美国社保制度介绍ppt

2019

一美国社会保障制度的发展历程二美国社会保障制度的基本结构（以社会保险为主）三美国的社会援助与社会福利制度四美国社会保障制度的基本特点与特征背景：1929～1933年的大萧条对美国社会稳定造成了严重的冲击，美国国民经济陷入困境，全国有1500万至1700万工人和约3400万户农民陷入失业和贫困的境地。社会保障成为当时非常现实和紧迫的问题，美国的社会保障制度也正是起源于这一时期。内容：罗斯福总统实行国家全面干预经济的新政，新政包括救济贫民和失业者，恢复工商业和农业，改革银行和投资控制以及改善劳资关系等。新政通过立法的方式，建立“安全网”式的社会保险和社会福利体系。1935年美国国会通过的《社会保障法》和1939年通过的《立法补充》，奠定了其社会保障制度的基础。第二次世界大战以后，随着美国国家经济实力的增强，美国的社会保障水准也在不断提高。60年代，约翰逊总统扩大了社会保障方面原有项目的支出，还创设了一批新福利项目，结果，政府用于社会保障方面的开支增长速度大大超过GDP的增长速度。因其政策的强大有力，被人们称为“伟大的社会”计划。1980年里根上台后，运用税收手段刺激私营企业养老制度和个人退休储蓄的发展，将组织和实施社会保障的权力和职责授予私人机构，将私人机构融入社会保障体系，取得一定成效。90年代克林顿执政后，以“要为每个美国人提供医疗保险”为号召，着手改革“世界上费用最高，也最浪费”的医疗保健制度，全面推行全民医疗保健计划，主张由国家、企业和个人共同努力承担医疗保险费，实现全民保险。完善：美国逐步建立起了一套完善的社会保障体系，其制度范围涵盖了社会保险、社会福利、社会救济。其中最重要的社会保险包括了养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。到2007年，美国估计有近5000万人领取社保福利，总额约达6020亿美元，是联邦政府最大的支出项目之一现状：目前每6个美国人中就有一个人在享受社会保险金，98%的人群被社会保险体系覆盖。每年社会保险支付的金额为全美经济总值的5％。领取社会保险金的人数已经接近4500万人，其中近1/3的受益者不是退休人员。影响：社会保障成为美国社会稳定和发展的减震器，在保护和发展社会生产力的基础上，最大限度地调节了美国社会各阶层及利益集团的关系。美国社会保险一.老年、遗属及伤残保险二.国家医疗保险三.失业保险美国的养老保险计划是一个捆绑式的复合养老计划，名叫OASDI（即老年、遗属、残疾保险）。它不仅包括了养老保险，而且还包括了基于养老保险的遗属保险和残疾保险。或者说，美国人的社会养老保险既包含了投保人自身的养老保险，又包含了投保人的配偶（甚至离异者）、未成年子女（含成年残疾子女）、父母（由投保人赡养的）、遗属（投保人死亡后留下的家属）等人群的连带养老保险。一.老年、遗属及伤残保险被保障的职业

私人企业雇员，联邦公务员，非营利性宗教、慈善和教育组织的雇员，州和地方政府雇员，自我经营者，农场经营主，农场工人，家庭工人，收取小费的雇员，牧师，兵役和工资信用，铁路员工，国外就业员工，除外职业被保险资格的确定完全被保险：如果一个职工从1950以后（或年满21岁以后）到死亡、伤残或年满62岁以前（以先发生者为准），每年都获得了一个保障季度，就具有了完全被保险资格。完全被保险资格的要求是获得了最少6个、最多40个保障季度，具有40个保障季度的人可以终身获得完全被保险，即使他（她）不在属于劳动人口.临时被保险：如果在死亡、伤残或应该领取退休给付的那个季度的钱13个季度内，职工已经获得了至少6个保障季度，就具有了临时被保险资格。伤残被保险：如果职工具有完全被保险资格，并且在伤残发生那个季度前的40个季度内获得了至少20个保障季度，就可以获得伤残给付保障。给付金额养老金给付标准一.基本保险额二.根据生活费用的自动调整三.延迟退休的信用特别最低给付四.最高家庭给付基本保险额

