2022年省小城镇建设电视专题片摄制方案

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一、摄制背景

李克强总理在2013年十二届全国人大一次会议上说。中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。李克强还指出，城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。

2013年XX省政府工作报告指出。要继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进新型城镇化建设。进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。

我省自2011年开展“XX省最美小城镇”创建工作以来、各地充分发挥乡镇特色资源优势，打造了一批环境优美、特色明显、设施完善、功能齐全、富有人气的小城镇，示范带动了全省小城镇建设，加快了县域城镇化发展的进程。

二、目的意义

我省广大乡镇具有丰富的自然景观、良好的生态环境、深厚的人文积淀和鲜明特色的地方风物，是小城镇赖以发展的宝贵资源和基础条件。切实搞好开展创建最美小城镇活动的电视专题片宣传，对于突出乡镇的自然生态、传统文化、特色产业、田园风光，完善城镇基础设施和公共服务设施，营造宜居舒适的人居环境，增强小城镇集聚和辐射功能，吸引农民进城入镇，促进城乡统筹发展有着重要的意义。

三、内容与形式

根据小城镇建设的题材内容和电视的基本特性以及特定受众视觉观看的习惯感受，本片拟制作单集10分钟；在充分考察调研小城镇建设创作的题材内容、人文环境自然环境社会环境后，拟采用发散性结构，分别以小城镇建设的的背景、发展、演变、作用、前景等为主线纪实性展开，以电视特有的造型语言、画面语言和有声语言的潜在魅力，打造价值与魅力共有的宣传片。

四、摄制流程

确定摄制单位--前期采访调研——收集文字影像材料——确定被采访人员——形成脚本解说词——修改定稿——拍摄画面——后期中英文配音、录音——剪辑制作——三维特技包装——音效——画面整体合成。

五、费用项目预算（略）

六、脚本初稿

产业拉动打造重点示范镇

以人为本筑百姓幸福家园

——庄里省级重点示范镇建设纪实

这里、历史悠久、人文荟萃这里、山清水秀、风景如画这里、气候宜人、人文厚重这里、民风纯补、富庶太平

这里就是XX县区的庄里镇，庄里镇因唐代名将李光弼庄园所在地而得名，历来为渭北重镇、文化名镇。

庄里镇位于XX县区城西北13公里处，镇域总面积123平方公里，人口8.2万。镇区面积4.1平方公里，常住人口4.2万。自重点示范镇建设启动以来，庄里镇紧紧围绕“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，重点示范镇的建设管理有序推进，示范引领作用成效显著。同时坚持“工商强镇、文化活镇、生态美镇”的发展理念，取得了发展提速、基础改善、结构优化、民生和谐的新成绩。2012年全镇生产总值达60亿元，增长18.2%；城镇居民可支配收入达22015元，增长17.9%；农民人均纯收入达8870元，增长18%。被省政府授予“重点示范镇建设先进镇”，被市委、市政府授予“2012年全市十佳乡镇”荣誉

称号。

高起点规划，科学编制发展蓝图

庄里镇坚持“工商强镇、文化活镇、生态美镇”的发展理念，高标准编制了《XX县区庄里镇总体规划》、《XX县区修建性详细规划》、《局部片区控制性详细规划》、《镇域居民区规划》等多项规划，初步形成了科学合理的规划体系。规划到2015年，镇区面积突破6平方公里，常住人口达6万人，城镇化率达到65%。在镇区南部规划了658亩的XX县区模块，以各类保障性住房建设为主，文体中心、养老院、幼儿园、医院、超市等公共服务设施配套齐全，使农村居民就地享受到城镇化带来的成果。

高标准建设，项目支撑加速推进

按照标准化建设、模块化推进的要求，将重点示范镇建设任务细化为XX县区基础设施、公共服务设施、保障性住房和建成区改造提升等四大类40个项目，逐项目定时限、抓落实、求突破，两年累计完成投资6.5亿元。XX县区市政基础设施建设方面，南环路、友谊路、幸福路、冶金路等主干道路已建成通车，雨、污管网铺设已完成。污水处理厂、垃圾填埋场等项目已完成初步设计。XX县区公共服务设施建设方面，东、西广场绿化、亮化已完工，文体中心已进入装修阶段，已建成3万平米临街商铺；老年公寓、行政服务中心、计生服务站、客运站、幼儿园、商务酒店等项目正在加紧实施。XX县区

