五小”水利工程建设,一要加强领导,落实责任。研究制定工作方案,明确目标任务,抓住主攻方向,突出工作重点,落实工作措施,建立健全领导责任制和岗位责任制,形成层层抓落实的工作格局,确保各项建设任务落到实处,进一步推动“五小”水利工程建设;二要搞好协调,形成合力。各级水务部门要当好党委、政府参谋,争取党政领导的重视和支持,加强与发改、财政、国土、农业、烟草等部门的协调配合,动员社会各方面力量参与,多渠道筹集资金,进一步落实投入,共同推进“五小”水利工程建设。4.2加强“五小”水利工程建设的宣传,加强“五小”水利工程建设力度进一步加大对“五小”水利工程在山区重要