事业单位制度

篇度第一章事业位概述节事义质一、业位内涵事业单位的概念是我国所特有的，世界上其他国家没有事业单位这样的称谓。国际上通常把类似于我国事单的构之社会益组或共构，要学、院协会孤院部。事业位为种会织，生新国立初，当还称为业单。155年7在全国大委《于154年家算和955国家算报》，经费用角首使了事业单的念之，在1963年7月由家委员代务草的关于制理暂办，把事业单位界定为“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费国事费支单位。1965年5，家制员会定《于分家机、业企编界限意见草案》把事业单位界定为“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于民有的位列为家业位制。1984，国制作议印的关国院属事单编管的行办》把业表述为“是国制者改生条，事国民济人文生、增社福等务动，不是为家累金直接的单，定事业位使事编。1998，务发了事业位记理行例首从律将单位定国为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社服组。1999，国大委通过《华民和公益业赠》一明确定业位：“公益性非营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和会利构”2004年6，务关《修事单登管暂行>决》次申了198的定，即事单就国了社公目由机关办者他织用国资举教育、科技文、生活的社服组”按照述业应当备个依法业位立应法审机批，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记．二是从事公益服务．事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。三是不以营利为目的。事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活劝取得部收取的入只用事单的发展不用管层职员红是会织事业单位是组织机构而不是个人，必须有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经来，够立担民责。我国的事业单位是与行政单位、企业单位相对应的一个概念．与行政机关相比，二者尽管都属于公共部为会供产行机主事行管和会它是家力关执机构，具有外在的公共管理职能，并且上级政府机关对下级机关有领导或者指导关系。而事业单位主要从事公共服务动一不有外公管的能事单位间存领或指导系．与企业相比，大部分事业单位由于为社会提供服务产品，因此可以获得相应的货币收入，并且也注重自身的经济效益，但其存在和发展的根本目的是社会公益，生产的营利不能在单位职工或者管理者中间进行分。企则以利为的经组，产的有可与余品的配。有的人认为我国的事业单位与国外的非营利组织相似。但在实际上，非营利组织除具有非营利性和组织性之外，还具有民间性、自治性和自愿性的特征。而我国的事业单位基本上都是由政府举办的、从事公益服务的公共机构，不属于民间组织，人事安排和内部管理均按照国家相关政策和制度来进行管理，不具有自治性、自愿性的特征。因此，我国的事业单位与国外的非政府组织尽管在社会功能上存在某些相同或者相之但举体和部理构面在着大198年10月国发民企业单位记理行例中规“办企单是企事单位会团和他会量及公民个人，利用非国有资产举办的非营利社会服务活动的社会组织。如各类民办学校、医院、文艺团体、科研院、育馆职培训心福院人交流心”民办企的定围本上国的营机相同。二、业位性质事业位我社生中，论数还布上都于模大情复杂社组织，整情来，基本质：第一，公益性。事业单位设立的宗旨是为了社会公益，具有公益性。一切事业单位都是为人民群众提供公共服务的机构，必须把社会效益、公共利益放在首位。因此，我国事业单位具有非经济性的属性，基本上属于非物质生产部门，其活动属于社会活动而非经济活动。事业单位创造的价值大多不直接表现为物质形和币态它都是以次费至久性费。第二，公有性。事业单位的举办主体主要是国家机关，经费来源是国家财政供给，因此具有公有性。政府的事业单位管理部门在其所管辖的领域内处于绝对主导地位。改革开放前，我国的事业单位基本上由各级党政机关和国有企业举办和所有，少数属于集体组织举办和所有，几乎没有民营和个体，事业单位的经费要源国财业位实是机关支和我国共门重组部分。改革开放后，随着多种所有制形式的共同发展，也出现了一些民营和个体从事公益服务的单位，但职工人数比较，要是国家办事单为导。第会务业单的动性它“会务织有社服的业单位是专门从事为国家经济建设和社会发展提供公共服务的社会组织，其目的在于发挥支持、保障和促进作用，满足人民群众日益增长的物质和文化需求。它们为国家经济建设培养和输送不同层次的人才，为公民提供基本的医疗卫生服务，致力于保障和促进社会福利，致力于文化与艺术建设，为人民群众提供精神方面服和障。节事征型一、业位特征从总上说事单的主特有：1．供共务科教文卫领事业保国治经化活运行社服支系。事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。如教育事业单位，其主要功能是为社会培养高素质的劳动者和各方面所需要的人才；文化事业单位，其主要功能是提高全民族的文化修养和道德水平；卫生事业单位，主要功能是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务；科技事业单位，主要功能是揭示自然和社会规律，促进生产力的发展，等等。提供公共服务，事单最本最鲜的征。2．于公权机构事业单位所从事的事业多是政府职能所派生出来的具体事务，但它却不属于公共行政权力机关，不具有公行权不某一域事施行管类业位也不在导被导关系。事业单位对于行政区划内的其他部门或个人也不具有行政管理的职能，它只是利用自身的专业知识和专门技术全会供如育文、疗生方的服，业服是业单基的会能。3．于识集组织绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科文知为会方面供务事单的主手然业位主不事质品生，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科创体中居核心位。4．费源国化我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费，即使是自收自支事业单位，其开办初始所需的事业经费，大多数是由国家财政供给，使用的也都是国有资产，这是中国传统事业管理体制的又一个基本特征。