住房建设方面，已开工建设32栋楼盘，15栋已封顶，完成建筑面积8.5万平米。建成区改造提升方面，竹园小区、老街综合改造、秦龙盛景商住楼、中心卫生院住院楼等10个项目均已完工；总建筑面积5万平方米的东关保障性住宅小区现已入住，体育馆已投入使用。建设中处处体现绿色生态、节能环保、方便群众的理念，镇区全部亮化、绿化到位，群众居住、生活条件大为改善。

高强度投入，多措并举整合资源

庄里重点示范镇建设从零起步，在用足用活省市扶持政策的基础上，XX县区举全县之力，全力推进重点示范镇建设。县财政在十分有限的情况下累计列支5000余万元支持重点示范镇建设，对XX县区建设项目打包捆绑、融资经营，把污水处理厂、垃圾处理厂等经营性政府投资项目推向市场，引入bt、bot等方式进行建设。策划了红色旅游开发、石川河生态景观、现代柿子观光农业示范园等30多个招商项目，吸引了20余家企业参与重点示范镇建设，累计引资8亿余元，有力地保障了重点示范镇建设。

强化产业支撑，产城融合富民强镇

重点示范镇建设和工业园区发展、农民进城、扶贫搬迁等工作同步推进。依托庄里工业基础，做大做强庄里工业园，园区已入驻中冶陕压、中冶轧辊、陕富水泥、富力重工等企业60余户，形成了装备制造、煤化工及新型建材三大产业集群。搞活第三产业，已建成物流、超市、酒店、商铺等400

余家的商业规模，带动就业5000人，为重点示范镇的发展增添了活力、鼓足了后劲。

城镇发展依靠群众、为了群众。庄里镇制定了吸引农民进城的各项优惠政策，鼓励有条件的农户进城居住；编制了《北部山区扶贫搬迁实施方案》，已开工建设168套村民安臵房，计划2—3年内，使北部山区群众“尽量少花钱、甚至不花钱”就能住进XX县区，从根本上解决山区居民的生存与发展问题；同时，注重特色建筑和传统文化的保护，将老镇区2万余平米明清传统民居纳入了保护范围，阿宫腔、柿饼加工工艺等非物质文化遗产得到了进一步重视，石刻、陶艺艺术在这里发扬光大。

人们为了生活来到城市，为了更美好的生活而留在城市。"先哲亚里士多德在两千多年前就一语道出城市对人类生活的影响，能过上和城里人一样的好日子，也是中国农民最为朴素、最为直观的中国梦。重点示范镇建设，换来了百姓的微笑、换来了农村城镇化的新模式、换来了现代化的新生活。

第二篇：小城镇建设实施方案***小城镇建设实施方案

为加快我镇小城镇建设步伐，促进镇域经济又好又快发展，根据县委、县政府有关文件精神，特拟定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级关于小城镇建设的指示精神，以建设“生态旅游、休闲宜居古镇”为目标，进一步解放思想，更新观念，以更大气魄加大投入，以务实高效的工作态度，推进小城镇建设，促进城乡一体化建设进程，着力打造人与自然和谐发展的生态人居环境，建设文明新**。

二、定位和目标

小城镇发展的定位：建设生态旅游、休闲宜居古镇。小城镇发展目标：到2020年将**镇建设成为功能区分明，空间布局合理，设施配套完善，管理较现代化的经济、文化、文明小城镇。

三、规划布局

（一）镇区规划布局

1、基本情况

*镇镇区东起东，西至小，北至村南，南至村北，面积2平方公里。

2、规划布局

（1）对政府驻地前后面积1平方公里进行规划设计，建设道路，成为行政办公区和居住XX县区。

（2）对**老市场进行改建，建设商贸服务区。

（3）对镇区东江、西江、小江进行治理，按河道实际情况，构筑拦水坝，分段拦水，建设防渗项目，形成水面景观，对河坝两侧进行绿化。

上述建设项目尚待详细规划。

（二）镇域规划布局：

按照镇域规划要求，全镇建设“两大市场”、“四大区域”、“一大基地”。

“两大市场”即*市场、*市场；“四大区域”即**大峡谷风景区、*故里旅游区、生态林种植区、林果种植区；“一大基地”即**养殖加工基地。

四、实施措施

（一）、实施“一化三集中”模式，加快小城镇建设与管理转型

“一化”即市场化。小城镇项目，通过市场运作、能够吸引外资的项目，有多少项目就要筹集多少资金。规划要市场化，放开规划市场，积极邀请省内知名专家，提高小城镇规划水平，镇域要做到统一规划设计，切实做到规划一张图，审批一支笔，规划一经确定，非经法定程序不得随意调整和修改。进一步加强规划实施中的监督检查，依法处理各种违规行为。建设要市场化，

