中国4万亿政策出台

中国四万亿刺激政策的出台背景、内容、实施效果和评价万亿元刺激政策出台背景万亿元刺激政策出台背景在全球金融风暴下，我国经济受到了相当大的冲击，尤其是外向型经济的发展受到了很大的影响。从第三季度起，我国经济增长率出现了加速下滑的局面。截至2008年10月，我国的出口和进口增速虽然有所放缓，但仍然是增长的，到了11月和12月，全国进出口总值开始表现为负增长。11月全国进出口总值同比下降9%,其中：出口下降2.2%；进口下降17.9%。12月全国进出口总值同比下降11.1%，其中：出口下降2.8%；进口下降21.3%。可以看出，9月份发生的金融风暴，到11月份开始对我国的对外贸易产生了实质性影响。虽然在这一期间第一产业的发展形势相当好，2008年以来保持了逐季上升的局面，2008年四季度的增长率甚至达到了7.2%，但由于第一产业在GDP中所占的比重较低，对整体经济增长的作用有限。三季度，第二产业增长率回落到了9.0%，在本轮经济周期中首次落到10%以下，而到了四季度，不但第二产业增长继续下滑，达到了6.1%的低点，第三产业的增长率也开始明显回落，下降到7.4%。这说明全球金融风暴对我国经济增长的冲击是相当严重的。2008年初，在物价快速上涨的压力下，“防过热，防通胀”的宏观调控任务成为当然的选择。然后我们又先后遭遇了罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等重大自然灾害。年中，我国又将宏观调控的任务调整为保持经济平衡较快发展和控制物价过快上涨。然而，与自然灾害对我国经济造成的局部影响不同，始于2007年底的美国次贷危机已于2008年下半年愈演愈烈成为席卷全球的国际金融危机，并开始对我国的实体经济产生重大影响。外需减弱，企业家、投资者、消费者信心开始受到影响。2008年前三个季度我国经济增长速度同比回落2.3个百分点，第三季度回落到9%,经济增长速度面临进一步下滑的风险。2008年11月15日,为了积极应对国际金融危机和经济危机的影响，中国宣布了一项经济刺激方案，即将在两年内采取10项措施，经初步匡算投资额约合4万亿元人民币。同时，在宏观调控上明确提出实施积极的财政政策，通过适当减税、提高出口退税率、增加政府公共投资和重点支出以促进经济的平衡较快发展。就此，我国财政政策也由“稳健”转为扩张性的“积极财政政策”，而货币政策也由“从紧”转为“适当宽松”的政策。2007年至2008年中期我国央行连续提高存贷款利率6次，利率上升直接增加企业的贷款资本。rmrm二、内容1•加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。2•加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。3•加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。4•加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。5.加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。6•加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。7.加快地震灾区灾后重建各项工作8•提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。9•在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。10.加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性的培育和巩固消费信贷增长点。2008年四季度到2010年底，4万亿元投资的重点投向和资金测算重点投向资金测算廉租住房、棚户区改苣等保障性住房约4000^元农村水电路气房等民生工程和基础设施约却00亿元铁路、处路、机场、水利等重犬基础设施建设和城市电网改造约1別叩亿元医疗卫生、教育、文化等社会事业发展约1磁亿元节能减排和生态工程约21。D亿元自主创新和结构调整约3700^元灾后皈复重建约10000亿元从上述一揽子的经济刺激计划的内容来看，包括的内容非常广泛。但从经济学的角度进行分析，我觉得主要还是针对我国在投资和净出口这两大经济增长动力下滑后，如何通过政府的干预撬动投资和国内消费需求，以实现经济的平稳增长。