加快推进小型农田水利建设

加快推进小型农田水利建设

2009年以来，财政部和水利秘书处选择了850个重点地区，整合资金，集中投资，先后推进了农业节水工作，取得了良好的效果。两年来的实践表明,重点县建设是农田水利建设模式和财政支农机制的重大创新。因此,要按照2011年中央一号文件关于“加快推进小型农田水利重点县建设”的要求,进一步采取有效的措施,扎扎实实地推进重点县建设,确保如期实现重点县建设的目标和任务。一、重点县建设取得成绩两年来,各地按照财政部、水利部统一部署,因地制宜,多措并举,不断强化农田水利建设资金整合,加大资金投入力度,建立健全规章制度,狠抓工程建设管理,落实管护责任,全力抓好重点县建设各项工作。特别是山东德州现场会后,各地掀起了农田水利建设新高潮,重点县建设取得了很好的成绩。主要体现在:一县级农田水利规划编制和实施情况截至目前,全国33个省(区、市)已经制定了全省(区、市)小型农田水利建设规划。去年水利部组织抽查的24个省(区、市)2207个县中,有2082个县完成了县级农田水利建设规划编制任务,占应编制县数的94.3%。其中抽查的重点县农田水利建设规划全部通过县级政府或人大批准。县级农田水利规划的全面完成,不仅为县级整合农田水利建设资金创造了有利条件,而且为更大规模地开展农田水利建设提供了基础支撑。各重点县严格依据规划编制建设方案,确定建设任务和重点,推进农田水利资金整合,使规划的权威性和约束力进一步提升,规划的统筹作用更加突出。二重点县的社会影响力更加扩大2010年,全国有19个省(区、市)采取“竞争立项、公开陈述、专家评分”的方式产生重点县,实行优中选优,重点县产生程序更加规范,重点县产生过程更加透明,调动了市县开展农田水利建设的积极性,扩大了重点县项目的社会影响力,获得广泛好评。三小农水专项资金2010年,全国省级财政安排的用于小型农田水利建设的资金总量达到79.68亿元,比上年增加39.73亿元,增长99%,超过当年中央小农水专项资金73%的增幅。其中,22个省(区、市)省级投入规模达到或超过中央补助资金规模。这样的投入力度是前所未有的。四省级资金整合工作取得明显进展2010年有16个省(区、市)财政部门提出了整合省级农田水利建设资金的具体方案,一些地方省政府负责同志还就省级农田水利建设资金整合工作作出专门批示。有的省采取归并、统筹等多种方式,整合的资金种类不断增多,整合的资金规模不断加大,省级整合工作取得了明显进步。与此同时,县级整合工作更加注重实效,骨干与田间、水源与渠系的配套程度进一步提高,县级的资金统筹使用能力进一步增强,集中连片推进的综合效果进一步显现。五增加县奖罚性资金2010年,财政部、水利部加大了对省级绩效考评优秀和良好的省份的奖励力度,在新增重点县名额上给予重点倾斜。各地也积极探索和建立奖罚机制,一些省份对县级绩效考评名列前茅的县增加补助资金规模,对排名最后几名的县扣减补助资金规模;有的省份专门安排一部分奖励资金,根据县级绩效考评结果给予奖励。这些措施,充分调动了省县两级加大投入、加强管理的积极性。六小农水建设管理制度体系初步形成实施重点县建设以来,各地已制定颁布小农水专项资金管理办法、重点县建设管理办法、绩效考评办法等实施细则83项,省级小农水相关管理办法47项,初步形成了因地制宜、各具特色的小农水建设管理制度体系。七年来的工作成效截至目前,财政部、水利部已经对两批重点县的建设方案开展了4次合规性审查,总的来看,一批比一批文本质量好,一年比一年编制水平高,在一定程度上体现了各地加强培训、规范管理、严把审查关等工作的成效。八小农水重点县建设宣传力度更大、可加强各地利用简报、报纸、电视、广播、公告栏等,开展了形式多样的宣传活动,为重点县建设营造了良好的社会氛围。据不完全统计,不包括财政部、水利部组织的专题宣传,2010年中央和省级媒体共播发各地组织的小农水重点县建设新闻报道182条。此外,2010年财政部、水利部还以简报形式刊载各地上报小农水重点县建设专题信息共计101条,取得了很好的宣传效果。更重要的是,通过小农水重点县建设,增强了农田水利设施的灌排能力,大大改善了农业生产条件,为农业增产和农民增收奠定了基础。在肯定成绩的同时,也要看到,小农水重点县建设还存在一些不足。例如,个别省份省级小农水投入增长缓慢,一些省份小农水资金种类多、规模小、安排散,整合的力度不够;一些省份对重点县的检查、考核、调研等工作仍有待加强。这些问题,需要引起高度重视,并采取措施加以改进。二、加快重点县建设今年小农水重点县建设工作的总体要求是:贯彻落实中央一号文件精神,大幅度增加小农水专项资金规模:积极推动农田水利资金整合,新增400个小农水重点县,加快重点县建设步伐;统筹资金重点支持高效节水灌溉和旱涝保收高标准农田建设;继续支持山丘区“五小水利”工程建设和农业水价综合改革示范;采取全面有效措施,建立激励机制,确保如期实现重点县建设目标;深入推进小型农田水利设施运行管护机制改革。