放开建设市场，通过多种形式形成多元化投资机制，吸引有实力的企业集团和外商参与项目开发，实现小城镇建设“三高一出”，即高品位、高效率、高标准、出亮点。切实经营好小城镇建设土地，政府对规划区内的土地实行统一规划、统一征收、统一管理、统一开发，发挥土地资源的综合效益，实现土地资源配置最优化。管理要市场化，在人本化、秩序化的基础上加快市场化进程。小城镇公共事业要逐步推向市场，引入竟争机制，提高管理效益和水平。逐步实现政府职能管理和社区管理一体的新型社区管理模式。

“三集中”。一是产业向小城镇集中，主导产业向镇区集中。二是居住向社区集中，实行社区社会化管理，提高管理水平。三是办公向服务中心集中，以社区为基础搞好社区服务，提高工作效率。

（二）、建立完善推进小城镇建设进程的管理机制

总的是要坚持“政府主导、规划先行、市场运作、部门配合、社会支持”形成一整套符合市场经济规律运行的小城镇建设运行机制。

（1）、政府主导。充分发挥政府在小城镇建设中的主导地位作用，明确小城镇建设总体思路，确定小城镇建设的近期和远期目标，制订政策措施，推进小城镇建设各项程序的组织实施。

（2）、规划先行。规划是实施政府主导的重要体现，要做好小城镇总体规划、具体规划。

（3）、市场运作。小城镇建设项目，必须坚持市场化运作，广泛开展招商引资、吸引民间资金、银行贷款、股份投入等多种形式，组织项目实施。

（4）、部门配合。树立“全镇一盘棋”的观念，各部门各单位要协力配合，形成合力，共同维持良好的建设秩序。

（5）、社会支持。全社会要支持小城镇建设各个项目，要服从和服务于项目的建设大局，要识大体、顾大局、积极做好群众工作，全力搞好配合。

（三）、解放思想，更新观念，搞好小城镇建设

搞好小城镇建设，关键在于解放思想，更新观念，加强领导，狠抓落实；搞好小城镇建设，要在全镇上下树立五种观念：一是树立“民生”观念，充分认识小城镇建设“为什么”的问题，切实把建好小城镇是为人民谋福利的观念落到实处。二是树立“经济”观念，解决好小城镇建设“是什么”的问题，抓好小城镇建设就是促进和带动全镇经济发展，即以中心带动全面，进一步在抓小城镇建设就是抓经济建设上达成共识。三是树立“共赢”观念，正确对待小城镇建设中的利益关系，实现政府、企业、老百姓、投资方等共赢共发展。四是树立“共建”观念，明确小城镇建设的主体，使各单位各部门顾全大局，积极配合，形成人民城镇人民建的强大合力。五是树立“对话”观念，注重小城镇建设中的工作方式方法，积极推进政府与老百姓互动交流。

（四）、继续加大宣传力度，形成小城镇建设的浓厚氛围

要以创建高标准生态镇、旅游镇、示范镇为总抓手，强化小城镇建设意识，提高广大党员群众的素质。要深入宣传小城镇建设的重要意义和在小城镇建设中出现的先进典型，营造声势，鼓舞士气，充分调动各方面积极性，动员全社会关心小城镇建设，支持小城镇建设，参与小城镇建设，真正为推进小城镇建设做出更大贡献。

五、组织领导

镇政府成立小城镇建设领导小组，组长由党委书记担任，付组长由镇长、分管领导担任，成员由各片组组长组成，领导协调全镇的小城镇规划建设工作。

镇人民政府

二0一一年二月二十日

第三篇：小城镇建设实施方案桐府通[2012]50号

桐木坪侗族乡人民政府

关于印发《桐木坪乡小城镇建设实施方案》的

通知

各村委会、乡直各单位：

为加强我乡小城镇建设工作进度，提高乡镇综合服务水平，完善服务功能，加快小城镇建设步伐，全力打造具有侗乡特色的小城镇布局。《桐木坪乡小城镇建设实施方案》经乡党政班子会议研究同意，现印发给你们望遵照执行。