随着事业单位体制改革的深化和发展，事业单位的经费来源日趋呈现出多元化的态势，但来自于国的政款事单位经中然主地位。5．业位围广性事业单位的范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部门和领域，其主体具有多元性，其规模具有宏大性。事业单位既有国家举办的，又有私人举办的，也有企业举办的。统计显示，目前中国有各事位130多个，作员900多，国资近ooo亿。二、业位类型事业位类，以多种度行分。从理论角度看，目前国内学界常用的主要分类有两种。一是按照其所提供的产品或服务的社会功能、消费排性公共济的单位体分纯益公性半益大类。纯公益性事业单位提供的社会服务是公共产品，实现国家的公共目标，能满足公共需要，服务对象(个人)的受益与公共利益一致，消费无排他性。如自然的科学的基础研究、产业共性技术基础研究、尖端前沿技术研究、义务教育、公共图书馆、文物博物事业、群众文化事业、卫生预防保健等。准公益性单位提供的社会务于公产中偏公目的能实公需但的产或务有分他性。如科技应用类研究、普通高中教育和高等教育、基本医疗事业、广播电视事业等。半公益性事业提供的社会服务是准公共产品中偏重私人目标的部分，能实现一定的公共需要，但是主要是为特殊需求服务，提供的产或务有他，如技发研、业教和人育较标准医卫事等。另一种分类是按其在国民经济和社会发展中所具有的地位和作用以及该项事业的自然属性，事业单位可以分为基本事业单位和非基本事业单位。基本事业单位指提供重要的、且具有一定自然垄断性服务的事业单政举的通高教本务育本生本保险度围的疗业等，既重要又具有自然垄断性质。非基本事业单位是指相对次要的、自然垄断性相对少的事业。它们可以由政府、个人多渠道举办，在政府政策扶持下，主要通过市场得到补偿的事业单位。大部分的准公益性和半公益性事业单位都属于非基本事业范畴。实践中，我国事业单位的分类方法很多。目前，最基本的分类是将现存事单分行执行、产营和会公服类。行政执行类事业单位主要是指直接承担政府行政职能，为政府服务，根据国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或提供行政支持，从事监管、资质认证、执法监督等活动的准行政组织的事业单位。其基本功能是通过承担政府委托的政策执行、执法监督、社会管理和公共政策研究等事务，维护国家经济和社会秩序的稳定，保证党和国家大政方针的实施。如金融监督机构、工程与环境质量监理机构、交通监机卫监构资认机部门属政研机和信统机等属此类。这类单位只允许政府举办，经费来源靠国家公共财政全额拨款，对有执法收费权的单位要严格实行“收支两条本以取一般府门似管方式运机工人员根“管部则，参照务管。生产营事单是些面特社群的业性务对需担介通能，为市场和企业服务，具有一定经营性，具有较强“私益性”的社会事业单位，从事服务、咨询、协调等活动，一般都拥有比较稳定的财源，通常具备自主经营、自主管理和自我发展的能力，可以作为经济主体参与市场竞争，实行企业化管理。如职业培训机构、社会中介机构、新闻媒介出版机构、广播影视机构乃至部分馆招所都于此。社会公益类事业单位，主要是指承担公共事业发展职能，为社会服务，根据社会共同需要，为社会提供普遍服务和公益物品，涉及公众基本利益和政府职能，承办国家交办、提倡和鼓励发展的具有较强“公益事任从教化卫共础施设等类位的话，还可分纯益和公益事单。公类事单具很的外部一不有营，因此，大多需要政府来举办，同时也可以鼓励社会力量兴办，引入竞争机制，甚至实行公开招标，实现社会事业社会办和事业主体的多元化。如基础科学研究、义务教育、公共卫生、公共图书馆、环境保护等就属于这一类。准公益类事业单位，主要是指为社会个体和特殊群体提供特殊产品和服务的单位，它所提供的产和务于能“挤应有排他和费争高等育非利疗生等。国家可通过政策优惠取向甚至公共基金等，对这类事业予以支持和补贴，可以考虑逐步改为非营利机构，参照现代非营利机构运行模式组建。社会公益性事业单位是我国公共事业组织的主体，也是事业单位体制改革的重点，主要包括科技、教育、文化、卫生等领域的公共服务机构，这是真正具有非政府、非企业和非营利性质的事业单位，所以，事业单位改革的结果，将是通过转制、改制和回归等途径，使事业单位真正成非府非业非营的共务构。而根事单面的业领的异我现的事单为10多类，10个类这是一种传统的事业单位分类，也是最基本的分类。这种分类在事业单位的干部人事管理、机构编制统计、规模控制、结构平衡以及制定机构编制等多项政府管理活动中被普遍应用。按照《国民经济行业分类》的标准，业位致分三类：一是按照行业分类，大致分为教育、科研、环保、测绘、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版农牧水交气震海洋息咨准量知产权进口检城公用、物资储社福、济监、关等25行业别。二是照金来分分全拨事业位没稳的常收或收较各支全部或要靠家款单位额款位定数稳的常收但不以补单的经常性出支于的额需国预拨补的单位和收支业位有定经性入可以抵补单的常支的单位。三是按照性质和特点分类，可以分为具有非政府公共机构性质的事业单位、具有一定经济效益的社会公益性事业单位和具有生产经营性和能力的事业单位。具有非政府公共机构性质的事业单位，如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等。具有一定经济效益的社会公益性事业单位，如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。具有生产经营性和能力的事业单位，如从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市公用面市管、地产理园设等位。由于按行业分类是事业单位分类管理中较为简单的一种，比较简单易行，利于管理，因此，在这里我们将重点介绍事业单位的行业特征，主要从事业单位的职责任务、举办主体、经费来源、功能及其他特点等五方来行绍。1．育业位是事各高教、础育、业育特教及其教的织构主要括等育业位如类专立设的究院部等中等育业各类中等专业学校、中等职业技术学校、中等师范学校、技工学校等；基础教育事业单位，如中小学、幼儿园人育业各干管院教育修院党校职大大播电视学校、函授学校、讲师团、各类培训中心等；特殊教育事业单位，如各类工读学校、残疾人学校等；其他教育事业单位，其职责任务是以为国家培养合格的劳动者和专门人才为宗旨，承担相关教学科研任务。