关于制定河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

关于制定河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明(2010年11月2日)《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(讨论稿)》，是在省委常委会直接领导下研究制定的。省委书记张云川同志高度重视，多次作出指示，提出重要指导意见，并主持召开省委常委会议对《建议》稿进行了认真研究讨论。《建议》稿坚持认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合河北实际，注重指导性、针对性、实效性和可操作性。《建议》稿在起草过程中，广泛征求了各设区市、各部门、各人民团体党委(党组)的意见，认真听取了各民主党派、工商联、无党派人士、部分专家学者的意见和建议。《建议》的形成过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，省政府将据此编制“十二五”规划纲要(草案)，提请省十届人大四次会议审议批准后颁布实施。现在，我受省委常委会委托，着重从四个方面对《建议》作一说明。

一、关于“十一五”时期的经济社会发展情况

“十一五”时期是我省发展历程中极不平凡的五年，是遇到困难最多、并取得辉煌成就的五年。经过全省人民的共同努力，“十一五”规划的目标任务能够胜利完成，集中体现为“七个新”。

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综合实力跃上新台阶。有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展。预计2010年全省生产总值接近2万亿元，人均生产总值2.8万元，分别为2005年的1.7倍和1.6倍；全部财政收入达到2339亿元，比2005年增长一倍以上。

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结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、煤炭、化工、装备制造等产业优化升级步伐加快，淘汰落后产能任务提前完成，节能减排目标能够如期完成。

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城镇面貌呈现新变化。大力推进城镇面貌三年大变样工作，城市基础设施更加完善，城市环境质量明显改善，城市承载力显著提高，城市居住条件大为改观，城市管理水平大幅提升，城市现代魅力初步显现。五年间全省城市化率由38.8%提高到45.5%，设区市空气质量二级以上天数明显增多。

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“三农”工作得到新加强。扎实推进社会主义新农村建设，农业现代化水平和农民生活水平不断提高。落实强农惠农政策，取消了农业税。粮食生产连续七年丰收，今年总产量突破600亿斤。农业产业化经营率超过58%。新民居建设逐步展开，省级示范村达到3000个。

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基础设施建设实现新跨越。以道路交通建设为重点的基础设施日趋完善。全省高速公路通车里程新增2172公里，达到4307公里。铁路通车里程新增400公里，达到5300公里。黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破5.5亿吨。河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设。新增电力装机容量1672万千瓦。南水北调中线河北段等重点水利工程加快推进。

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改革开放迈出新步伐。国有企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、河北港口、河北航空等大型企业集团成功组建。农村综合改革、财税体制改革、投融资体制改革、行政管理体制改革深入推进，文化体制改革、医药卫生体制改革全面启动。对外开放不断扩大，五年完成外贸进出口总值1506亿美元，其中出口总值900亿美元，实际利用外资166亿美元。

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人民生活水平实现新提高。城乡居民收入不断提高，城镇居民可支配收入由9107元提高到16100元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元。城镇就业累计新增265万人。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗实现全覆盖，全面实施城乡免费义务教育，各项社会事业全面进步。“十一五”时期我省经济社会发展取得的巨大成就，是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是全省各级各部门真抓实干、奋力拼搏的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。

二、关于“十二五”时期经济社会发展面临的新形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加快发展、加速转型的重要时期。深刻认识把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们抓住机遇、趋利避害，科学制定“十二五”规划具有非常重要的意义。

从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。

从国内形势看，综合判断国内外形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大、劳动力资源丰富、资金供给充裕、科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整结构步伐加快，市场经济体制不断完善，为我省加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，资源环境约束强化，投资消费关系失衡，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，转变经济发展方式刻不容缓，我国经济社会发展步入以转型促发展的重要阶段。