二〇一二年五月二十五日

主题词：小城镇建设实施方案通知抄送：区委办，政府办，区财政局，区住建局。桐木坪乡综合办2012年5月25日印发共印15份

桐木坪乡小城镇建设实施方案

一、指导思想

与基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七届三中全会和省第十一次党代会精神，以科学发展观为指导，以改善农村居住环境，进行社会主义新农村建设为目的。以市场化融资为平台，以项目建设为抓手，强化基础设施建设，加速产业聚集，充分发挥小城镇在扩大内需、优化经济结构和促进城乡统筹发展的积极作用，充分发挥小城镇“城市之尾、农村之首”的桥梁纽带作用。

（二）、基本原则

第四篇：国外小城镇建设方案美国、英国、德国、日本的小城镇建设做法

美国的小城镇建设

1.1重视规划的作用

美国小城镇规划的基本原则有四点。—是首先尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时，还要根据建设需要编制详规。

1.2重视基础设计建设

小城镇建设资金由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担。联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路。其资金主要靠对纳税人征收汽车关税、汽车消费税和汽油税等来筹集，资金来源稳定、合理。小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，建设资金来源于当地纳税人的个人所得税收。必要时，政府还可通过发行债券来筹措资金。开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金，资金主要靠银行贷款。为确保开发商能够承建基础设施，州和城市政府规定开发商要缴纳基础设施建设保证金，如果开发商不履行承诺，政府可以取消其开发资格。

1.3重视环境建设

在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一。美国的环境建设的内容比较广泛，并不仅仅局限在种花种草、植树造林等园林绿化方面，而且更注重城镇景观环境的设计。建筑物的外观设计、道路的线形、沿途景观以及路标等既是构成城市整体景观的要素，也是环境建设的内容。此外，美国的小城镇建设非常重视垃圾处理和污水处理等环保设施的建设。先进完善的垃圾和污水处理设施基本上解决了环保问题，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。美国的小城镇不但拥有与大城市一样的基础设施和社会服务设施，而且还有大片的森林、绿地和更为接近自然的、令人感到优雅舒适的环境。

1.4重视城镇特色

追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。住宅多以一二层为主，形式多样、色彩丰富得体，并且十分重视旧建筑物的保护和维修，在维修传统的建筑物时，不仅保留了传统的外观，而且还注意保留传统的室内装饰。

1.5重视建设管理

“三分建设，七分管理”，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。正因为如此，在美国的小城镇中见不到违章建设的现象。即使要改建自己的住房，也必须要按照当地的规定，征求所在住区居民的同意，否则就要受到控告。

1.6重视公众参与

在策划小城镇的各种开发建设项目时，美国的各级政府十分重视当地的居民和社会公众的意见，并鼓励公众积极参与建设项目的全过程。尤其在项目的策划和规划设计阶段，政府会尽可能地听取公众的意见。通常的方式是政府相关负责人员、规划设计人员以及当地的居民共同召开恳谈会、论证会等，共同讨论项目的立项和规划设计方案。首先由政府人员或规划设计人员就项目的立项意图、规划设计方案等进行说明，然后再征求居民等的意见，最后再进行修改，如此需要反复多次。

德国的村镇建设

2.1村镇改造和建设是政府工作的重点之一

为解决农村人口大量流入城市，避免农村人口过疏和大城市人口膨胀的问题，德国政府在20多年前就提出了改造和建设好村镇，为农民创造良好的生产和生活条件，把农民稳定在村镇，安心发展农业的战略，并制定了相关措施。首先，是以（《农业法》为基础，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格等法规；其次，是健全管理机构、加强管理队伍的建设：第三，是完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度。村镇改造或建设的投资由国家、地方政府和农民共同分担。对于基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目，国家和地方政府各自补贴总投资的35％，剩余的30％由农民个人负担。充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及世界领先的高新技术为德国的村镇建设提供了良好的基础条件。正因为如此，大城市没有过度增长，而小城镇发展得很快，形成了比较均衡的城镇结构体系。

