【城市垃圾处理公共事业管理问题研究8000字（论文）】

城市垃圾处理公共事业管理问题及优化对策目录TOC\o"1-3"\h\u25521引言 140222相关概念界定 2155192.1公共事业 2203272.2公共事业管理 237653我国公共事业管理模式选择 3238813.1我国公共事业分类管理模式 3127393.2公共事业分类管理的实践 36723.2.1事业单位分类改革 4144253.2.2部分公共事业领域的市场化 493943.2.3民办非营利组织的积极培育 4255494政府公共事业管理案例分析——城市垃圾处理 6214994.1背景介绍 633644.2事件主体分析 7199664.2.1邻避冲突网络抗议的高度动员性 7271674.2.2邻避冲突的风险不确定性和信息不对称性 7201244.2.3政府与公共事业单位之间的关系不明确 7142664.3发生邻避事件的原因 8135854.3.1缺乏有利的内外环境建设 8239734.3.2整体及长远规划考虑不足 8251074.3.3公民对环境权利保护和动员意愿的认识有所提高 8313544.4邻避效应的解决路径 880984.4.1推动公众参与，发挥其基础性作用 817314.4.2健全公众参与邻避设施建设和环境治理的法律法规 9103714.4.3完善相关政策法规 9279155结论 1121639参考文献 1210123致谢 131引言改革开放前，我国的公共事业管理模式一直是政府垄断模式，改革开放后，我国市场经济体制的建立，市场机制逐渐进入公共事业领域，例如个体资本进入交通领域、自来水领域教育领域、医疗领域等等。实施这样的市场机制，让具有公共事业性质的单位慢慢转变为企业，这是政府慢慢向公共管理创新、改革模式的方向改变。但是，改革之路并不是一帆风顺的，公共事业管理体制改革过程中也存在一系列的问题，如：读书难，看病贵。经过多年的市场机制转型，我国已经打破了政府统一管理所有公共事业的公共治理模式。政府自身也对事业单位体制进行了重大改革。政府、市场和其他组织初步形成了全方位的公共管理。但值得注意的是，公共事业管理在我国还是一个十分模糊的概念，公共事业的性质并没有清楚的区分清楚，这就让现在公共事业管理模式无法完全实现公众的要求，这样引起了很多的社会问题，因为我国政府市场改革没有公共管理经验，政府的管理职能也不正规。此外政府掌控了愈来愈多的公共事业领域导致了这一行业的公共事业供给不足和效率低下。本文基于从对公共事业管理的概念开始写，将公共事业分成三种，比如纯公共物品、俱乐部物品和共用资源，然后根据这个讨论政府在公共用品用品管理中的垃圾分类管理中存在的主要问题，最后按照我国政府公共事业分类管理模式找出适用的解决方法。

2相关概念界定2.1公共事业公共事业存在的时间很长了，但是学术界对公共事业的探究才开始进行。现在的公共事业的定义依旧不是很清晰，但是不仅仅是没有一定的清晰的的定义，还没有全面和透彻的分析。就比如“公共事业的范围和类别”的设定和没有完整的含义和外延，在进行政府管理改革探究时中发现了很多以前没有发现的问题，也让很多研究成果缺少了针对性和可操作性。现在学术界对公共事业的界定，以下面几个为主：（1）从产品的角度来看，公共事业涉及到生产和提供公共产品满足各公共需求的方面，包括公共的服务范围以及最基本的功能；社会公共事务的范围；传统的公共事业核心包括了：教育、科学、文化、卫生、体育等。（2）公共事业是指为社会提供几乎所有公共服务的活动或事物，能够给社会组织和成员提供公共服务，满足社会对于这方面的需求，并为经济发展创造有利条件除了传统的商业领域之外，公共服务还包括公共服务、基础设施、社会保障和城市公共服务。