从现代西方市场经济国家宏观调控理论和实践来看，扩大政府投资、降低税负、增加就业是政府干预所采取的主要手段，我国在1998年应对亚洲金融危机时的实践也是把扩大政府财政投资和减税作为主要的政策工具。这一轮中国的经济刺激计划，主要是基于中国经济发展面临的困难现状和发展的现实而提出的政策手段。一是要扩大消费。中国这些年来主要依靠外需拉动，但事实上中国拥有世界上最大的市场，通过扩大内部需求可以弥补外部需求下降后所产生的缺口，进而将给中国经济带来持续增长的动力；二是要扩大投资。投资对经济增长具有乘数效益，特别是中国的基础设施总体还比较落后，城乡差距较大，社会事业发展总体仍很薄弱，因此，投资仍具有较大的发展空间，因此在外部环境恶化的情况下，通过国家宏观政策的干预将对经济增长起到积极作用。三、实施效果四万亿投资较好地运平了金融危机对我国经济产生的意外冲击，对经济产生了积极的正向影响。我国不仅率先走出了金融危机的漩涡，且在2009年顺利实现了“保八”的经济增长目标，年增长率为9.1%。2010年我国继续保持了强劲的增长势头，全年经济增长率为10.3%。以上均表明，四万亿投资方案短期内带动了经济的发展，是我国尽快摆脱了金融危机的巨大冲击和不良影响。进一步加强”三农“和改善民生夯实了基础；积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变；重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建有力有序开展。按照中央“快重准实”的总体要求，各地各部门迅速完善落实中央投资项目组织、政策、监管三大保障体系，加快推进项目建设。在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，在计划实施的前9个月全社会投资增长33.4%，增幅比去年同期提高6.4个百分点。投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42%—72%。三季度国内生产总值增长8.9%，增幅比上半年和一季度分别提高1个和2.8个百分点。加强农村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程，不断改善农村生产生活条件，建成了一大批关系人民群众切身利益的惠民工程。在今年四批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。2010年8月底，已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方米；建成廉租住房27万套、开工建设126万套；解决2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向。中央投资发挥“四两拨千斤”的作用，如安排200亿元中央投资用于支持重点产业调整振兴和促进中小企业发展，企业技术改造步伐明显加快，重大装备自主化工作积极推进。加强自主创新能力建设，开工建设了一批高技术产业化项目。坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手，支持十大重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。2010年8月底，已建成污水处理能力518万吨/日，垃圾处理能力1.6万吨/日，形成节能能力标准煤669万吨、节水能力1.31亿吨。着眼于缓解基础设施的瓶颈制约，加快重大基础设施建设，为长远发展增强后劲。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，投产里程近1500公里。南水北调等大中型水利工程进展顺利，已基本建成近1500个大中型水利项目。公路、机场、城市电网改造有序推进。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针，加快汶川地震灾后重建，进一步提高区域经济发展能力。2010年8月底，已完成投资5050多亿元，占规划总投资的50.5%，实现了时间过半、投资完成过半。其中，城乡住房投资完成规划任务的73.4%，基础设施和公共服务设施完成40%以上，原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。1）从IS-LM曲线分析IS：Y二C+I+G+NXC=C0+mpc（Y-T）1=1（r）金融危机下，很多企业开始裁员甚至倒闭，造成失业率的提高，失业人数的增加会直接带来居民消费（C0+mpc）的下降，所以C减少。