举办体国举为业其社团办为具同所教育务适的地设施，并达到相应的办学规模和与其办学规模相适应的行政管理人员、教学专业人员和其他从业人员。经费来源主要以国家财政投人为主。功能特征上多数属于基础型事业单位，服务对象面向社会，具有较强的社会公益性区分广数多，模规差大。2．技业位是事科技研和用发的织构主要有自然科学研究、社会科学研究、综合性科学研究和其他科技事业单位。其中自然科学研究事业单位包括基础型科研院所、公益型科研院所、技术开发型科研院所等；社会科学研究事业单位包括基础理论研究院所、人文历史研究院所等；其他科技事业单位，其职责任务以自然界、人类社会的发展规律为研究对象，担负着科技开发、知识创新的重要使命，是实现科教兴国战略的主导力量。举办主体：以国家举办为主，企业、其他社会团体联办为辅。经费来源：社会科学研究事业单位、自然科学研究事业单位的基础型、公益型科研院所主要由国家财政投入，其余科技事业单位由国家投入、应用开发收入、企业或其他社会团体投入等多种来源形式并存。功能特征以基础型、公益型研究单位为主，技术开发和综合研究单位占有一定比例。多集中于大中城市和大的行业，同政府部门、企业、其他类型的事业单位及社会各界有密切的作系研方、手差较，理式多化。3．察探计业位勘察探设事单指对文形质产进调探测及建项进行规计组机主要别勘事单包括类察院所测队计业位各类规划计院所图作中等探业包括质查队所测绘队所矿队所勘探技服中勘察探设事单职责务为关调测建提服举办主体国举为他社力举为费来以察探工为的单多国财投勘察探计一单多自收支功特上属公型位设事单位为向场技开发型单。集于中市和的业作点布面。4．化业位文化事业单位，是指在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构。主要类别包括：演出事业单位，包括各类艺术表演团体等；艺术创作事业单位，包括艺术创作院所、艺术中心等；图书文献事业单位，包括图书馆、档案馆、文献信息中心等；文物事业单位，包括文物保护站、文物考古队所博馆纪馆群文事单括群艺馆文馆宫青年乐等；其他文化事业单位，其职责任务是为社会提供精神产品，满足人民对文化生活的多种需求。举办主体以国家举办为主，其他社会力量举办为辅。经费来源方面，艺术表演团体、艺术创作中心、群众文化事业单位以国家财政补助为主，图书文献、文物事业单位以国家财政投入为主。功能特征上多为公益型事业单位。涵盖类，位布，管形多化。5．闻版业位新闻出版事业单位，是指在文化领域从事出版、传播、精神产品生产等公共服务的组织机构。主要类别有：报纸杂志事业单位，包括各类报社、杂志社等；编辑事业单位，包括各类编辑部、党史编纂室、地方志编纂室等；新闻出版事业单位，包括各类出版社、新闻中心、新闻社等。其职责任务是为社会提供精神产足民文生活多需办体包国业单位其社团多形式，但需政部审资费源面党地方编室要国投入其以收为主。功能征多公型业单。盖类，理形多化。6．播视业位广播影视事业单位，是指利用特殊工具，在文化领域从事精神产品的创作、传播和文化公共服务的组织机。要别广电视业位包广电台站、视、播站、像视作心。其职责任务是为社会提供精神产品，满足人民对文化生活的多种需要。举办主体以国家举办为主。经费来源以国家财政投入为主，而音像影视制作单位多为自收自支。疆能特征上多属公益型事业单位。以城市为中心单分有定区域制。7．生业位卫生事业单位，是指为社会提供医疗保健、计划生育服务以及进行防疫检疫检验工作的组织机构。主要类有医疗业包各医院卫保院站等卫防渔疹位包括类病防治院（所、站、疾病预防控制中心、检疫所（站）等；血液事业单位，包括采血中心（站、血库等计划生事单包划生技指中防妇幼健卫生验业药品检验（食检站）；他生业位．职任：提全社卫保水为旨，为公众提供各类医疗服务．举办主体以国家举办为主，企业、个体和其他社会力量举办、合作为辅．经费来源方面，医疗事业单位多为国家财政补助，其他国有卫生事业单位以国家财政投入为主．功能特征上多为基础型、公益型单位，国有医疗事业单位带有一定的福利性．分布面广，专业性强，有与医疗保健相适应的务施医场．8．育业位体育事业单位，是指从事体育竞技比赛和为体育竞技比赛及群众性体育活动提供培训和场馆服务的组织机构。主要类别有：体育竞技事业单位，包括各类运动项目中心、体育俱乐部等；体育设施事业单位，包括各类训练基地、运动场馆等；其他体育事业单位。其职责任务以提高全民身体素质，促进竞技运动水平为宗旨。举办主体以国家举办为主。经费来源方面体育竞技事业单位以国家财政投入为主，体育设施等事业单位多为国家财政补助单位或自收自支单位。功能特征上以公益型、服务型单位为主。一般兼有训练和组竞的重能大多中大城。9．业林、业业、利业位农业、林业、牧业、渔业、水利事业单位，是指为农、林、牧、渔、水行业提供服务以及从事相关资源的护技广服的织类别技推事位包农业站林场、畜牧利站机推广等良培事单位包种子圃站实验殖验站配站等合务业位包括肥土持植物森林灾护站所关自保区动植物防检事单括动物疫所站所站水事单包括文测流管理所、水文站等；其他农林牧渔水事业单位。其职责任务以为农业、林业、牧业、渔业、水利的建设发展提供有关服务为宗旨。举办主体以国家举办为主。经费形式方面技术推广、良种培育、综合服务、水文水利事业单位以国家财政投入为主，部分单位为财政补助。功能特征上多属于基础型、公益型和服务型，部分单位带有技术开发性质。分布地域广，涉及行业多，设置分散，规模普遍较小。多集中在县乡，直接为农村济务。10．通业位交通事业单位，是指承担公路、航道的维护、监理，交通规费征收等任务，并提供相关服务的组织机构要别路护理业位包公路护段站公路监理路程价理站、公路理构公输管事单包路运管机汽测中心站通费收事业单，括查费构等航事单，括航船检机、道养段站、助捞；其他交通事业单位。其职责任务是以提供有关服务，保障道路交通安全，促进交通事业的发展为宗旨。举办主体以国家举办为主。经费来源方面机构多为自收自支单位，经费来源主要依靠养路费、规费、管理等其他收入解决，采用收支两条线的财务管理体制。功能特征上以公益型单位为主。部分单位承担了一些政府授的政理能按照路航设机，点线。1气事单位气象业位是从气象测预服的织机要别有象管事单括市、县气局气预业单括气观防雷雹站等气预事业位包括象气象站等；其他气象事业单位。其职责任务是为国家建设和社会生活提供气象预报、预测服务。举办主体以国家举办为主，多为国家垂直管理机构。经费来源以国家财政投入为主。