2.2优先考虑基础设施和社会服务设施的建设

为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善。现在，即使是最小的村镇也都具备了大城市所具有的一切设施。几乎每个村镇都有公路相通，每家每户都有柏油路相连；供水、供电、供热等生活配套设施齐备完善；幼儿园、义务教育9年制的学校以及文化体育设施一应俱全。这些基础设施和社会服务设施的建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收。

2.3注重单体设计与整体景观协调

德国村镇的特点是村落建筑与自然巧妙地融合在一起，不但每个单体建筑富有个性，纯朴自然，而且整体景观也十分协调优美。德国的村镇之所以能形成一个完美的整体，这主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用。村镇建设项目的选择必须通过专家论证，建设项目的设计必须通过多方面招标，然后经乡理事会通过，有关部门批准后方可实施。建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求。

2.4注重环境建设和保护古建筑

德国是环境保护第一大国，全国森林覆盖率达33％。在村镇建设过程中，环境建设和自然生态环境的保护始终是必须优先考虑的重点，绝对不会为开发建设某个项目而破坏环境。为优先发展经济，以牺牲环境为代价的项目建设是不被允许的。虽然对城镇建设用地方面，在法律上没有硬性的人均指标规定，但是，在环境保护方面则有明确的规定。在建设法典中，环境保护占据重要的地位，保护环境、保护自然生态等与环境保护有关的规定制约着建设的全过程。政府规定，任何项目的建设都要保证绿地总量的平衡，决不允许未经处理的污水排放。50人以上的村庄必须进行污水处理，或设置污水处理设施或采用生物处理技术。乡镇政府所在地一般都建有污水处理厂。德国政府还规定，具有200年历史以上的建筑均须列入保护之列，并拨出专款用于支持古建筑、街道的维修、保护工作。

2.5鼓励公众参与村镇建设政府规定，凡村镇改建的规划和建设项目，必须经过公众民主讨论后，才能向政府主管部门申报立项。在立项时，首先要组成一个与此项目有关的所有居民参加的委员会，并从中选出12人左右组成理事会。由委员会和理事会讨论项目的可行性，并决定是否申报立项。项目经上级有关部门批准后，再由该理事会负责规划设计和施工的招标、土地调整等事宜的组织、协调和决策。从项目的立项、申报到政府批准后的规划设计、施工招标以及建设管理等，公众始终是站在主导地位的。

英国的小城镇建设

3.1霍华德的田园城市运动

受空想社会主义者欧文、傅立叶理论和实践的影响，1898年霍华德提出了“田园城市”的规划理论并发起了田园城市运动，希望彻底改良资本主义的城市形式，解决城市与乡村的矛盾，创建新的舒适宜人的理想家园。霍华得的田园城市可以概括为以下几点：①位于大城市周边的、人口为32000人的卫星城：②周围为农田，即存在于田园之中；⑦中央为商业、住宅、工业混合区，具有经济独立性的城市。

20世纪初，霍华德的田园城市理想得以付诸实施。田园城市运动对后来的城市规划影响极大，其思想至今仍为英国的新城规划所继承。

3.2新城建设运动

1946年，当时的劳动党政府制定“新城市法”，准备在伦敦周围建设卫星城，以促进人口的分散和住宅的建设。新城市的建设由部长制定开发地区，由开发公司进行征地、建设住宅及配套设施。这些新城独立性较强，不但具有必要的生活服务设施，而且还有一定的工业，居民的生活和就业基本上可以就地解决。新城开发公司为了吸引更多居民和工厂迁入新城，非常重视基础设施、社会服务设施、居住设施以及环境的规划建设。建成后的新城不但交通便利、设施齐全，而且环境更优于大城市。新城的建设对控制大城市的规模、减轻大城市的人口压力、缓解一系列城市问题起到了极大的作用。

3.3米尔顿·凯恩斯城建设

据前不久公布的一项有关英国最佳工作城市的权威调查显示，2o世纪6o年代建成的新城米尔顿·凯恩斯高居第二，排名超过了伦敦、曼彻斯特等大城市，如今已成为英国闻名遐迩的经济重镇，并且还是英国新城镇建设之典范。