为此,要作好以下工作:一设立突出瓶颈我国是一个灌溉大国,农业是用水大户,农业灌溉用水浪费与短缺并存的问题已经成为制约现代农业建设的突出瓶颈。今年,要按照中央一号文件提出的“大力发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术”的要求,集中资金,重点支持发展高效节水灌溉。财政部、水利部将选择若干地区,集中连片支持发展管道灌溉、喷灌和微灌等高效节水灌溉,突出高效节水灌溉发展的规模效益和示范效应。二高标准农田建设示范计划为贯彻落实中央一号文件“大规模建设旱涝保收高标准农田”的要求,今年财政部、水利部将以小农水重点县建设为平台实施高标准农田建设示范。拟从粮食主产区的重点县中选择100个示范县。这些县要编制高标准农田建设规划:明确建设任务,落实建设地块,采取包括土地平整、农田水利建设、提升土壤肥力、农技推广等综合措施,整合农田建设资金,协调推动高标准农田建设。三编制小农水建设规划小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程是山丘区农民群众重要的生产生活设施,是抗旱保丰收的重要基础。2010、2011年连续两个中央一号文件都对加快山丘区小农水建设提出明确要求。根据国务院领导2010年在西南地区抗旱视察时的指示精神,有关部门组织编制了西南五省(区、市)小农水建设规划。因此,今年各地,特别是云南、贵州、广西、四川、重庆等西南地区要将山丘区“五小水利”工程建设作为小农水建设的重要内容,积极筹措资金,创新投入机制,重点解决山丘区小微型水源建设和更新改造问题。“五小水利”工程建设要与重点县建设结合起来,中央和省级安排的“五小水利”工程建设资金,都要主要用于重点县山丘区“五小水利”工程建设。四建立草原生态保护补助奖励机制从今年开始,国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)全面建立草原生态保护补助奖励机制。这是促进草原生态保护和牧民增收的一项重大举措。为了配合这项政策的实施,今年财政部、水利部决定从8个主要草原牧区省(区)的新增重点县中选择16个牧区县,开展牧区灌溉饲草料地建设试点,以灌溉饲草料地建设为主要内容实施重点县建设,改善牧民生产生活条件。五建立奖励县结果评定制度根据去年德州会议的精神,为进一步促进形成良好的奖罚机制,财政部、水利部将依据2009、2010年两年绩效考评结果,对建设任务完成好、三年目标实现好的第一批重点县给予奖励,奖励名额分配到省(区、市),由各省(区、市)根据2009、2010年省对县考评结果,等额提出奖励县名单。各省(区、市)采取公开、公正、透明的方式评比产生奖励县,并向社会公示。评比中发现弄虚作假行为的,取消该县重点县资格,对所在省(区、市)也要通报批评。六推行农业水系统改革,建立农田水利设施运行管护长效机制,推动农业水今年,财政部、水利部将在已完成工程改造的重点县项目区,以支持农业灌溉水计量设施建设为重点,继续实施农业水价综合改革示范,推动建立农田水利设施运行管护长效机制。各地要按照中央一号文件要求,统筹考虑供水成本、对农业生产的影响和农民的承受能力,有序推进农业水价改革。同时,尽快建立健全基层水利服务体系,提高基层水利服务能力,为小农水设施运行管护创造条件。三、加大财政投入力度,保障农田建设长期推进小农水重点县建设工作中央重视、社会关注、群众期盼。为确保今年重点县建设各项任务圆满完成,必须做到以下几点:今年一月,财政部以财农1号文件形式印发了《关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见》,各地要按照文件要求,细化分工,落实责任,狠抓落实,不打折扣地完成重点县三年建设任务,确保三年建设目标如期实现。除面上的高效节水灌溉专项工程和山丘区“五小水利”工程建设以外,今年中央财政安排的小农水专项资金将突出支持高效节水灌溉试点、高标准农田建设示范、农业综合水价改革示范、牧区水利建设试点,各地资金安排必须突出重点,不能撒“胡椒面”。要依据规划,适当提高亩均建设标准,集中资金,连片推进,实现“建成一片、成效一片、发挥作用一片”。省级财政要千方百计增加本级农田水利资金投入,省级财政安排的重点县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。要坚持上下联动,部门协作,中央、省、县三级共同推进农田水利资金整合工作。灌区要整合推进大中型灌区配套改造和小型农田水利建设;西南五省(区、市)要编制详细的资金整合方