五小行业卫生管理的组织保障措施

五小行业卫生管理的组织保障措施

事实上，“五小”行业已成为食品和公共服务的一个共同概念。“五小”行业的整体问题直观上是混乱和差。本市“五小”行业包括小饮食店、小酒吧、小美发店、小浴室、小歌舞厅。“五小”行业普遍存在卫生不足、人员流动性高、体检率低、卫生意识低、无证经营等问题，给“五小”行业的管理带来了很大困难。针对“五小”行业存在的问题我们采取了系统的管理工作方法,通过4年的实施,在“五小”行业卫生管理工作起到了明显的规范作用,现把具体工作方法简述如下。“五小”行业管理方法1成立“五小”行业管理领导小组,定期召开工作情况组织保障措施是“五小”行业管理的关键,强有力的组织体系是实施“五小”行业管理的前提,首先要有各级领导的支持,有专人负责、落实专项经费,“五小”行业的管理工作才能顺利进行。由卫生局成立“五小”行业管理领导小组,由局长任组长,分管局长任副组长,下设综合信息组、监督检查组、督导稽查组,明确各组工作责职,分工到人。每月定期召开工作进展情况汇报会,营造领导重视,工作人员尽职的氛围。监督检查组成员实行分片包干制,实行责任监督员制,落实每个监督员的监管单位的具体数量,明确每家单位有1个责任监督员,年终对每个监督员管辖范围的单位进行考核验收,设立单项考核奖。2加大专项经费开支由于“五小”行业经营者整体经济基础薄弱,要业主投入大量资金进行整改的可能性很小,因此,政府部门必要的补助能推进业主改造的决心,我市财政每年下拨专项经费,以保障“五小”行业管理工作的经费开支,2004～2007年逐年提高,2007年用于五小行业的经费达200余万元,用于规范化制度、统一亮证10万元,卫生监督信息公示10万元,统一卫生警示标牌30万元,为困难户提供必需的卫生设置30余万元,宣传培训费50万元,进行“四害”消杀60余万元。同时,市卫生局下拔专项经费设立“五小”行业责任监督员考核基金,每季度按照制订的责任监督员考核标准进行绩效考核,达到90分以上者奖2000元,60分以下者扣发年终奖,以切实提高责任监督员的工作积极性。3注重工作方法,进一步完善监管制度针对我市“五小”行业卫生存在的突出问题和薄弱环节,我们提出了基本工作目标:按照标本兼治,着力治本的原则,坚持集中打击和日常监督相结合,重点打击和综合治理相结合,加强监管与业主自律机制相结合的工作方法,力争在“五小”行业的基本设施、环境卫生状况、组织制度、持证上岗、亮证经营等方面有较大改观,使整治工作得以真正落实,使我市城区的“五小”行业上一台阶。为实现工作目标,长远规划,分步实施,稳固推进。2004年制订了“五小”卫生管理5年规划:2004年选择2条试点路段,2005年扩展至城区主要街道,2006年进行全面普及,2007年推行亮点工作,2008年巩固成效,查照差距,提出下步工作目标。4卫生、卫生事件按照工作目标以及管理规划,每年由卫生局下发“五小”整治工作方案,确定“五小”行业的基本标准为:环境、四壁、地面、顶整洁,物品摆放整齐。有效卫生许可证上墙。从业人员均持有效健康证及培训合格证上岗,讲究个人卫生。卫生管理制度上墙。洗消设施齐备。有防“四害”设施。并按照每年工作规划确定不同的实施步骤,再根据每阶段的工作特点确定具体工作内容,大致顺序为:信息发布、统一标准、培训动员、监督指导、整改落实、规范巩固、考核验收、总结经验。管理内容1行业负责人培训每年3月份召开全体卫生监督员的培训会议及动员大会,统一思想,提高认识,明确责任,统一标准,签订责任状。