米尔顿·凯恩斯新城于1967年开始规划建设以来，一直按照市场规律进行运作。政府进行先期投资，首先将该地区的土地买下，然后交给开发公司去建设。城镇初具规模后，地方发展部门将开发后的土地和房屋出售给公司或个人，收回国家投资。该城规划占地面积为8903hm2，规划人口为25万人。与古老城镇不同，该城平面呈方形，高速公路横贯中心。方格形的道路间距为1km，平坦宽阔的大道、合理的建筑布局以及邻里单位内的人车分流，都显示出城市规划的特色。同时，米尔顿·凯恩斯新城作为一个新兴的工商业城镇，城市中心还设有大型多功能购物中心、现代化商务写字楼等，为该城居民提供了多种就业机会。经过3o余年的全面规划和有序开发，米尔顿·凯恩斯已成为拥有2o.7万人口的经济重镇。

3.4农村中心村的建设

为了缩小城市与乡村的差别，搞活乡村经济，英国政府从2o世纪5o年代起开始实旋大规模的村镇“发展规划”，其具体措旋就是建设中心村。政府的目的就是希望通过加强中心村的基础设施、社会服务设施、住宅以及其他相关产业的建设，改善乡村的生活和就业的环境条件，促进乡村人口的集中，以便形成一定的规模效益。中心村建设虽然对提高乡村生活的质量，改善乡村生活和就业环境起到了一定的积极作用，但是，也存在着一些问题，为此，2o世纪7o年代中期以后，英国的乡村政策又出现了重大转变，由“发展规划”转向了“结构规划”，改变了过去单一的建设中心村的作法，各地可根据实际情况，因地制宜地进行村镇建设。此后，英国的村镇建设呈现出多元化的建设局面。

日本的村镇建设

4.1日本村镇示范工程概况

村镇综合建设规划是村镇发展的总体规划，村镇示范工程只能适用其中的一部分，必须以村镇综合建设规划为基础进行立项。编制村镇综合建设规划需要接受国土厅的指导并由国土厅拨给补助经费；而村镇示范工程的规划则是根据村镇综合建设规划进行编制和实施，需要接受农林水产省的指导并由农林水产省拨给补助经费。

根据各地区的实际情况，村镇示范工程适用对象的范围可以是“几个村落”、“单一的市（镇、村）”或“几个市（镇、村）”。示范工程的实施主体通常由具体实施的政府担任，但也可以由省级政府、农协等的农业团体担任。村镇示范工程的立项制度一开始就受到市（镇、村）政府的全面支持。在该项制度出台后的2o年里，全国有1300个以上的地区立项、实施，其覆盖范围达到全国市（镇、村）总数的40％。

村镇示范工程投资费用的5o％由中央政府负担，其余由各级政府分担。编制规划的经费也可以享受政府补助，通常为5o％。各级地方政府所负担的费用也可利用国库拨款（地方交付税）或通过发行地方债券等方式进行筹集。各级政府的负担比例因省而异。虽然也可以让地区居民负担实施费用的一部分，但是，这仅限于下水道的末端管道的直接受益者，而且，受益者所负担的费用可以利用金融公库的低息贷款来支付。

4.2村镇综合建设规划的编制和村镇示范工程的实施4.2.1规划主题

日本国土厅要求在制定村镇综合建设规划时，最初应把缩小城乡差距作为规划的主题，以后再根据社会发展的需要，分阶段地调整主题，这种作法不但明确了不同时期的规划方向和实现目标，而且还有利于提高规划水平。自2o世纪7o年代初日本实施村镇示范工程以来，规划主题经历了五个阶段的变化。各个阶段的规划主题如下：

第一阶段（1973年-1976年）：缩小城乡生活环境设施建设的差距；第二阶段（1977年-1981年）：建设具有地区特色的农村定居社会；第三阶段（1982年-1987年）：地区居民利用并参与管理各种设施；第四阶段（1988年-1992年）：建设自立而又具有特色的区域；第五阶段（1993年-）：利用地区资源，挖掘农村的潜力，提高生活舒适性。规划主题的变化反映了日本的村镇建设在不同阶段所突出的不同重点，也说明了日本的村镇建设是一个循序渐进的发展过程。

4.2.2规划编制

村镇综合建设项目分为编制总体规划、编制项目实施规划、项目实施三个步骤。希望立项村镇示范工程的市（镇、村）必须编制村镇综合建设规划，村镇示范工程只能适用其中的一部分。在村镇综合建设规划中应明确以下几项内容：村镇现状与村镇建设的课题；村镇综合建设的构想：村镇未来前景的展望、产业的振兴、生活环境建设、社会组织以及地区经营等；建设计划：村落、道路、下水道、排水施设、土地用途划分、工商施设、公共设施等的建设目标；地区行动计划：