或为国民经济和社会生活创造条件，主要为了整个社会的需求，并且实现社会公共的需求为主要目的。主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等。从上述观点来看，本文认为公共事业是一种社会活动，可提供某些公共利益和几乎公共利益以满足公民的需要，包括教育、科学、文化、卫生、体育、环境等。2.2公共事业管理从管理构成要素的角度来看，可以将公共事业的管理定义为：公共服务的管理指的是政府作为核心的公共组织，他们依靠政府权利满足社会公共需求，于一定程度促进社会的公共服务。从以下公共事业概念来理解：一是由政府和公民组织构成的公共行政主体，本文主要对政府这一公共事业主体进行了研究；二是技术、教育、文化、健康、体育、环保和社会。其目标是公共服务，如安全和公共服务；第三，目的是为了满足社会对于公共服务管理需要的需求，以保障共同利益。

3我国公共事业管理模式选择3.1我国公共事业分类管理模式国外公共事业管理的强化、多元化和法治化的显著特点，给我国公共事业管理带来了一定的帮助。以前我国的公共事业大多是政府或大规模营销和产业化提供的。政府不仅是公共事业的主要管理机构，而且是唯一的公共事业经营主体。公共事业改革没有明确的目标和原则。公共事业的分类管理首先对产品性质进行初步分析，对公共事业的交付机制进行分类，并在此基础上讨论政府的分类管理。本文提出的公共事业分类方法有两个分类层次。一是公共产品分类投放机制。在中国，公共事业主要包括教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业。这些服务包括通信、邮政、铁路、水、电和天然气。根据产品特性和社会外部性的不同，将其分为三类:纯公共产品、俱乐部产品和共享资源。纯公共物品的范畴包括：基础研究、尚未实现实用价值的应用研究；医药卫生、劳动保护、计划生育、防灾、环境科学、智力、标准、测量、观测和农业科学研究；学前教育、初等教育和中等教育、城市绿化、环境清洁和公共设施防洪管理。俱乐部项目包括：一项应用研究，有望在不久的将来带来实用价值;城市绿化、环境清洁、防洪等公共设施。资源共享的类别包括:高等中等教育和高等教育。根据理论分析和实践经验，不同类型的公共设施适用于不同类型的供给机制。基于我国的现状，本文认为纯公共物品适用于市场或制度供给机制。共享资源公共事业适合于政府与市场或政府与机构组织或三种合作交付机制。选择这种交付机制，既能满足我国公共事业的多层次需求，又能满足我国政府、市场和生命周期组织的发展水平和交付能力。二是根据第一种分类对政府管理进行分类。这种分类交付机制使政府可以充分发挥各种功能，分为提供商功能和公共管理功能。根据公共事业管理的性质和公共事业组织的性质，政府必须履行单一供给者职能和公共行政职能。在俱乐部物品的公共事业方面，政府履行公共管理职能;在资源共享的公共事业中，应履行部分供应商职能和公共管理职能。在三种类型的公共管理中，行政管理机构具有公共管理职能，但作为一种特定的公共管理类型，行政管理的重点和管理公共服务的方式是不同的。3.2公共事业分类管理的实践公共事业的分类管理模式不只在理论层面，我国的一些行业和地区研究有关公共事业的改革，得到许多对我们有帮助的经验。帮助我们推进中国公共事业分类管理模式的构建。3.2.1事业单位分类改革在我国，公共事业组织通常是指事业单位。经过多年的市场经济体制改革，形成的“事业单位”的管理范围发生了很大变化。公共事业组织单位在一直的发展进程中产生了三种分类发展途径：管理职能、公益服务职能和从事生产经营活动。只有公益服务职能才能称为公共事业所以政府为辅助公共事业改革而实行了一个重要举措就是把事业单位进行分类改革。