功能特征上多属公益型事业单位。信息讯网化度，系性时性，区域布。12．震业位地震业位是从地震测预测预工作组机要地测管事单位，包括地震局等；地震预测事业单位，包括大地测量站等；地震预报事业单位，包括地震台、地震站等；其他地震测防事业单位。其职责任务是为国家建设和人民生活提供地震监测和预报服务。举办主体以国家举办为主。经费来源以国家财政投入为主。功能特征上多属公益型事业单位。按地震多发、易发地区设置机构。13．洋业位海洋业位是从海洋测预和洋护等作组机要有海管事单位，包括海洋局等；海洋监测事业单位，包括海洋水文站、海洋预报台等；海洋保护事业单位，包括海洋自然保护区等；其他海洋事业单位。其职责任务是为海洋事业发展，避免或减轻海洋灾害提供海洋环境预报、监测服务。举办主体以国家举办为主。经费来源以国家财政投入为主。功能特征上多属公益型事业单位。机构置地环限，多布沿城。14．境护业位环境护业从事境护环监服务组机主别境准业位，包括境准等环监测业位包环监测、气测心站等；他境护业。其职责任务以进行环境保护和环境监测，并提供有关服务为宗旨。举办主体以国家举办为主。经费来源以国家财政投入为主。功能特征上多属公益型事业单位。在提供环境保护服务的同时，承担环境监测监督职责，区设机，分布县以行区。15．绘业位测绘事业单位，是指从事地理、地界、行政区域、地籍等基础测绘服务的组织机构。主要类别有：测量事单括量队站等地制事单包地制中心院综测队其责务是为国家建设提供地理基础测绘服务。举办主体以国家举办为主。经费来源以国家财政投入为主。功能特征上属础、益事业位技标要高，集在中市。16．息询业位信息询业从事种息询务组织要括信息心站算应用中心站价信事农社经调队企业济查市会经调队职任务是为经济建设、科技发展以及社会各行业提供信息咨询服务。举办主体以国家举办为主，其他社会力量举办为辅。经费来源方面除农村、企业、城市调查队主要由国家财政投人外，其余信息咨询事业单位多为自收自。能征服型事单为。布广，理式样，务对遍社各域。17．准量技监、质检事单位标准计量、技术监督、质量检测事业单位，是指运用技术手段，从事技术质量、标准计量监督及检验检测务组机要类有标计事单位包标化站所计量所站等技监业单位，包括技术检验监测所站、质量监督站所、工程监理处所等；质量检测事业单位，包括产品质量检测站中心压容验所站检测中技术量证心入境验疫心所；其他检验检测事业单位。其职责任务：按照国家制定的质量、计量、技术标准，对产品质量、工程质量等进行检测检验。举办主体以国家举办为主。经费来源多以国家财政投人为主，部分单位以向服务对象收取服务维运。能征上服型业位其检结、督为有公性有定力。18．识权业位知识产权事业单位．是指从事专利、商标、版权的确认、保护、代理并提供相关服务的组织机构。主要类有专事业包专服中心站专利务等商标单位包商服务心站、商标务等版事单位包版服中心站版事所知识权业位其责任务是为代理专利事务，提供专利中介服务，保护专利权益。举办主体以国家举办为主，其他组织形式举办为辅。经费来源方面专利管理单位以国家财政投入为主，专利服务单位多为自收自支。功能特征上属服务型事业单位。其行为可能产生直接的法律后果；行业独特，所确认、保护和代理的对象是一种无形资产；大多中大城和定行；19．地服、市用事单位房地产服务、城市公用事业单位，是指从事市政公用设施的养护、监护、管理以及园林绿化、市容环卫管并供关务组织构主类有园林化业位包园林化队站园等城市环卫业位包环所洁生队站疏通队站等市维理事单地服事业单包房产交中房安定所站住公金中屋设务等；市政设施维护管理事业单位；其他城市公用事业单位。其职责任务以美化市容、市貌，维护城市公用设施建设为宗旨。举办主体以国家举办为主。经费来源上园林绿化单位以国家财政投入为主，房地产服务单位多为自收自支。功能特征上园林绿化多属公益型、基础型；房地产服务属服务型。部分单位受政府委托承担市执监职，不具行处权服对象接对市民。20．会利业位社会福利事业单位，是指从事社会福利事业的服务性组织机构。主要类别有：托养福利事业单位，包括养老院、福利院、孤儿院等；康复事业单位，包括干休所、荣军院、疗养院、休养所、伤残军人医院、残疾康中疾用品应等殡事单位包殡馆场等其社福事单位。其职责任务：为社会提供收养、安置、休养、康复等相关服务。举办主体以国家举办为主，其他组织形式举办为辅。经费来源以国家财政投入、政府管理为主。功能特征上多属公益福利型事业单位。服务对象主要是社会公众中的特殊层面，即需要给予特别帮助、救助、援助的人；一般按行政区划设置，划分服务范围和务象实分管理。21．关勤务业位机关后勤服务事业单位，是指承担机关事务性工作和为机关工作、生活提供各类后勤保障服务的组织机构。主要类别有机关后勤保障事业单位，包括机关服务中心、食堂、车队、门诊部、医务所；房产管理事业单位，包括房屋修缮队、房管中心；接待服务事业单位，包括招待所、宾馆；文印通讯事业单位，包括文室印所厂等其职任是机办与职生提后服。举主以家办。经费源机服中文通讯门医务所以国投经为余事单多自自功能特征上大部分单位已逐步面向市场，以经营型单位为主，少数属服务型。附属于较大的机关团体，具备面向会务条。22．他业位其他业位是无按行进分的他业单括才流心站技交中心站、外事流心站、金算结算中、外办处、他业位其要特有合、行，机构性经形、务对多化。节 事能基础一、业位功能经济学家把物品分为私人物品和公共物品及介于两者之间的准公共物品。公共物品是指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。非排他性是指即使物品的所有权已经属于某人，某人也不能或无法有效阻止他人对该物品的消费。非竞争性是指物品在消费者之间无法分割，个人消费不影响其他人的消费，增加消费者的际本零个消费等集消量非排性所者法除其搭车即偿享用自己购买的物品，因此“理性的经济人”是不会购买这类物品的；同理，无人愿意购买的物品“性的经济人”是不会生产的。因此，公共物品无法由市场提供，政府是公共物品的最佳提供者。具有完全的非排性非争的品被“公物品具有限非他和竞争的品称准公共物。从理论上讲，纯公共物品和准公共物品应该由政府来提供，但政府的财力有限，只能提供有限的公共物品。历史上，没有任何一个政府能包办公共物品的提供。在政府之外，营利和非营利组织都不同程度地提供公共物品。政府即便提供有限的公共物品，仅仅依靠自身也不可能做到有效率。