为实现村镇综合建设构想，地区居民应开展的行动目标。编制规划时，应以村落为基础单元，自下而上地进行汇总。村镇综合建设规划制定后，需要编制村镇综合建设实施规划（以下简称：工程实施规划），即相当于村镇示范工程的实施规划。

为能广泛推广综合建设项目，中央政府指定了工程项目实施。菜单，各地区政府可从“菜单中选择适合本地实际情况的方式。目前村镇综合建设项目的指定“菜单。在编制规划时要以居民的意见为基础，一般是通过：①民意调查；②设立由居民代表、专家等组成的委员会（或协议会、审议会等）；③召开村落居民座谈会这三种方式来听取居民的意见。

4.3村镇示范工程中的基础设施和社会服务设施的建设4.3.1村镇道路

2o世纪6o年代以后，随着农业机械化的发展和汽车的迅速普及，道路建设成为村镇居民的最基本要求，也是缩小城乡差别改善生产和生活环境的首要任务。修建村镇道路的基本要求是要使汽车1毙直接进入各户住宅的用地内。

4.3.2村镇公园

由于国土狭窄，日本村镇地区的所有角落都作为耕地加以利用。除神社寺庙的庭院外，很少有可供学生练习棒球、足球或老年人休闲的开阔空地。因此，在村镇示范工程的实施地区几乎都把村镇公园列入建设项目之中。

4.3.3村镇公共活动中心

村镇公共活动中心是举行各种集会或娱乐等活动的大型多功能设施，每个项目实施地区只允许修建一所。建筑面积大都控制在1500m2以内，设有多功能大厅，会议室、进修室、烹调实习室、洽谈咨询室，图书室、电化教室等，基本可以满足居民的文化活动需求。平时，大厅可作为排球、羽毛球等的运动场所或交际舞教室；特殊需要时，还可作为成人节仪式、结婚典礼等的会场。为保证该设施的正常运行，部分地区采用有偿使用的方式，但是使用费用非常低廉，不会给居民带来负担。

4.3.4村落排水设施

20世纪80年代后，加强污水的处理呼声越来越高，建设村镇下水道成为村镇建设的主要项目之一。村镇下水道一般以村落为单位修建，并通过小型处理场进行污水处理，也可根据需要，几个村落共设一所污水处理场。处理后的水质需要满足环境法规定的排放标准，如再生为农业用水，还必须符合农业用水的标准。由于处理过的水在村落附近排放，有利于当地的水土保持，有利于可持续发展。

4.3.5亲水空间和生态池等的建设

原来村镇修建的农业用水渠、蓄水池等设施的目的在于灌溉农田。随着社会的发展，这些设施的环保功能和休闲功能正在加强。长期的实践证明大规模建设庭园式的人工设施不但不利于生态环境的保护，也不利于吸引游客近年来，采取了各种可以保护生态环境的建设方式。例如，采用接近自然的施工技术，在恢复或营造当地生物的栖息环境的同时，又可以保持原来的水利功能。

总结

纵观上述各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但是大都具有以下几点共同之处：

（1）各级政府的大力支持。总的来讲，政府的支持可以概括为政策上的支持、资金上的支持以及技术上的支持，这不但为小城镇建设指出了宏观发展方向、提供了建设资金和良好的技术支撑，而且还唤起了各基层政府的积极性，促进了小城镇的经济社会发展，形成了城乡协调发展的局面。

（2）重视规划的权威性和按规划实施建设。小城镇规划不但具有综合性、科学性、超前性、务实性，而且还具有权威性。规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改。

（3）重视基础设施和社会服务设施的建设。小城镇始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位，十分注重改善小城镇的交通设施、通讯设施，能源供给设施以及社会服务设施等，努力为居民创造一个良好的生活与工作环境。

（4）重视人文环境的继承和生态环境的保护。特殊的人文环境和生态景观是历史传承和大自然赐给的宝贵遗产，也是人类赖以生存的基础，应该珍惜爱护。且保护好人文环境和生态景观，也可以突出小城镇主要特色。