现在政府已经拟定了公共设施改造计划，深圳、江苏等地方政府也在积极实施该计划。重要的是重新界定事业单位，有利于让管理任务回归行政秩序；从生产经营活动变成一个公司的运营模式。将参与公益服务的单位划分为三个领域。政府提供了一定的资金给这些公益服务，不能从事企业经营类。公共事业能够满足一些市场的资源配置需求。所需的资金会用各种方式投入的，鼓励社会慈善资金的供给。可实现由市场配置资源的，实行经费自理，公共事业单位分类改革是我国公共事业管理分类改革的关键阶段。3.2.2部分公共事业领域的市场化公共事业市场化，不仅仅是为了吸引市场机制，还是为了公共事业能够进入市场，帮助纯公共物品类公共事业的政府供给机制加快变化，这可以解决公共采购机制的低效问题，也可以保证这种公共事业自身的公益性。另一个是关于俱乐部的公共服务和一些公用资源类公共事业。国家政策现在规定，不包括国家政策限制的一定的范围，以后任何的商业领域都会慢慢交给社会资本。公共事业市场化能够处理缺乏资金和运营效率差等问题。市场导向的改革有多种方法和措施:目前最常用的公私合作制关系包括租赁和特许经营形式等十多种关系例如，上海地铁的建设和运营是典型的公私合作制。在共享资源的公共事业管理中，政府一定要掌握主导权，并且引领市场力量参加进来，就像和学校、企业合作。市场化是一些公共事业管理改革无法避免的，但是也要完全明白市场化存在的局限性。3.2.3民办非营利组织的积极培育在西方公共事业发展的经验中，非营利组织拥有大部分的公共事业功能，对政府和市场的供给机制给予了很多帮助。在俱乐部类和共享资源类的公共事业中，非营利组织可以更好地发挥其作用，除了维护公共福利之外，还能保证效率。非营利组织的崛起离不开对成熟公民社会的依靠。我国目前自愿捐款的人数和自愿捐款的数目都相对不足。公民意识和社会责任感相对缺乏。从总体上看，非营利组织在我国的发展相对滞后，规模和数量都很小，难以引入公共事业。因此，非营利组织的公共事业在我国仍然是一个目标性问题，我们现在必须积极培育非营利组织的民营组织发展壮大。目前，非营利组织在我国的慈善事业和其他领域扮演着显着的角色，例如2008年的大风雪和地震，红十字会和其他的慈善机构随处可见。为了推动公共事业的分类改革，我们必须充分认识到非营利组织所扮演的角色。4政府公共事业管理案例分析——城市垃圾处理城市化的快速发展导致了大量的社区垃圾，“垃圾”慢慢变成地方政府面对的很难解决的问题。生活垃圾的无害化已成为政府处置垃圾的共识。作为垃圾主要的处理方法，垃圾焚烧发电受到了青睐，尤其是地方政府，会跟更青睐于发电的经济性。经济、文化、科学、教育中心的浙江省h市保持了10%的垃圾增长速度，但垃圾处理能力提升的却十分缓慢。H市最大的垃圾填埋场所天子岭垃圾填埋场，原本设计规模是一日处理垃圾2671吨，目前日填埋量4000吨早已远远超出设计能力。如果5年内再不提升垃圾处理能力，填埋场可能陷入瘫痪状态。已经进入“垃圾围城”的H市，要是还不建立新的垃圾焚烧厂，将严重影响该城市的生活质量。4.1背景介绍两年前，H市市徐姓副秘书长以前自己到JF废弃矿区选择适合的垃圾焚烧厂。在2014年3月，H市市龚书记在调研时要求JF垃圾焚烧项目尽早实质性启动建设。H市政府采取了封闭决策来处理这一事项，导致居民没有及时得到消息通知，容易受到外界煽动。面对周边居民对于JF垃圾焚烧厂的求证，H市市规划局一味强调位于西片区的仓前垃圾处理工厂已远远超出设计规模，建设JF垃圾焚烧厂已经刻不容缓，但却没有正面回应是否已经确定选址以及解决办法。随后浙江省环保厅、H市市环保局以及H市市城市建设投资集团有限公司采取了不回应的躲避策略。一个多月来，JF村失去了往日的平静，茶余饭后都在讨论着同一件事。