从河北发展看，既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。面临的机遇：一是环京津都市圈加速崛起，《京津冀地区区域规划》即将上升为国家发展战略。二是环渤海地区加速崛起，《河北省秦唐沧地区发展规划》有望纳入国家发展战略。三是全球产业结构调整和国内“南资北移”呈加速趋势，我省具有吸引资金和产业转移的良好区位条件、资源环境和产业基础。四是国家大力培育战略性新兴产业，我省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础。五是我省社会资金和民间资本已有较大规模，在国家鼓励民间投资政策引导下将迎来投资高潮。

在把握有利因素的同时，也应看到面临的困难和挑战：一是结构调整任务艰巨，产业结构不合理，重化工业比重高，自主创新能力弱，发展方式粗放，节能减排压力大。二是资源环境约束加剧，资源支撑能力弱，生态环境容量不足，水、土地、矿产等资源人均占有量远低于全国平均水平。三是社会管理难度加大，社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，收入分配差距较大，社会矛盾和社会风险不断增多。四是区域竞争日趋激烈，在全国各地抢抓机遇、竞相发展的形势下，我省保位赶先难度进一步加大。

总之，面对复杂多变的形势，面对转瞬即逝的难得机遇，我们既要审时度势、增强机遇意识，看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心；又要未雨绸缪、增强忧患意识，充分估计各种困难和不利因素，保持清醒头脑，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

三、关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标要求

根据党的十七大和十七届五中全会作出的战略部署，结合我省实际，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想。概括起来，就是坚持“一个统领”，即以科学发展观统领全局；突出“一个主题”，即以科学发展为主题；围绕“一条主线”，即以加快转变经济发展方式为主线；瞄准“一个目标”，即富民强省；抓住“四个战略重点”，即构筑环首都经济圈，建设沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团；做到“六个着力”，即着力调整经济结构，着力提高创新能力，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力深化改革开放；完成“两大任务”，即加快发展、加速转型；实现“两大跨越”，即从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

按照上述指导思想，《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展应当遵循的“八个结合、八个增强”的基本原则，即坚持当前与长远相结合，增强发展的前瞻性；速度与效益相结合，增强发展的持续性；城市与农村相结合，增强发展的统筹性；投入与产出相结合，增强发展的实效性；沿海开发与内地发展相结合，增强发展的互动性；投资与消费、出口相结合，增强发展的均衡性；经济与社会相结合，增强发展的协调性；民生与稳定相结合，增强发展的和谐性。

在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、社会事业、基础设施和人民幸福指数等五个方面，定性与定量相结合，以定性为主，具有战略性、前瞻性、指导性。这些目标有三个突出特点：一是体现了转型升级、科学发展的要求；二是体现了保位赶先、跨越发展的要求；三是体现了惠及民生、和谐发展的要求。这些目标既为编制“十二五”规划提供了依据，也留下了相应的空间。这里需要说明的是，《建议》提出全省经济增长速度和效益高于全国平均水平、全部财政收入占GDP的比重明显提高，主要是考虑到我省的实际，无论从扩大就业、增加收入、维护稳定的要求看，还是从经济增长的潜力、省内外经济发展的环境看，这个目标既是积极稳妥的，也是切实可行的。

四、关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《建议》明确提出了我省今后五年经济社会发展的主要任务，这里着重说明九个问题。