为解决这一问题，政府采用两种基本方法，其一是利用企业，即通过特许经营、合同外包、经济资助等方式发挥企业生产公共物品的作用；其二是实行技术分权，即政府举办各种公共机构，将被认为应该由自身担负的提供公共物品的职分出。二、业位在社基础每一种社会组织的产生都是由于社会的需要而产生的。事业单位既不同于政府行政机关，不同于非政府组，不于业人民体其在着观的会础。1．足共要事业单位的产生与公共需要紧密相连。公共需要意指处理公共事务的要求。公共事务是个人和企业不愿做或做不好，而又涉及全体成员共同利益的那些事务。公共事务早在原始社会氏族部落中就已产生，并由专人从事。随着政府的产生和氏族的消亡，这些公共事务便由政府承担，并成为政府职能的组成部分。公共事务中那些带有强制性、专业性、权力性，如公安、司法、税收，需要专门的政府行政部门去完成；有些则带有专业性、具体性，如教育、科研、卫生防疫等，需要专门业务机构及事业单位去完成。因此，事业位产与共要有直的系。2．补场陷事业单位为社会提供的是纯公共产品和准公共产品。纯公共产品具有消费的不可分割性和非排他性，生产具有非竞争性，必须由政府无偿提供。而准公共产品是介于纯公共产品和私人物品之间的公共产品，准公产既以政无偿供可按营原则市提完由政提不财难达，而且也使社会效益受到影响。但若完全由市场提供，由于市场自身的缺陷，也会造成种种问题，使社会成员的益到害因，事单的生利弥补场这面缺和不。3．制府灵政府失灵主要是指政府单纯依靠行政约束机制、无力达到预期的公共目标。为了节制政府失灵，缩减政府失效的影响，对于行政指挥往往失效而又不能单纯依靠市场调节的事项，对于既要体现政府意图，而又不能进行行政干预的问题，政府有必要设置若干非权力部门专门从事这类事业，这是在政府与市场之间国家构置最选，也事单产和在的要据。4．止约效契约失效是指在社会活动中由于信息不对称而导致的交易要约作用失效。为避免和减弱由于“契约失效”而给消费者带来的损害，必须寻求一种可以降低监督成本、保障权益的制度安排，将不以营利为目的的公益性事业单位引入后，有利于解决准公共物品乃至私人物品提供的信息不对称问题，从制度上为消费者提一非约的誉保。5．补愿足世界各国的实际情况表明，依靠社会募集资金只能维持一小部分公益事业的支出，志愿捐款只占公益事业支一部。此，业位运只主要靠府财资支持。三、国行业位基本况改革开放特别是建立社会主义市场经济体制改革以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，并且呈现出多样化特点。与这一特点相适应，事业单位也在不断革发。前事业位然我提科教卫公服的要承者。据统计，全国各类事业单位的总数为40多万家，其中25％属于开发经营型，20％拥有行政管理职能，50％于公益性其占5%业人总大为000多万人占国业总数的2485%事单要集分在研设教育文闻及育部从人约事业单位员数的43%其中教系机构31万多，业员为16日人农牧技广与服统28万家业人为21万人医卫生统构0多从人为32人另外又系相弓亥一影系机构4万家科设（探系从人为18万人通统业员拍4万人新出市公会利系也占相比业位拥有国资近000亿，拥全人总的0%，有国研员的70%拥全教医生的5%有家政预开的1/3业单具鲜的国色从人数仅企业，是我国第二大社会组织，集中了我国大部分专业技术人才．事业单位已覆盖各个行业，在我国经济社会发展中有要地．我国传统的事业单位是与传统的计划经济体制相适应的，在巩固国家政权，发展国民经济，繁荣社会主义文化，满足人民群众基本生活需求等方面作出过巨大贡献，并将继续发挥它独特的作用。改革开放以来我国的事业单位改革不断深入，初步确立了事业单位的法人地位，实行了首长负责制，建立了聘用合同制和多种形式的聘任制度，初步搞活了内部的分配体制，事业单位管理体制实现了重大转变。但大量的传统事业单位仍隶属于政府，是政府权力的衍生物，具有经费依靠国家财政、高度的社会福利取向、人员编制和机构设置行政化、典型的官办、官管、官养等特征。长此以往，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，与之相适应的事业单位管理体制改革表现出明显的滞后性和复杂性，并且日益暴露出许多突出的问题。并且一些事业单位实际上已经成为市场经济发展的阻碍，尤其是一些脱胎于行政机构的单位，成为事单后很从理机变服机。体表为：1．理制顺缺机和力长期以来，事业单位被看成是政府行政部门的附属物，事业单位多由各级政府主办，许多行政职能延伸到事业单位，以事代政，混淆事权。同时，应属于事业单位的事务又拿到机关，政事合一，导致政事职责不分，职能交叉，机构重叠，关系不顺。与此同时，政府各部门对事业单位控制过死，管得过多过细，管理方式和手段单一，使事业单位缺乏生机和活力。政府包揽过多，从一定程度上抑制了社会、民间多渠道办如国研事单主由府办企对技投占国全科投的8，而经发国如国日本已过0。2．政担重事位面生困境财政包揽项目过多，对事业单位承担无限责任，导致财政负担沉重，中央和地方财政支出中事业费比例都有逐年增加的趋势。同时，事业单位本身支出范围过大，经费供给渠道有限，该由财政予以保障的却力度不足。加之历年物价上涨、人员超编和事业单位自身发展需要、财政对事业单位的支持强度逐年减少等因业位遍在经紧的难从业单的度看财供应金多“头吃掉，事业位吃钱没干钱不事单位至“饭钱难以继导其标行为偏离业展基要和规，分出群利益巧名乱费现象有生。3．局构合，浪费重社效不．由于部门分割、地区分割、行业分割、学科分割、军民分割，各自都力求形成“大而全“小而全”的封体事单局分职交性设行性断场分等象有人力、物力、财力和信息资源造成了极大浪费。各单位各行其是有余，政府统一组织协调不足，造成政出多门，效率高相于业位所有资对会的献成例据计业位中国P的贡献大在5～1间2001年教文四大业占1事业位业数公部门就业的3．4城劳动的0．6、国动力的35事单位内管上遍用行政机关的管理模式，长期远离市场，缺少商业化资本运作和经营，经营管理不善，效率低下，不能积极有效配政在共务事上部，就能达规效。4．制完，行范目前我国还缺乏适用于事业单位的专门法规。事业单位的设立虽然须由编制主管部门会同财政部门审批，但这种行政性审批，并不能代替依法登记。由于缺少事业单位的相关立法，事业单位的设立、归并、撤销主要取决于其行政主管部门的意愿甚至是长官意志，有相当大的随意性。事业单位的运行得不到法律的有保和督。5．业位会服能“位”事业单位作为政府与市场之间的桥梁，应该为政府和社会进行双向服务，承担更多的社会责任，提供政府务能拾补。