究竟是什么公示让大家惶惶不安呢？是《H市市环境卫生专业规划修编（2008—2020年）修改完善稿》中会在YH区一处废弃矿区建立垃圾焚烧发电厂。4月22日，JF垃圾焚烧发电项目进入省建设厅审批前公示阶段，其附件《H市JF垃圾焚烧发电工程建设情况说明》中即使仔细说清楚了项目的基本情况和三废处理方式，但并未浇灭居民心中的愤懑和抗议。一听说自家村里即将要修建垃圾焚烧厂，村民老李愁的天天吃不香睡不好。“平时一点点垃圾堆在院子里那味道让人受不了。这么大一堆垃圾都要把人熏死了。再说了，为什么偏偏是我们村，咱们村离几个水库这么近，要是污染了谁来负责？”在场的其他村民深深理解老李心中的愤懑和无奈。“凭什么建在我们村里”、“要建可以，建在其他地方嘛”、“坚决反对垃圾场”诸如此类的声音不绝于耳。4.2事件主体分析根据这件JF村的生活垃圾焚烧发电厂技术改造和扩能工程邻避事件中，我们能够找出冲突的主体：反对该火电厂扩建的居民、该项目的主建方、政府部门和环境影响评估单位这个例子中我们能够看到抗争事件并不严重，没有一些集体性或者单独的非理智的冲突和对抗事件，没有人受伤和财产损失，政府表现不积极。JF村生活垃圾焚烧炉周围的若干住宅区，尤其是社区，对扩建工程的环境风险采取了相对集中的措施。当部分人相对集中地负责成本，但大众却从中受益时，承担成本的那一部分民众相对剥夺感感就更大了。从全体行动看出来，这些成本的承担者有很大的目的性，更好的组织动力来抗拒这项活动，JF村的居民比其他社区的居民的反映更加强烈，这也证实了上面的论述。4.2.1邻避冲突网络抗议的高度动员性我们已经讨论过这个问题，在网络的持续动员和抗议阶段。主要注意的是，一些共识识危机，如焚烧垃圾，社区成员也有同样的感受，他们明白问题必须尽快解决，因此会产生仇恨情绪。同样的利害关系在社区居民身上，他们承担着邻避设施潜在风险，会更有参与动机，并且基于特定的地理关系更容易通过社交网络进行动员抵制。4.2.2邻避冲突的风险不确定性和信息不对称性废物焚化与避免之间的冲突目标或重点是特定的环境破坏问题，例如废物焚化过程中产生的有害气体，特别是二噫英的卫生防护、预防和管理等。由于信息不对称，JF垃圾焚烧厂环境中的居民往往不清楚造成此类污染的原因、危害的可能性、潜在的环境风险以及如何避免此类威胁。因此，在这种情况下，焚烧垃圾的危险很可能是基于他们自己的主观决定，有时甚至有些谣言会影响邻避冲突。对判断增加了许多不确定性，并继续削弱冲突各方之间的信任。4.2.3政府与公共事业单位之间的关系不明确有关部门都明白这些邻避措施的复杂性和敏感性。要是没有好好解决，很可能会发生社会冲突，对社会造成不好的影响。这是相关部委会在关键时刻没有立即反应的原因，比如在抗议活动的开始阶段。国家环境保护局环境技术评估中心召开了这次项目的技术评估会议，随后国家环境保护局要求环境评估单位对环境评估结论进行反馈评估，H市环境保护局还组织了一次听证会，对这一项目进行了行政审查和批准。这些都表明各部委已经反复考虑并解决了邻避设施设置问题，政府给民众抗议的螺旋式演进路线给予了一个合理的说法。4.3发生邻避事件的原因根据这个邻避事件，我们能够看出为什么会发生此次垃圾焚烧厂扩建邻避事件：4.3.1缺乏有利的内外环境建设从发达国家公共行政的发展来看，个人和公司慈善基金或直接的个人管理是参与和促进公共行政的权利。国家只提供良好的工作条件，通过科学法律和政策促进公共服务的发展。与此同时，考虑到公共服务的现状，文职的力量很弱，公共事业缺乏足够的资源来发展，制约了公共事业的发展机遇。而且我国也缺乏良好的社会环境和治理环境来促进公共服务行业的发展。4.3.2整体及长远规划考虑不足而策略性环境评估亦未作好准备。