(一)以科学发展为主题，做强做优“三大产业”。推动三大产业协调发展，形成产业结构合理、良性互动、共同推进的发展格局。一是做强一产，着重抓好四件事：抓好粮食生产，稳定面积，依靠科技，提高单产，力争“十二五”末粮食单产由640斤提高到750斤以上；抓好农业产业化经营，加快畜牧业、林果业和农副产品加工业发展，培育龙头，壮大规模，建立基地，带动农户，力争农业产业化经营率达到65%；抓好蔬菜基地建设，支持环京津15个示范县大力发展无公害、精特高蔬菜，建设环首都地区蔬菜物流配送中心，带动全省蔬菜产业发展，力争“十二五”末蔬菜产值达到2000亿元以上，在京津市场占有率达到50%以上，其中高档蔬菜达到30%以上；抓好新民居建设，坚持规划先行、政策引导、因地制宜、产业带动，力争完成2万个行政村新民居建设改造任务，使30%以上的农民住进新民居。二是做优二产，着重抓好五件事：加快改造提升传统产业，钢铁产业要减量、提档、整合、推进由钢铁大省向钢铁强省转变，装备制造业要发展整机、壮大配套、培育龙头，石油化工业要扩大规模、延伸链条、循环发展，建材、轻工、食品、纺织服装等产业要加速改造升级、重组整合步伐；加快培育壮大战略性新兴产业，推动新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业跨越发展，形成一批销售收入超百亿的龙头企业；加快工业聚集区建设，推动要素向园区汇聚、企业向园区集中，到“十二五”末形成一批超千亿元的关联度高、链条长、辐射能力强的工业聚集区；加快工业向沿海转移，优化生产力布局，引导钢铁、石油化工、装备制造等产业向沿海地区加速转移；加快推进节能减排，谋划和实施一批重大节能减排工程，坚定有序淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等落后产能，推动绿色低碳发展。三是做大三产，着重抓好六件事：大力发展旅游业，加快旅游资源大省向旅游强省跨越，“十二五”末旅游总收入突破2000亿元；大力发展文化产业，培育一批文化产业园区和龙头企业，打造一批知名文化品牌；大力发展商贸物流业，构建覆盖面广、高效畅通的流通网络；大力发展环京津会展业，打造各具特色商贸会展品牌；大力发展服务外包业，推动信息系统应用，加快发展物联网、创意设计外包、技术研发服务、市场营销服务等外包服务业发展；大力发展金融保险业，吸引国内外金融保险机构落户河北，积极推动地方金融业发展，增多做强金融主体，推进京津冀金融一体化。

(二)以转变经济发展方式为主线，突出抓好“四大重点”。一是加快建设环首都经济圈。充分发挥环绕京津的独特优势，一方面按照党中央、国务院的要求积极为京津搞好服务；一方面全方位深化与京津的合作，在服务中全面对接，在服务中接受辐射，在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，近期着力抓好环首都经济圈建设。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(市、区)重点突破，推动“13县(市、区)、1圈、4区、6基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都13县(市、区)生产总值翻两番。二是加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在沿海487公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县(市、区)，实施“11县(市、区)、8功能区、1路、1带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的海滨城市带。唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口；秦皇岛市要充分发挥避暑胜地的优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济、现代服务业等，建设现代化滨海旅游宜居城市；沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。“十二五”末沿海11县(市、区)生产总值翻两番。三是加快发展冀中南经济区。强化对石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市的规划协调，充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，培育壮大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增长点，统筹区域资源，加快推进冀中南经济区建设，努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地，推动与环首都经济圈、沿海经济隆起带良性互动和融合发展。石家庄市要以大西柏坡、环城水系、正定新区、临空产业园区为重点，充分发挥省会优势，着力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、信息网络、纺织服装、会展经济、现代服务业等，建设繁华舒适、现代一流的省会城市和京津冀第三极；衡水市要充分发挥农业资源、衡水湖生态示范区优势，着力发展新型工业、食品加工、现代农业、生态旅游等，建设生态宜居北方湖城；邢台市要充分发挥紧邻太行山的资源优势和京珠高速、京广高铁贯穿的交通优势，着力发展新能源、煤盐化工、装备制造、农副产品深加工、休闲旅游等，建设晋冀鲁豫地区重要节点城市；邯郸市要充分发挥省际区位、历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等，建设晋冀鲁豫接壤区域中心城市。四是加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。推进产业布局优化和集约集聚发展，培育秦皇岛开发区、廊坊开发区、保定高新区、石家庄东部产业新城、唐山动车城等主营业务收入超千亿元的开发区和工业聚集区，培育河北钢铁、冀中能源、开滦集团等销售收入超千亿元的大型企业集团，提升我省产业发展综合竞争力。