所有的月收入给付是根据员工的基本保险额（PIA）确定的。PIA是每月支付给在正常退休年龄（目前是65岁）退休的员工或伤残员工的金额，基本保险额是根据员工的平均指数化月收入（AIME）计算出来的。美国养老金给付计算有一套完整而系统的方法，大致地，它是按如下步骤操作的：第一步，将雇员全部工作年限的各年度工薪收入按同一基期指数化，即可得到雇员各年的指数化收入（Indexedearnings）；第二步，选择35个最大的年度指数化收入相加总后，除以35（年），再除以12（月），即得到雇员月平均指数化收入（AIME）；第三步，根据每年公布的两个拐点（bendpoints）数据，通过“三级超额累退”法计算，即可得到基本保险额（PIA）。这便是每月支付给在正常退休年龄退休的雇员的养老金基本额度。基本保险金公式

计算出员工的平均指数化月收入（AIME）后，就可以才用加权公式来确定基本保险金额。对于在1998年年满62岁，或者在1998年是不满62岁但发生了伤残或死亡的人来说，PIA的确定如下：

AIME第一个477美元部分的90%+AIME下一个2398美元部分的32%+AIME超过2875美元部分余额的15%如果结果不是整数，则向下去整数。这个公式每年都会为新加入的群体进行调整。公式中的分界点（用美元标出的数额）每年都会调整，以反映国民经济中平均工资的变化。此外，对年满62岁（或在此之前死亡或伤残）的当年及以后年度，应用这个公式所得出的给付金额都会遵守自动生活费用调整规则。根据生活费用的自动调整

月现金给付每年都会根据可量化的生活费用增长而自动进行调整，从而保持给付的真实购买力。只要按季度计算的消费者价格指数（CPI）从前一年第三季度到当年第三季度有所增长，给付就会自动按相同比例增加。增加的给付从12月份开始，但在1月份发放。延迟退休的信用

采用延迟退休信用是为了鼓励人们工作到正常退休年龄之后。从员工达到正常退休年龄这道他或她开始领取给付或年满70岁为止，会自动增加给付额，给付增加的百分比取决于员工的出生日期。

延迟退休给付增加表

出生年份每年增加百分比（%）1916年或以前11917~192431925~19263.51927~192841929~19304.51931~193251933~19345.51935~193661937~19386.51938~194071941~19427.51943年或以后8特别最低给付受社会保障计划10年以上的低收入员工可以得到特别最低给付。设立特别最低给付的目的是使有很长保障历史（但收入在一定水平以上）的低收入员工能够得到更高的给付。截止到1997年12月，对于从事了30年“实质性”有保障工作的员工，65岁时的特别最低给付为每月559.80美元。界定“实质性”的标准在1998年尾7605美元，之前的年度低一些，将来的年度可能会提高一些。不过，只有在给付金额高于依前面阐述的规则计算出来的给付时，特别最低给付才会发放。最高家庭给付

家庭的每月给付是根据个人的收入记录来支付的，有最高限额。最高家庭给付以员工的基本保险金额为基础，退休和遗属给付中的最高家庭给付一般比伤残给付要高。1998年，在当年达到62岁或不满62岁但在这一年死亡的个人，最高家庭给付是依据如下公式计算的：

PIA第一个609美元部分的150%+PIA下一个271美元部分的272%+PIA再下一个267美元部分的134%+PIA超过1147美元部分余额的175%

然而对于伤残人，最高家庭给付是下列二者仲较低的（1）员工AIME的85%（如果实际PIA更高，则是PIA）；（2）PIA的150%养老保险基金的筹资模式

美国养老保险与1935年颁布。1937年正式向雇员、雇主收缴保险费。原打算经过几年的积累，与1942年起开始支付养老金，但当时遇到经济危机、市场萧条，为保持社会稳定，美国政府决定提前到1940年开始支付养老金。

当时，已积累了20.3亿美元，可支付21.8个月的养老金。在1937—1980年的40多年间，美国保险基金模式一直是按照现收现付制的方法，采取“收支相抵、略有节余”的原则，在全国范围内统筹调剂。

1970年积累还有203亿美元，可以支付全国13个月的养老退休金。到了80年代，由于物价迅速上升，失业人数增加，以及老龄化的来临，美国养老基金开始连年出现赤字，发生了严重危机。