（5）政府鼓励公众参与小城镇建设。鼓励公众参与不但使小城镇建设的整个过程都能充分反映民意，同时在参与过程中也促进了公众对小城镇建设的理解和支持，既加深了公众的归属感，又可以防止腐败现象发生，也保护了地方的人文环境和生态环境。

第五篇：小城镇建设实施方案小城镇建设实施方案

为充分发挥中心乡的区位优势和土地资源优势，加快与aa市区的互融对接，加快小城镇建设步伐，全面推进城乡一体化进程，结合中心乡实际，制定本方案。

一、基本要求和原则

以省市构建ss都市经济圈和建设ssXX县区为契机，以加快小城镇建设、完善基础设施为突破口，落实城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会保障和公共服务一体化、城乡经济社会管理一体化五大任务，着力推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化进程，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基本形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的新格局，建成产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美的新型工业物流主导型小城镇。

1、因地制宜，科学指导。立足实际，突出乡情特色，提高规划的实际性、针对性、可操作性。

2、注重实效，循序渐进。立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，完善公用设施，实现经济社会全面协调发展。

3、依靠群众，项目带动。动员引导村民积极投身小城镇建设，争取上级政府的支持，实施项目带动战略，打造示范带动平台。

二、建设目标

根据目前的经济社会发展基础和产业结构布局，以九合化工建材新型物流园区建设为助推，加快基础设施建设步伐，不断完善配套设施，增强综合服务功能，全力打造城市农业、新型工业和现代服务业等三产结合的新型工业物流主导型小城镇，形成“一产抓特色、二产抓提高、三产抓突破、三产并进”的良好格局，推动全乡经济社会事业共同发展。

三、建设内容

按照“整体规划、尽快纳入、分步实施、产业升级”的总体思路，全力实施以“道路建设改善基础设施、土地开发蓄积发展后劲、产业发展助力镇域经济”为主要内容的“三路一道一园一区二中心”建设，通过园区建设和商贸开发，加快基础设施建设步伐，增强综合服务功能，将中心建成规划合理、设施配套、功能齐全、环境优美、经济繁荣的新型城镇。

（一）主要任务

1、撤乡建镇工作。积极与省市相关部门联系，完成撤乡建镇的批复工作和小城镇建设规划。

2、道路建设。“二纵”即在原74号公路的基础上，建设镇区主干道和建材化工物流园区主干道，修建人行道、绿化带、安装路灯，建设排水排污系统，同时沿路规划商业网点。“一横”即在黄羊头拓建XX县区主干道与园区主干道连接的东西向道路。

3、排洪道建设。概算投资6000万元，完成北起九合祥川子，南至安宁排洪沟，紧靠东山脚，总长12公里的排洪道建设。防洪标准按一般城镇（非农业人口≤20万人）设防，设计洪水采用20年一遇，工程等别为Ⅳ等小（1）型工程，主要建筑物按4级设计，次级建筑物按5级设计。排洪渠断面为梯形，底宽10米，上口宽13.8-14.5米，深3.8—4.5米。

4、综合功能区建设。在黄羊头新建行政服务区和方便群众、发展产业的社会功能区，建设行政办公大楼和园区服务中心，并沿镇区主干道开发商业一条街，建设商铺、酒店和商住楼。

5、化工和建材物流园建设。以康顺石化循环产业园为龙头，资约29.05亿元，在危废处理中心周边占地4000亩，建成以化工产业集群化发展为主化工的工业区。在化工工业区和仓储物流区中间占地3000亩，建成以现代化工、建材物流为主的建材仓储区。在aa至中川机场公路旁（拓建的原74号公路）占地2000亩，建成以产品仓储转运为主的仓储物流区，最终建成化工、建材采购、配送和集散基地，形成以化工、建材中转、多式联运、批发配送、信息服务等为主体的化工和建材物流园。

6、村民文化活动中心和商贸中心建设。在黄羊头新建设村民文化活动中心，按照现代小城镇建设的模式，完善体育、文化、信息等功能，建设健身、休闲广场。在中心小涝池（现乡政府所在地）建设文化商贸中心，改善乡政府办公场所，建设具有文化、商贸功能的农村社区中心和广场。

（二）实施步骤

按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类提高、整体推进、全面发展”的思路和“一年起步、三年见效、五年建成”的目标，小城镇建设主要分三个阶段有序推进。

1、启动规划阶段（2010年）。一是