(三)以强化发展基础为载体，着力构建“三大支撑”。一是构建现代综合立体交通支撑体系。进一步推动航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，加快秦皇岛、张家口、承德新机场建设和邯郸机场改扩建，谋划建设沧州、邢台机场，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2200万人次和22万吨以上；进一步加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的“一小时交通圈”；进一步加快公路建设，“十二五”末高速公路达到6762公里，实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速；进一步加快港口建设，完善秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成陆海空运衔接配套、方便快捷、立体高效的现代综合交通体系。二是构建重点项目支撑体系。紧紧围绕转方式、调结构，按照国家产业政策，积极谋划建设一批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目要保持10000个以上，各设区市要保持1000个以上，为保持经济平稳较快发展提供有力支撑。三是构建政策环境支撑体系。进一步解放思想、更新观念，改革创新、敢为人先，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，研究制定更加优惠的政策，最大限度地打造政策、环境梯度差，形成加快发展的“政策洼地”。进一步优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，用良好的条件吸引投资者，用优质的服务留住投资者，用完善的制度保护投资者，使河北真正成为投资热土和创业福地。

(四)以城乡统筹发展为路径，努力做到“三个推进”。一是深入推进城镇面貌三年大变样。在确保完成省委、省政府确定的三年阶段性目标的基础上，围绕上水平、出品位、生财富、惠民生，规划实施好今后几年的城镇面貌三年大变样工作，把重点放在提高规划建设管理水平、聚集产业和改善民生上，使城市成为最能聚集产业、聚集人才、聚集财富的地方，成为人民群众生活最舒适的地方。二是加快推进城市化进程。优化城市布局，加快构建环首都城市群、沿海城市带和冀中南城市群，做大石家庄、唐山两大省域中心城市，做大保定、邯郸两个区域中心城市，做强各设区市，壮大中小城市，发展特色小城镇。全面放宽城市落户条件，破除依附在户籍制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒，凡在县城以上城市购买住房、并有稳定收入的人员都可以登记为城镇户口，加快产业和人口向城镇聚集，“十二五”末城市化率提高到54%。三是积极推进城乡一体化建设。统筹城乡规划，促进城乡发展合理布局；统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件；统筹城乡社会事业发展，推进城乡公共服务均等化。坚持规划先行、因地制宜、突出特色，高标准搞好村庄规划、村庄布局和户型设计，有计划、有步骤地推进新民居建设，走出一条既改变农村面貌、增加农民收入，又节约集约土地、具有河北特色的新农村建设好路子。

(五)以实施人才强省战略为抓手，真正做到“三个切实”。一是切实建好“人才家园”。搭建人才强省战略基础平台，在环首都周边区域规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，为高层次人才来冀创业提供住房和生活配套服务，进而带动首都产业向环首都经济圈转移。二是切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要，坚持不求所有、但求所用，抓好京津人才“柔性引进”；实施“巨人计划”，抓好高层次创新型人才开发；实施新型农民培训工程，抓好农村实用人才开发；实施技能人才提升计划，抓好新型工业化人才开发；实施旅游、文化、物流人才培养工程，抓好现代服务业人才开发；实施城市规划建设管理人才培养计划，抓好城市建设人才开发；实施民营经济组织人才建设工程，抓好民营经济人才开发；实施秦唐沧临港人才聚集区构建工程，抓好沿海经济发展人才开发；实施海外人才引进计划，抓好海内外高端引进人才开发，建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。三是切实构建科技创新体系。构建以政府为引导、全社会联动的科技资源优化配置体系，以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加快建设钢铁、能源等十大工业研究院，组建循环经济、生态城市、高速动车组、机器人、电动汽车等一批省级以上工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟。以环首都科技谷为平台，抓好科技成果中试阶段的孵化和产业化。“十二五”末，全社会研发经费投入占国民生产总值比重达到1.6%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上，区域创新能力达到全国中等水平。