但现大数业位都位“政行方带浓的政彩，不愿意面向社会寻求生存的空间，已经远远适应不了社会主义市场经济体制的要求，僵化的机制也严重地束缚着事业单位的发展。因此，必须树立一种更公正、更民主、更独立的公共行政观，建立与市场经济体制相应新事单，从进步动放发展会产。另外，事业单位在组织形式、管理方式、人事制度等方面还在效仿行政机关，内部管理基本照搬党政机关的科层模式，行政化十分突出。同时，受中国独特的单位体制影响，事业单位也是一个“自给自足”的小社会，一般都承担着三种职能，即专业职能、政治职能和社会职能。因此，其专业职能并不突出，这也都为业位在重要题。第二章 事业位管理体制概述节 事体征一、业位理制内涵管理体制是对管理权限和管理资源配置的制度。事业单位管理体制就是国家对于事业单位的权限及其活动进行管理的制度。它不是事业单位内部自身的管理机构和体制。事业单位管理体制的实质是政府与事业单位的关系问题。事业单位管理制度包括国家出台的一系列政策、法规和措施。事业单位管理体制主要包含下个面含：首先，事业单位管理体制是政府与事业单位之间的一种权限划分关系。清晰地划分政府与事业单位的权限范围是事业单位管理体制的一个核心问题，是实现政府对事业单位领导的前提，也是事业单位能够良好运作的基础。在我国，事业单位原则上接受政府的相关职能部门的领导，而在业务上具有相对的独立性和自性。其次，事业单位管理体制是通过对相关组织机构权责的规定来规范各主体之间的关系及其行为。作为一种权限关系的规范的管理体制，它本质上是对各个行为主体的关系、行为及各自职责的规定和限制。一般而言，事业单位管理体制对于“权限关系”的规定主要表现在对作为活动主体的各个组织间的权责的规定上。再次，事业单位管理体制是对公共资源在公共领域间进行分配与管理的行为规则。在事业单位的发展过程中，公共资源的投入与管理具有决定作用。资源投入多少、如何分配及对于这些资源的管理便成了事业单位管理的重点内容。而且实践表明，在资源有限的情况下，如何对资源进行合理的分配和良好的管理应该为业位理制必面和决问。最后事单管体是一复的系它含许政施由事单涉教育、科学、文化、卫生、体育等社会领域，并就相应领域、问题建立一一对应的机构、组织。因此，事业单位管理体制也包括针对这些组织的各种管理体制，诸如教育事业管理体制、科学事业管理体制、文化事业管理体、生业理制、育业理制等。二、业位理制特征具体说当我事单位理制要以特征：一地与能政化非经化一般认为，事业单位不直接从事生产活动，它隶属于政府，是政府的附属物，其主要的功能就是直接或间接性地服务于上层建筑。由于事业单位不直接进行生产活动，没有生产性的投入，不进行经济核算，且基本上是由国家直接举办，靠国家财政供养，因而理所当然不是经济组织。这种非经济化的定位注定了事业位有济特，从造事单的展与济展脱。二机设管的政化事业单位的非经济性，决定着事业单位由国家操办。在事业单位组织中，国家承担着事业的操办者、所有者、管理者、经营者等多重角色。国家这种包办并直接控制事业单位的运作经营，直接促使国家的事业行政管理单位处于主导地位，其他各种具体的事业单位要受到这些机构的领导，成为其附属物，事业单位与政位现一化而事单具了行性又于种体间有晰明的责、利的分从造政事难，、不，致和化事单的政化。三坚党核领作用事业单位一般都实行党委领导下的首长负责制。宪法规定，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对事业单位的领导体现了政治核心作用，党在事业单位中主要实行政治领导、组织领导和思想领导并直管具事务。四职范的大化在政事不分的管理体制中，行政机关无疑处于主导地位，而事业单位则处于从属地位，这种状况一方面固化并加强了事业单位的行政化，扩大了政府的职能。另一方面，虽然事业单位从属于行政机构，但是由于行政机关与事业单位之间原本就是权责划分不清，加之事业单位的行政化就进一步混淆了行政机关与事业机关的职能界限，而条块分割更是淡化了事业单位的界限，从而实际上泛化和扩大了事业单位的职能范围，使其具有行政机关的许多职权。此外，事业单位的非经济化和福利化也在一定程度上导致事业单位职能围大的现。节 我管革我国业位理制伴随新国成而渐形和展来。今为，国事业单管体经了成、折展恢和革以体转四主阶段。一、国业位理制的成段149～166年)我国业位理制形成段要指20纪0、60年。于国期，国经上行高度集中的计划经济管理体制，中央政府控制了一切人、财、物权，同时也承担相应的事权和职责。而权力的高度集中，使得相应的责任和义务无法分散，因而中央政府成为一切社会活动的唯一主体，直接配置社会资源，直接组织和管理社会生产活动，直接控制整个社会活动的运行。这就决定了社会各项事业要由国家来办。新中国建立后诞生的我国事业单位及其管理体制深受高度集中的计划经济体制和政府全能思想的影响，国办、国有、国管的事业单位与生俱来就具有政治化、福利化、行政化等特征或趋向。而且新中国建立初期，在浓厚的意识形态下，是否积极举办各项社会事业及其成效如何成为社会制度优越与否的一个衡量标之受种的影党国十视和极进国项业的中大人力、物力、财力，大力发展了教育、卫生、体育等社会事业，因而我国的各项事业从无到有，得到了较为迅速而全的以这个段是国会业及管体形的段也一高发阶段，它奠了国业位展的础并成直今天在挥重作的管体。二、业位理制折发阶段1967年197年)这个段要指20纪60代至70年的“化革”间十年“化革对于我国的政治、经济、文化等领域的发展来说是一个破坏大于建设的历史时期，与全国的绝大多数领域一样，这个阶段是我国事业单位发展上的一个破坏和倒退期，同时也是我国事业单位管理体制的一个曲折而畸形发阶由业单在项设遭严重破和事业位理制止不前，管理体制中原本存在的不足、缺陷不但没有得到完善、纠正，反而使一些弊端得到不断强化，例如事业单位本身所具有的政治性在十年“文化大革命”中得到突出和增强，事业单位成为政治运动、政治宣传的工具，直接服务于上层建筑。可以说，这个阶段是我国事业单位及其管理体制发展过程中的一个冬天，是一个倒大前、坏于建的题酿丛的阶。三、业位理制复和革段178～191年)这个段指1978年的一届中会至1991年党的一三全后在实求的想线的指和家个领迅展“反正得括业管理制内各管体制得到复并过些的政的台得业位管体得进步充实发，如1977，国务批教部于1978年等校中业学招工的见高考度以复191年O月国院转育、国劳局关中教育构革报；81年1月4，施华人民和学条；84年3月2，六全国民表会务员会四会通了中华人民和专法；194年7月10日卫部发了关进步大属专单财、建质自主的项定行；同中人共药品理》布施。