投资商意识到国内居民消费下降，海外市场贸易因金融危机更是无利可图，所以投资上的投资力度也大幅缩水，I下降。外国受到经融危机的打击，对一些进口商品的需求也在下跌，从而造成我国的出口订单减少，NX下降。在这种状况下只有G的增加，看起来能够较好地起到对我国GDP下降趋势的减缓效果。经济刺激政策的前五项内容都是通过建设的投资增加G,从而增加就业，提供更多消费机会，增加收入，提高消费（C0+mpc）。如图3-1、图3-2在IS-LM模型中，政府扩大购买，使IS曲线向右上方移动，如果保持利率不变，产出从Y1增加到丫2,但是实际上，利率提高了，从而产出只有Y1到Y2,因此从理论上分析，乘数效应是实际上没预期的大。图3-1

图3-22）从货币市场分析在货币市场上，政府的四万亿投资使收入增加，货币需求上升，利率也会上升。政府支出增加，把更多的非流动性资产转变为流动性资产，会出现一定的预算赤字，就减少了国民储蓄的可贷资金的供给，同样也提高了利率。如图3-3所示，当r1上升到r2时，在M/P—定的情况下，L曲线上升。一般来讲，存款准备金率的降低，会导致货币供给量的增多，从而导致利率的降低，从而促进投资，使产出增加。同时货币量的增多，会导致民众名义货币持有量的增多，会使民众有更强的花钱欲望，从而促进消费，使产出增加。在中国，如果只考虑存款准备金率的情况，对宏观经济的影响更多的时候一种因素。77.0930272320Q礁鞋裤07-03-07^5-DA0L07-08'07-0^07-12^血卽041卜^10-0011-00•怙.0930272320Q礁鞋裤自2008年9月到12月这四个月间，存款基准利率连续下调4次，贷款基准利率连续下调5次，其中11月27日当天，存、贷款基准利率一次性下调1.08个百分点。至12月底，存、贷款基准利率基本回到06年初水平。如图3-4所示，当存款准备金率的降低，使直线LM下移，此时与IS2相交的点则是降低了存款准备金率之后，相对应货币供给量Y增加，利率r的降低。四、评价一方持赞成观点，认为四万亿政策功不可没，因为这一政策既兼顾了在短期内保持经济增长的目标，又兼顾了在长期中可持续发展的长远计划，而且四万亿元的经济刺激计划涉及到了基础设施建设、民生、环保等非常广泛的领域。一方面，政府在短期内扩大了信贷规模，帮助一些濒临破产危机的企业渡过难关，降低了社会整体的失业率，维持了社会的稳定；另一方面政府在铁路、机场、发电站等基础设施上有投入，部分资金则投入到节能环保等民生领域，同时还扶持中小企业，这对提升民间资本的积极性起到了很大作用，这些都为未来经济的可持续发展起着奠基性的作用。另一方持反对观点，认为四万亿的经济刺激计划只是在短期内刺激经济保证经济不迅速下滑，对于经济的可持续发展没有任何意义，因为四万亿的经济刺激计划并没有从根本上解决中国的经济问题。中国经济的主要问题是经济的结构性问题：一方面举国体制下政策性倾斜导致某些行业长期过度投资从而形成产能过剩（如光伏、钢铁），另一方面民营企业却步履维艰，得不到政府的特殊照顾，税收负重过重，不平等的竞争环境一直是阻碍它们快速发展的障碍；而且，改革开放以来我国举世瞩目的高速经济增长依靠的是人口红利和广袤的自然资源，这种劳动力密集资源消耗的粗放型增长方式很难支撑经济的可持续的高速增长的，另一方面长期以来我国内需严重不足，居民的消费水平占国内生产总值（GDP）的比重很低，经济增长靠的不是消费和投资，而是靠出口，这种购买力和生产能力的严重失衡非常容易引起产能过剩，当外部需求出现问题时，产能过剩问题就更加突出了。这次在经济极度低迷期间，中央政府推出了4万一政策的经济刺激计划是不明智的，中国经济结构问题本来就产能过剩，4万亿元的资金投下去后，会使得结构性问题比以前更严重，产能过剩问题更突出。政府的这项经济刺激政策，并不能解决经济结构问题，只能在短期内推动经济好转，但不可持续，而且很有可能引起通货膨胀。V图4-1通过社会总供给与总需求曲线可以看出，原先的社会均衡点AD］与AS的交点，政府在出台这一政策之后，拉动了内需，促使了社会总需求增大，使需求曲线从AD1移动到AD2，致使社会供达到新的均衡点；从图4-1中可以看出国民收入由片到丫2,促进了国民经济的增长，但同时，价格水平由P2到P］。物价有所增长，所以这一政策导致了一定程度上的通货膨胀。在我看来，中央“四万亿”的投资项目均为新增加投资，它对经济增长产生新的拉动作用。四万亿投资计划拉动的经济总量约占GDP的7.6%,考虑到2006-2008年净出口占GDP的比例也只有8%左右，因此，中央投资计划本身就可以基本替代国际金融危机对外需减少的冲击。其次，增加就业，让中