民族特需品生产供应体制研究

民族特需品生产供应体制研究

支持国家特殊要求的政策。我国是一个多民族国家,有55个少数民族,由于历史、文化、宗教、传统习俗、生活环境等各方面的不同,每个民族都有自己喜爱的用品和食品,这些少数民族的特殊食品和用品,代表着每个民族的独特的生活习惯和历史文化内涵,民族特需品是民族传统文化的载体之一。少数民族特需品与少数民族的日常生活休戚相关,因而一直是我国民族工作中十分重要和敏感的问题。新中国成立以来,为尊重少数民族的风俗习惯,适应和满足各少数民族生产生活特殊用品的需要,国家实行特殊的民族贸易和民族特需品生产供应政策,建立了一套少数民族特需品生产和供应保护体系,以法律和政策进行特殊保护。在很长一段时间里,这一体系与其他民族政策一起,为保障少数民族的风俗习惯、稳定民族关系起到了重要作用。老“三项照顾”政策。《商业部、财政部批复1963年边远山区边远牧区民族贸易企业三项照顾问题的联合通知》规定,对少数民族居住的边远山区、边远郊区,因交通不便,商品在途时间长,运输困难,从县到基层收购点、零售点,大部分要靠人背马驮解决商品运输的县;经济比较落后、商品经济不发达、少数民族群众生产生活比较困难的县;民族特点显著、民族生产生活差别较大的县的民族贸易企业实行“利润留成照顾、自有资金照顾、价格补贴照顾”的政策。1981年,国务院批转的《全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要》,明确和重申了改革开放时期民族贸易和民族用品生产的发展方针和优惠政策。新“三项照顾”政策。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,国家对民族用品生产的优惠政策进行了相应的调整,主要是将利润留成的政策改为流动资金贷款的低息照顾,对个别税种的减免根据税制的变化进行了调整等。1997年国务院《关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》规定了新的民族贸易和民族用品生产的优惠政策,按中央和地方分别负担的原则,确定了优惠利率、减免税收和专项贷款的优惠政策,其他政策按管理权限由地方政府制定。适应社会主义市场经济体制发展的要求,我国长期执行的老“三项照顾”政策,逐步转变为以“实行流动资金贷款利率优惠、技术改造贷款贴息和税收减免优惠”为主要内容的新“三项照顾”政策,而且机制不断完善,操作程序也不断完善。2005年国务院批转了由国家民委、国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、全国供销合作总社等部门联合上报的《关于“十一五”期间继续坚持和完善对民族贸易和民族特需商品定点生产企业优惠政策的请示》决定,“十一五”期间国家继续对全国民族贸易和民族特需商品生产定点企业实行“三项照顾政策”,优惠政策与“十五”期间相比有较大突破。2009年3月,中国人民银行总行决定除原有中国银行、农业银行、工商银行、建设银行等4家商业银行之外,将农业发展银行、城市商业银行、农村信用社新增为执行民贸民品优惠利率政策的承贷银行。各级地方政府对民族特需商品生产给予大力支持。譬如,2002年新疆维吾尔自治区人民政府出台政策,对经国家确定的省(州)级民贸企业、民贸县内民贸企业和民族商品定点生产企业、边销茶批发企业免征企业所得税3年,从1998年至2000年,为发展民族贸易,新疆得到国家税收优惠和贷款优惠共计8000多万元;云南省每年由省财政安排300万元专款,用于扶持民族贸易和民族特需商品生产企业技术改造;吉林省延边朝鲜族自治州政府每年安排90万元财政专款,用于扶持民贸网点建设和小型民族特需商品企业发展生产;天津市积极扶持民族特需品定点生产企业,“十五”期间总贷款额度达到1.58亿元,享受优惠利率的贷款额度达到9477万元。民族特需品的国家储备除政策扶持外,国家和地方制定实施了一系列保护民族特需品的生产和供应的法规、规章,为民族特需品的生产和供应提供了法制保障。中央行政法规、规章保护。中央人民政府和国务院各部委制定了一系列发展民族特需品的法规和规章。比如1973年国务院批转的《轻工部、商业部关于加强少数民族特需用品生产和供应工作的报告的通知》,1982年国务院《关于加强边销茶生产和收购工作的通知》;1988年国家民委、中国人民银行、商业部、轻工业部《关于少数民族特需金银饰品生产和供应若干问题的通知》,1992年国家民委等五部委《关于民族贸易和民族用品生产专项贴息贷款办法的通知》,1997年国务院《关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》,2002年国家民委等五部委《关于确定“十五”期间第一批全国少数民族特需用品定点生产企业的通知》等。