四、统业位理制向代共业位理体转阶段1992年现在一段从192年我国开始建立社会主义市场经济体制，实行市场经济开始到现在。随着改革开放的实行和我国政治、经济体制改革的逐步进行和深入，我国的政治、经济体制已经发生了深刻的变化，在传统计划经济体制下产生和发展起来的事业单位及其管理体制已经不再适应社会的发展。因而，国家在事业单位管理体制已经得到恢的础根国社主市发展要我社出的新民众要求，对事业单位管理体制进行了大刀阔斧的改革。同时，公共需要在数量和质量上也发生了前所未有的发展和变化，从而使我国事业单位管理体制进入了一个深入改革和全面发展的崭新时期，传统的事业单位管理体制向代共业位理体转。节 我管革一、国业位理制改的景一我事单管体的总背景自198我实改放以社经体革逐深和的单的划济制被逐步打破；市场经济体制成为社会发展的重要支撑体制。社会利益需求结构、社会利益供给和需求开始逐步分化。与此同时，原有的事业单位管理体制显得十分僵化，难以满足社会发展的客观需要。特别是市场经济体制逐步深人和建立，商品经济在社会生活中的影响逐步扩大，市场化剧烈地冲击着传统事业单位的管理体制。事业发展目标和服务对象的市场化、事业单位资源价格的市场化、事业单位发展与经济发展的一体化等等，使得原有的事业单位的管理体制难以适应社会发展的客观需要。事业单位在计划体制下的运作也难以从根本上满足事业单位发展和社会发展的需求。正是在这样的背景下，事业单位管理体制的改革被提了事程。二我事单管体改革必性紧性首统业位体制弊逐显0世纪0代我事位管体改初传统计经体下管体制弊逐显出。具表为：一是事业单位管理体制改革相对滞后。我国事业单位管理体制的改革不仅滞后于经济体制的改革，而且滞后于政治体制改革，这源于事业单位管理体制矛盾的社会性，属于深层次的问题，难以在短时期内得到有的决因，我国制革战选中将作非先标。二原单管体计本的限步现来原事单在的人财构置等方面的管理体制存在相当的局限，随着社会的不断发展和进步，这些体制设计上的局限逐步显露，并直接限和约我事单位正发.三是事业单位管理体制缺乏活力。由于事业单位管理体制改革后于经济体制改革和政治体制改革，在一定度事单为后者一“者在济制革分流来人进到业单位中，加剧了事业单位的财政负担的同时，也在很大程度上破坏了原有人员结构，致使事业单位人员缺乏竟争、人员大量闲置、工作效率低下等间题十分突出．四是事业单位主体单一、布局不合理，重复建设现象普遍，严重地制约和限制了事业单位对公共物品的有效供给。这些都直接成为我国传统事业单位管理体制的要端．其次，事业单位管理体制滞后于社会发展的客观需要。随着经济体制和政治体制改革逐步深人发展，客观上要求事业单位提供相应的社会服务，有效满足社会发展的需求。由于我国事业单位管理体制改革相对滞后，阻碍、抑制了我国诸如科技教育、文化产业等事业的发展。同时，由于我国事业单位管理体制改革滞后于经济、政治体制改革，致使国家公共财政在事业单位领域的支出不断增加，在加重了国家财政负担的得当分社迫需的共业如础育义教共生等有到效的支持因，业位理体改滞已在观上约限了国会的常展进。最后，事业单位管理体制改革将有助于我国体制改革全面推进。体制改革是一项系统工程，我国事业单位管理体制改革是社会体制改革的重要组成部分。因此，有效地推进我国事业单位管理体制改革将有助于社会体制改革的整体推进。我国事业单位管理体制改革总体滞后于其他相关体制的改革，积极推进事业单位理制革重意义显更重和出。三我事单管体改革复性艰性第一，事业单位管理体制改革所涉及各种利益关系的复杂性。事业单位管理体制的改革涉及各种关系的调整，特别是利益关系的调整。因此，这项改革具有相当的复杂性。传统事业单位在国家财政体制的支持下，事业单位人员的待遇、福利相对稳定。因此，对于传统事业单位管理体制下的工作人员，绝大多数难以受事单的制。业位管体改革往到作员抵制。第二，事业单位管理体制改革内容的复杂性。事业单位管理体制改革涉及的内容相当广泛，这在客观上制约和限制了改革进程的推进，这也是推进我国事业单位管理体制改革所必须认清的现实。事业单位管理体制改革主要涉及政治体制、经济体制、科技体制、教育体制、文化体制、卫生体制、财政税收、干部人事制度、城乡规划体制、生活保障制度等多种体制改革的内容。这在客观上加剧了我国事业单位管理体制改的度。第三，事业单位管理体制改革任务的艰巨性。我国事业单位管理体制改革的现实与改革目标之间还存在相当的差距，这直接影响到社会相关公共利益的实现和维护。目前，我国事业单位的管理体制还难以从根本上满足社会发展的客观需要，这也就表明了事业单位管理体制改革任务的艰巨性。就当前的现实情况而言，我国事业单位管理体制改革还处在实现新、旧事业单位管理体制转型的过程中，而相关的政策、法律、规对不善难以供效外保。第四，当前事业单位管理体制改革存在的问题突出。当前我国事业单位管理体制改革虽然取得一定的成就，这为事业单位的进一步改革积累了有益的经验。但是由于缺乏整体规划和指导，我国事业单位管理体制的改革还存在众多问题。具体表现为：一是事业单位管理体制改革整体滞后于社会体制改革的总体进程；二是事业单位管理体制改革还多处于粗浅层面，缺乏必要的深度、广度和力度；三是事业单位管理体制改革多属于单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段，缺乏明确的改革目标和统一改革的依据；四是事业单位管理体制改革缺乏整体配套改革；五是事业单位的改革还存在许多认识、实践上的误区。这些问题已在有改中体凸出，约我事业位理制革推进。二、国业位革论依与践鉴一改的论据现事业理度事业单位管理体制在很大程度上依赖于相关的理论指导，我国事业单位管理体制的改革需要建构起相应的理论。现代事业制度是市场经济体制的一个重要体制。我国事业单位管理体制改革目标的实现，在客观上需要按照市场经济规律来改造我国传统的事业单位管理体制。具体而言就是需要重新界定、划分和规范政府、企业、事业及其他社会组织的性质、目标、功能、职责、权力、利益、行为方式、运作机制等。通过变统业位理体中在诸问，实我事单运机制转，顺种系。1．代业理度涵所谓现代事业管理制度，是指在一定的经济体制和制度运作下，建立一套适合社会事业单位发展规律的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等管理制度的总和。现代事业制度的核心是现代事业组织。所谓现代事业组织是指在社会经济条件下，依法设立，不以营利为要标拥独的资，社提公性、准益共品劳务社组形。