反恐风险评估制度

反恐风险评估制度为识别和分析恐怖风险发生的可能性和后果，确定相应的风险级别，从而为采取相应反恐处置措施提供依据。现结合实际，特制定本制度。一、反恐风险评估的意义反恐风险评估是处置恐怖突发事件应急管理的重要基础性工作，对于切实增强反恐应急管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性，提升处理各类突发事件的能力具有重要意义。二、反恐风险评估的主要任务识别面临的各种恐怖风险，评估风险概率及可能发生的严重后果，确定政府承受风险的能力，确定风险消减和控制的优先等级，制定风险消减的对策。三、反恐风险评估的范围恐怖事件关乎国家的安危，社会的稳定，经济的发展，人民生活的安定。在界定和处理恐怖事件及有可能发生的恐怖事件前，应开展反恐风险评估。四、反恐风险评估的内容和程序（一）分析风险承受能力和控制能力。风险的可能性和后果受两个因素影响：一是风险所作用对象（客体）的承受能力；二是管理单位控制和应对风险的能力。因此，对风险承受能力与控制能力的分析，是评估风险可能性和后果级别的前提。1、分析风险承受能力。风险是通过作用于对象而产生影响和后果的。对象的风险承受能力不同，风险发生的可能性和产生的后果均有可能变化。风险承受能力分析就是分析受风险影响的对象对风险的承受、抵抗能力及其脆弱性。其基本步骤包括：（1）明确受影响对象。根据风险识别阶段的分析结果，明确某一风险可能影响的具体对象，包括受影响的人群、设施、系统、环境等。（2）分析各类受影响对象的风险承受能力。通过各类情况分析报告、现场调查等方式，分析各类受影响对象的物理属性、心理属性等特点，判断其风险承受能力的大小。2、分析风险控制能力。风险控制能力分析是对所有为避免或减少风险发生的可能性及潜在损失的措施、手段进行分析和评估的过程。这一环节是反恐风险评估工作的重要组成部分。整理和确定现有控制措施，分析各项措施的有效性，既是评估风险可能性和后果的基础，也是查找当前工作不足、提出改进措施的重要途径。评估风险控制能力可以从（但不限于）以下几个方面进行：（1）常态管理水平。对全体员工和职工开展防恐防暴形式教育、消防知识讲座和遵纪守法教育等落实情况。（2）应急管理水平。包括应急组织体系、应急预案、监测预警能力、应急处置能力、应急保障能力（人力、物力、财力、技术水平）、善后恢复能力等。（3）宣传教育培训。包括对全体职工日常安全教育培训和对周边民众开展应急常识宣传教育。（二）分析风险可能性。风险可能性分析是通过对风险的固有属性、受影响对象的风险承受能力、风险管理者对风险的控制能力等要素的综合分析，确定风险发生的可能性的过程。风险可能性分为5级，以基本不可能发生、较不可能发生、可能发生、很可能发生、几乎肯定发生来表示。（三）分析风险后果。分析风险后果是风险评估过程中最重要的环节之一。确定风险后果等级对于提出相应的应对措施，制订必要的应急预案具有重要的参考价值。风险后果评估工作是否全面、准确、客观，将直接影响对风险等级判断的准确性。风险后果是指一旦事件发生，其可能产生的不利影响以及影响的严重程度。风险后果分析时，应当确定所需要分析的后果的类型和受影响的对象。风险后果可分为客观损失和主观影响：客观损失包括人员伤亡、经济损失、环境影响等；主观影响包括政治影响、社会影响、媒体关注度、敏感程度等。风险后果受风险本身固有属性的影响，同时与风险承受能力成反比，与风险控制能力成反比。风险后果分为5级，以很小、一般、较大、重大、特别重大来表示。（四）确定风险等级。根据风险发生的可能性大小和后果严重程度，风险分为极高、高、中、低四级。（五）确定风险可控性。根据风险等级和当前风险控制能力，分析判断风险的可控性。风险的可控性可分为以下3类：1、可消除（规避）的风险（可控性为A类）。是指在一定的时间内，通过采取针对性措施，控制风险产生的原因或后果，可以消除（或基本消除）的风险。2、可降低的风险（可控性为B类）。是指通过实施工程技术措施或加强管理措施进行有效控制，进而可以把等级降低到可接受程度的风险。3、不可控的风险（可控性为C类）。风险具有复杂性、叠加性、综合性等特点，有些风险是防不胜防的，有些风险是不可预见的，因而无法提前采取消除或降低的针对性措施。五、反恐风险评估的步骤（一）制定评估方案。由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。（二）组织调查论证。评估主体根据实际情况，结合公安机关情报、人民群总反应情况等，分析可能出现的不稳定因素。（三）进行风险评价。主要依据风险分析结果与可能接受的风险水平进行对照，将风险分析结果与风险准则相对比，确定具体的风险等级。对于几乎无潜在影响和脆弱性很低的风险，定为极低风险；对于不容易发生、潜在影响小、脆弱性低的风险，定为低风险;居于高水平和低水平之间的定为中等风险；对于易发生、潜在影响大、脆弱性高的风险，定为高风险；对于极易发生、潜在影响很大、脆弱性非常高的风险，定为极高风险，也可根据风险赋值结果，确定风险等级。（四）形成评估报告。在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制反恐风险评估报告。（五）集体研究审定。恐怖事件处理措施实施前必须经过道落镇人民政府恐怖事件工作领导小组集体研究审定。六、反恐风险评估的实施要求（一）明确组织领导。反恐风险评估工作实行“镇委镇政府统一领导，各部门组织推进、保卫部门指导督促”的工作运行机制。镇政府成立反恐工作风险评估领导小组，负责对镇政府恐怖风险评估工作的组织领导。（二）明确职责分工。开展风险评估工作主要依托常态行政管理体制，领导小组应充分发挥组织统筹协调作用，加强组织成员之间的沟通