如在1981年储备积累只有197亿美元，仅够支付1.5个月的养老金。为解决这个问题，1983年美国国会通过决议，提高养老金的交费率和交费上限，改现收现付制为部分积累基金。1983年征集了社会保障基金2500亿美元。支付退休养金等约2200亿美元。收支相抵，结余300亿美元。结余的转达入社会保障信托基金，由社会保障署管理，进行社会投资，主要用来购买国家债券。

预计到1991年底可积累到2400亿美元，够支付11.7个月的养老金。通过保值增值，逐年积累，准备经过30年的积累，积累起一年相当可观的资金，以应付2020年前后出现的养老金支付高峰。美国的医疗保险美国的医疗健康保险主要由政府医疗保险和私人医疗保险构成。政府通过税收优惠鼓励雇主为雇员购买私人医疗保险,目前这一比例高达90%。政府的医疗健康保险主要是指政府为65岁以上的老人和残疾人提供的医疗保险项目,目前主要有医疗住院保险(HospitalInsurance,简称HI)和补充医疗保险(SupplementalMedicalInsurance,简称SMI)。一、克林顿政府90年代初克林顿打着变革美国社会保障政策的旗帜入主白宫克林顿政府试图针对美国医疗利益集团的垄断、社会人口的老龄化和医疗手段现代化导致的医疗费用的大幅度上涨，推行医疗保险制度的改革，但总体上未能如愿。二、小布什共和党政府新自由主义思想重新夺回主导地位，美国社会保障私有化改革2003年通过了医疗保险法案，将更多处方药品划入医疗保险计划的范围，并且创设了健康储蓄账号制度，使人们可以选择省下医疗保险的一部分资金以投资在其它重要的地方。失业保险项目由各州政府进行管理,联邦政府只是制定一些措施鼓励各州政府建立失业保险制度并尽量在州际保持统一性。一般而言,凡投过保的失业者,在失业的第2周就可以领取失业保险金,保险金一般为原工资的50%,领取保险金的时间长度取决于其工作年限。失业保险也是通过社会保障工薪税来筹集资金的,但与其他社会保障不同,在大多数州,并不是由雇主和雇员共同承担,而是全部由雇主承担。美国的失业保险制度社会援助与社会福利制度在美国,社会援助与社会福利制度系统是由一系列的公共援助福利项目组成,这些项目根据受益者的基本要求确立,受益者不须是曾经支付任何工薪税的人,但必须接受政府的生计检查,以证明他们的确达到了从这些项目受惠的最低标准,从性质上说,具有收入再分配的性质美国的社会福利援助项目

现金援助的公共福利项目：临时家庭援助项目(TemporaryAssistancetoNeedyFamilies,简称TANF)补充性保障收入项目(SupplementalSecurityIncomefortheAged,Blind,andDisabled,简称SSI)非现金援助的公共福利项目：医疗补贴项目(CategoricalMedicalAssistance,简称Medicaid)住房援助项目(HouseAssistanceProgram,简称HA)联邦主要食品项目(MajorFederalFoodProgram)。美国社会保障制度的基本特点一、作为社会保障主体部分的社会保险为“基金化”运作二、“选择性”是美国社会保障制度的基本原则三、社会保障项目的“多层次性”特点四、社会保障主体的多元性和企业在社会保障制度中发挥着核心作用五、社会保障制度的法治化联邦和州政府通过联邦保障捐献法案来征收社会保险工薪税(包括社会保障工薪税、医疗保险工薪税和失业保险工薪税),按照工薪税种的不同使其成为3种不同形式的基金:社会保障信托基金,用以支付老年、遗属及伤残保险医疗保障信托基金,用以支付医疗保险中的住院保险(HI)失业保险基金选择性是美国社会保障制度的基本原则所谓选择性原则是指社会利益的分配依据个人的需要来设计,通常依据个人收入状况而定。美国社会保障制度的一个重要特点是面向特定的、特殊的群体提供特殊的服务,而不是像欧洲那样面向全民。社会保障的支出是十分巨大的,在美国,除政府之外,社会保障的行动主体还包括私人公司、社团、志愿组织甚至个人。事实上,许多政府的社会保障项目是由志愿组织执行的,政府只负责监管。美国社会保障主体的多元化特征是由其市场化、社会化的社会保障倾向所决定的。