每年4月份对“五小”行业负责人召开培训动员会议,总结前阶段的工作,公布本年度的整治方案。用幻灯播放整治成效显著的“五小”单位,同时进行表彰颁发奖状、奖金,对整改不力的单位进行点名批评并通报卫生行政处罚情况,4年来共计培训5000余家次。在报刊、电视台发布“五小”行业的整治内容,设立“五小”行业专项整治工作简报。2卫生管理管理本品版为加强“五小”行业的自身管理及卫生制度落实,制订卫生管理手册,制订了《慈溪市“五小”行业卫生管理手册》,每户1册,内容涉及卫生管理组织、各行业基本卫生要求、公共用品操作规程、公共用具消毒记录、自身卫生管理情况记录。规范亮证工作,设计了卫生制度、健康证、卫生责任监督员公示卡、卫生许可证副本“四合一”的上墙版本。制作了大型的“五小”行业卫生监督信息公示栏发放到每家单位,制订了32套涉及各管理环节有关标准要求的上墙标牌、餐桌标牌,免费发放给每个经营单位。3商业休闲示范区推出样版路段、样板店,开展重点区域的建设,每个监督员每年确定1条样路段,4～5家样板店,设立了商业休闲“五小”行业示范区、夜排档示范区、社区“五小”行业示范区、餐饮安全示范街。设计制作健康点心车、卫生售菜柜、健康小吃车。卫生行政执法每位监督员在责任区域内按照《“五小”行业责任监督员分工表》,在分管区域内逐路、逐店进行监督指导,不遗漏一路一店,对照创建国家卫生城市的基本要求,指出存在的问题,一次性提出详尽的改进要求,并针对存在的问题提出切实可行的改进措施,做好每家被监督单位思想动员工作及解释工作,规定限改期限,限改到期后整改力度不大的单位,立即进行行政处罚。整改结束后对各经营单位进行量化分级,按好、中、差分类,并确定ABCD级。对照《餐饮业责任监督员分工表》删除已停业、歇业的单位,增补新开业的单位,并且登记责任区域内的无证经营单位。为规范“亮证”工作,设计“四合一”的上墙版本,每位监督员自带榔头、钢钉上墙工具,落实每家“五小”行业上墙“亮证”工作。在卫生行政执法过程中,监督员采取教育为主,惩罚为辅的手段。对经营单位尚不符合要求的业主提出整改意见,帮助业主逐步完善经营场所的卫生设备设施。对一部分不配合监督员指导工作的业主,为加强“五小”整治力度,严格按照相关的法律法规进行行政处罚。为确保“五小”行业管理的顺利开展,成立了由卫生牵头工商、环保、城管、公安、街道组成的综合利用领导小组,按照“属地原则”各部门各施其责。在打击无证经营的工作中,取得社区居委、供电局、供水等有关部门的大力配合,采用先教育劝告,再行暂扣财物,直至断电、断水,强行取缔,保障了“五小”行业整治的效果。目前,卫生监督员在“五小”管理工作过程中,面临的执法难题首先是无证单位的管理问题。由于无证单位多数集中在拆建路段、红线范围、城区边缘的违章建筑、工棚、架空层内,业主大多是下岗工人、失地农民、外来人员等弱势群体,综合素质普遍偏低,经济基础薄弱,卫生法制意识淡薄,业主们不可能在卫生设施上多作投入,设施条件达不到卫生要求,无法通过卫生许可审查。并且这些业主们往往还抱有侥幸、观望、怕烦等复杂心理,使卫生监督部门陷入取缔不掉、规范不了的两难境地。在以后的“五小”行业管理中,要着力于开拓创新机制,着眼于建立长效管理机制。做到组织落实、人员落实、职责落实。贯彻定期抽检监测、定期通报制度。要进一步突击以餐饮业管理为重点,加强监督频度,切实落实责任监督员制度。加强联合执法,控制无证,逐步规范临证单位的卫生工作。加大宣传培训力度,树立典型,开