废物焚化厂扩建计划的反对者对该项计划的整体及长远计划的意见并非不合理。选择此类型的邻避设施区域时，必须考虑该区域数十年或数百年来的规划和开发。城市规划没有考虑到快速发展。地方政府要最大化利用土地，缩短安全保护距离，增加土地的价值，这一现象的背后是政府对于土地利益的追逐。4.3.3公民对环境权利保护和动员意愿的认识有所提高考虑到自身的健康和环境风险，项目周围的社区的所有者主动维护自己的权利，并在大型网站和论坛上蜂拥而至，呼吁大家反对扩大JF垃圾焚烧厂。还列出了各省政府上诉办公室、市长信箱、环境保护投诉信箱和一些投诉热线。导致消息传播快且范围大，这场动员力度强，方法也是合理的。这种保护权利的积极方式不仅是公民的环境意识的提升，相当于现代民主意识迈出了关键的一步。4.4邻避效应的解决路径4.4.1推动公众参与，发挥其基础性作用自下而上的决策和政策对话可帮助解决“邻避”困境。公众参与和避免冲突的各方（包括公众、政府官员和科学专业人员)）可借此机会来相互交流，并表达和解释他们的意见，从而促进矛盾的化解。在解决“邻避”困境，最常用的公众参与方式包括：第一，披露信息。政府会预先提供足够及正确的信息，让市民了解该机构的建设计划及运作计划，充份满足公众的之情权，并让市民对政府产生信心。第二，问卷调查或民意调查，对收集信息很有用，主要是民众常常喜欢通过未知的形式发表意见并且它还给予了一种参与方式，让民众觉得自己的意见得到尊重。第三，公开会议或听证会。会议采用的是面对面的交流和对话。另一方面，包括观众、决策者或专业人士在内的各方均可在短时间内发表意见。另一方面，也可以通过互动达成妥协或达成协议，最终获得各方认可的解决方案。4.4.2健全公众参与邻避设施建设和环境治理的法律法规邻避效应一般会变成“环境不正义”，并且邻避设施地附近的民众经常在政府、组织和“强烈舆论”中位于劣势。当他们影响到集团的利益时，就无法保证他们的利益不被伤害。政府部门的环境监测报告与他们自己的感觉不同，很难与各部建立联系。公众有必要亲自参与到邻避设施建设和环境管理相关的法律条例，以立法形式保护公民的环境权益，以消除公众参与的忧虑。除了明确公民的环境权利和利益，确定他们的参与权和内容之外，还必须规范体制标准，以建立和专门讨论公众参与的方式、形式和环境管理，为了更好的让公众参加。只有法律才可以保证公众参与的权利，公众也才能真正参与到邻避设施建设和环境治理中。4.4.3完善相关政策法规为了能够保障生活垃圾分类制度的顺利长期进行，我们需要借助法律法规的约束和导向作用。事实上，国外许多发达策划那个是之所以能够将垃圾分类活动高效且高质量的完成。正是因为创建了一套切实可行的法律法规，借助政策体系的力量促进垃圾分类的实施。而与此相对应的是，我们国家由于开展时间较晚，与之对应的法规还处于起步阶段，不够完善，存在一些问题。较为突出的就是立法的原则性太强，都是在大体方向上进行了规定，但是对于具体的措施和流程没有具体的参考意见，对于各方责任以及相关的奖惩机制等未能进行规范。政府应从本地区现状入手，以实际垃圾处理过程中出现的明显问题为抓手，现阶段综合评估各项法律法规，建立健全法律法规体系。关于可以根据当地市场情况进行管理的废物分类。首先，要根据废弃物的不同性质，进行特殊处理，包括处置方式、程序等，明确各方的主要义务和责任；二是要加快政策立法落地，有针对性地解决各类问题，加强回收再利用和污染防治。三是落实各分拣回收单元的标准化、细化要求，制定详细、科学的实施细则。每一步都必须有法律必须尊重和保障的权利；此外，应明确界定各级政府。相关职能部门的作用和职责，确保政策的实施。

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