现代业织有下个方的点：一是现代事业组织不同于传统的事业单位组织。现代事业组织是在市场经济体制的条件下形成和建立的，场其立发的重基。二是现代事业组织不同于政府组织。现代事业组织主要提供准公共物品或劳务，而政府则主要提供纯公共品在国前件下由受传事管理制影，一分还有效体出。三是现代事业组织也不同于现代企业组织。现代企业组织是以营利为根本目标的，而事业单位往往是一个营性机构对当前业位半益业单需做定区分。2．代业理度架现代事业组织是一种组织形式，现代事业管理制度是一整套社会管理制度的总和，它包含事业内部、外部以及相关的管理制度，其特征是政事分开、责任明确、多元投资、管理科学、强化约束。现代事业管理制主包以内：第一，健全的事业单位法人制度。这是现代事业制度的一项重要内容，也是建立和完善现代事业制度的基础与前提。法人是“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织因，立善业法制将助实事业位有、营、监管权的离。第二，多样化的组织模式。由于事业单位所提供公共产品的对象的需求不同，事业单位组织的组织模式也此所异具而言要括司、会型社型研中等多组模。第三，多元化的投资与经营补偿制度。独立的资财是事业单位存在和发展的前提条件，也是确保其开展正常的组织活动的基础。然而，我国事业单位组织往往是非营利性，其内在属性决定了其财政来源的有限性。同时，在计划经济体制下，它是基本依靠国家财政的拨款来维持生存和发展的。这直接影响和限制了事业单位组织的正常发展，同时也增加了国家支出的份额。因此，在市场经济体制下，积极探寻事业单位组投和营偿制度有改传事单位政持一情。第四，科学民主的领导制度。事业单位组织的管理与发展在很大程度上依赖于管理体制的民主化与科学化程度。因此，建立科学化、民主化的领导制度是实现组织管理科学与民主的关键。具体而言主要包括两个方面：一方面是明晰事业单位的产权制度，实现所有权、管理权、监管权有效分离；另一方面是建立事业位理负制，相的导于业位组的作理担应的任。第五，完善的具体运作制度。在事业单位的运作与管理中，需要建立和完善其相关的具体运作制度，主要包括人事制度、财务制度、监管制度等多项制度。通过对事业单位运作过程的制度化管理实现组织活动运的度与范，确事单管目最终彻实。二改的益鉴西国家共业门管体制革西方国家对公共事业部门的改革和管理的有益经验和模式是我国事业单位管理体制改革重要参考对象之一。20纪80年以来西发达家部发中家相进公行改重政府行改成为一世性潮别是入0代期革重转承公服的事领最代的是988英开的“机构化和198本开的独行法”化革。1988，国府效咨询组过年的查研之，出于政改的下步方案Teextep决部分责策行改服务事组改执行构xecueAgec。这一方案对执行机构的运作程序、制度、具体的方式进行了比较全面的规定。尽管这一改革在本质上不属于组织体制的改革，但却是一个管理体制上的改革。它有效地推动了公共管理领域机构分化与合理分权，而且将政府对公共事业部门的监督与控制，由原来的重视规制、约束和过程监督转向了重视结果的评价。这一革式继德、法、西、大亚、兰采。从1997年12起日的桥内实了独行政人制，新构了府公事位之间关其最心的容是立立政法的营理独立政人人管制度、独立政人评制等。些度贯实，有地动日事单位理发与步。三、国业位理制改的体路一明事单管体改革基前和标事业单位管理体制改革必须建立在以下几个方面的基础之上：一是在有利于保持和提高我国的国家竞争力的基础上，对事业单位管理的体制改革进行系统而合理的安排；二是在事业单位管理体制改革整体推进的同时，要着重强调部分领域、关键领域的重点改革；三是事业单位管理体制改革要坚持“以人为本”的改革理念，重视和关心人的发展和成长；四是改革要确保国有资产的保值、增值，有效防止国有、集体资产的流失；五是改革需要在保持整个社会安定、团结、和谐有序的基础上进行，事业单位的管理体制的改革不能够以牺牲整个社会秩序为代价来进行；六是事业单位的改革需要以确保事业单位社会效应与经济效益维与现基，要断高业位理的率。简言之，事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共务会、场为基运方，央地方结、中理分散理结的理统。我国事业单位管理体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化，其基本原则是事开。对于革总目而，我事单管体改革实的体标要包以几方：第一，实现事业单位管理与政府管理的分离。在我国事业单位的管理体制中，一个突出的特点就是政府机关、事业单位、国有企业往往交织在一起。这在客观上使得事业单位和其他公共部门机构之间的界限模糊不清。因此，事业单位管理体制的改革要在根本上实现事业单位管理与政府管理的有效分离，实现政事职分、事构员编分、事费开预、事理式分开。第二，实现事业单位管理体制的科学化、法制化。传统事业单位管理表现为典型的人治性，事业单位的运作是在上级部门、领导的计划和命令下进行。由于领导者主观意识受到个人知识、主观倾向等多种因素的制约和限制，这样的管理体制使得事业单位运作难以得到最大的优化。实现事业单位管理体制的科学化是确保事业单位有效运行的关键所在，同时需要进一步完善相关的法律、法规制度的建设，增强事业单位管的制程，括文教、育生科学术等内事管理律法。第三，推进事业单位资源配置管理的社会化。事业单位资源管理的社会化，将有助于社会资源利用效率的提升，也将有助于社会在资源配置上实现最优组合。有效地利用社会化参与，事业单位的资源配置优化将助事单效的提和源用率提高。第四，事业活动的产业化、市场化。传统管理体制的一个重要特征就是非市场化，这也是制约社会单位发展的一个重要弊端。事业单位活动的产业化与市场化已经成为当今世界范围内公共服务供给的一个重要特征。比较有代表性的有新西兰、英国、荷兰和瑞典，其中市场机制引入公共领域最为典型的是新西兰模式。这种模式实现了公共服务的竞争性供给、区别性需求、有效价格、对称信息和最小交易成本。这一模式我事单体改革供有的考借鉴。第五，积极促进事业单位主体的多元化。事业单位的服务对象是以满足社会需求为目标，而社会的需求是多样化的。因此，要根据社会发展的客观需要不断扩大事业单位主体的范围。事业单位管理体制改革需要极纳会量与到会业中以现事单主的元局。二进步善业位类管体制事业单位管理制度改革的基本方式是进行分类改革。在我国传统的分类管理体制中存在着诸如重视单一政治控制、忽视组织管理效率和从财政的角度来进行的分类，这样