(六)以促进文化大发展大繁荣为契机，切实做到“三个加快”。一是加快文化体制改革创新步伐。支持国有大型文化企业转企改制，打造在全国有较强影响力的文化产业集团。推进公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革，鼓励非公有资本参与国有文化单位改革，培育一批总资产超50亿元的民营文化企业。二是加快发展文化产业。繁荣发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化用品生产等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，推动印刷包装产业改造升级。推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合，催生新的文化业态。实施文化精品工程和文化产业项目带动战略，发挥西柏坡、避暑山庄、清东陵、清西陵、保定直隶总督署、邯郸成语之乡、山海关长城文化等优势，建成一批省级文化产业园区，打造一批在国际国内具有较强影响力的知名文化产品和品牌。三是加快发展公共文化事业。实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，推进博物馆、纪念馆、广播电视村村通、城镇数字影院、文化信息资源共享建设，基本建成公共文化服务体系。

(七)以保障改善民生、促进社会和谐为目的，全力实施“十大工程”。一是实施扩大就业工程。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。“十二五”末城镇新增就业累计达到300万人。二是实施增收富民工程。推进分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，使城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。加大扶贫开发力度，加快贫困地区基础设施、社会事业、生态建设和经济发展，“十二五”末完成3000个贫困村的整村推进任务。三是实施教育提升工程。深化教育体制改革，积极推进素质教育，健全教育投入机制，大力发展学前教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，规范发展职业教育，集中力量建设一批有特色、高水平的高等院校，力争到“十二五”末教育发展主要指标超过全国平均水平。四是实施医疗健康工程。围绕保基本、强基层、建机制，深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，健全基层医疗卫生服务体系，建立基本医药制度，促进基本医疗卫生服务均等化，推进省级公立医院改革试点。强化农村和城市社区基层医疗服务，积极防治重大传染病、地方病等，开展创建“健康城市”活动，满足群众基本医疗卫生需求。深入开展计生惠民工程，提高出生人口素质，提升妇女儿童健康保障水平。加快建设省体育中心，深入开展全民健身运动，大力发展体育事业。五是实施安居保障工程。强化政策支持，加大资金投入，加快建立以廉租房和公共租赁房为主体的住房保障体系，力争到“十二五”末使中等偏下收入住房困难居民“应保尽保、住有所居”，住房保障达到全国中等以上水平。六是实施社保扩面工程。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，初步实现人人享有医疗、养老、救助、抚恤等基本社会保障。七是实施食品药品放心工程。深入开展创建“食品药品安全省”活动，建立健全食品药品全程质量保障、风险预警、企业行业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制，坚决查处伪劣食品和药品，让广大人民群众买的放心、吃的安全。八是实施蓝天碧水工程。加强环境综合整治，推进重大生态工程建设，广泛开展造林绿化，加强城镇污水垃圾处理设施建设，切实解决好饮用水不安全和空气、土壤、噪声污染等损害群众健康的突出问题，让人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。九是实施平安河北工程。深化社会治安防控体系建设，加强基层基础工作，依法打击各类刑事犯罪活动，完善突发事件应急管理机制，加强防灾减灾工作，强化安全生产监督管理，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防动员体系建设，充分发挥军队、民兵预备役在应急、维稳和抢险救灾中的重要作用。十是实施社会管理创新工程。按照以人为本、服务为先的要求，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，实现由防范控制型管理向服务型管理转变。

(八)以深化改革开放为动力，着重实现“六个新突破”。一是在国有企业改革上实现新突破。加大国有经济战略性调整力度，大力实施国有企业战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、河北港口等企业进行联合并购，加快河北航空集团、高速公路集团等企业资产整合、发展壮大，完成国有大中型企业股份制改造，建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系。二是在发展非公有制经济上实现新突破。完善促进非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，加大扶持力度，放心、放开、放手发展非公有制经济，营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面。三是在农村综合配套改革上实现新突破。坚持农村基本经营制度，推进农村产权制度改革和农村征地制度改革，深化集体林权制度改革。支持农民专业合作社和农业产业化经营发展