其中2005年《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》第12条规定:“国家完善扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的优惠政策,在税收、金融和财政政策上,对民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产予以照顾,对少数民族特需商品实行定点生产并建立必要的国家储备制度。”这一规定不仅使民族特需品的扶持上升为法律保护,而且完善了民族特需品的国家储备制度。地方法规、规章保护。譬如,1992年新疆维吾尔自治区人民政府《关于进一步扶持民族贸易民族用品生产发展的有关政策规定》,1996年上海市人民政府《关于进一步改善本市清真“三食”供应工作的意见》,2002年《宁夏回族自治区清真食品管理条例》等。这些法规规章把民族特需品的优惠政策提升为法律规定,使民贸优惠政策法律化。不断完善民族特需品市场体系随着社会主义市场经济体制的确立和发展,市场调节成为民族特需品生产和供应的重要手段。国家制定的《少数民族特需用品目录》中,包含了民族服饰、工艺美术品、民族医药、民族文字媒体、民族体育用品等具有民族特色的科、教、文、卫、体产品。2006年9月11日在吉林省延边朝鲜族自治州召开的“全国民族贸易和民族特需商品生产工作会议”公布,“十五”期间,我国少数民族特需品包括10大类500多个品种;全国有民族贸易县435个,加上西藏自治区73个县市全部享受民贸县待遇,全国享受民贸优惠政策的县市占全国民族自治县(旗、市)总数的72.7%;1855家民族特需品定点生产企业遍布全国31个省、自治区、直辖市。整体而言,我国民族特需品的生产和供应基本能够满足少数民族的生产、生活需求。无论是民族特需品的种类和产量,基本能够让少数民族吃上“放心食品”,喝上“放心茶”,穿上“民族特色的服饰”。《少数民族特需用品目录》所列的500多个品种中,除部分商品外,大部分民族特需品能够通过市场来支配和调节。虽然通过民贸优惠政策的扶持和法规保护,有力地保证了民族特需品的生产和供应。但是,民族特需品的生产和供应也面临一些问题。对党和政府有关民族特需品的政策和民族知识了解不够。宪法第4条规定“各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由”,尊重少数民族的风俗习惯是党的重要民族政策。但是,由于各方面原因,当前还存在部分干部群众不能正确认识党的民族政策和少数民族风俗习惯的情况。譬如,有些人把少数民族的风俗习惯简单地看成是个人爱好,甚至将风俗习惯等同于迷信活动,以致于不尊重少数民族的风俗习惯,忽视了少数民族的特殊需要。民族特需品的市场发育程度低,还没有形成较为完备的市场体系。计划经济时期,所有的民族特需品的生产、分配、消费环节由国家一揽子包干,把市场排除在外,而随着市场经济体制的确立,作为社会产品流通的一部分,民族特需品还不能完全融入市场、适应市场,尚不能完全靠市场进行民族特需品的配置。部分民族特需品供不应求,影响了少数民族群众的生产生活。一方面是那些本地无法生产的民族特需品的供应问题。比如生产蒙古族、藏族等特需品砖茶的原料产于云、贵、川、湘、鄂等西南或南方,原料产地与产品消费地距离遥远,不能完全适应市场化的要求,容易出现供求不平衡,甚至出现供不应求的现象。另一方面是有些本地产销的民族特需品的供应得不到切实保障。以清真食品为例,清真食品是维吾尔族、回族、哈萨克族、东乡族、柯尔克孜族、撒拉族、塔吉克族、乌孜别克族、保安族、塔塔尔族10个民族的特需品,一些地方清真食品供应得不到切实保障,给穆斯林群众生活造成困难。民族特需品站点的设置存在不少问题,影响了少数民族的生活。以清真食品为例,随着城市人口流动的加剧,大量的维吾尔族、回族等信仰伊斯兰教的少数民族流入城镇,而与之形成对比的是很多城镇没有设置清真食品站点,以致于在有的城镇很难找到清真食品站点。这种状况严重影响了那些到城市工作、学习、经商、旅游的穆斯林的日常生活。民族特需品生产和供应企业或网点面临种种困难。这些问题主要有:计划经济时期负责生产、销售民族特需品的企业或网点(主要是国营单位)难以为继,经营不善,亏损严重;企业社会负担过重;要求少数民族占一定比例的企业中的少数民族人员比例越来越低;任意改变经营方向,甚至倒卖民族特需品的生产和销售牌照等。民族特需品面临创新难题。随着经济社会发展,各少数民族要求不断开发科技含量较高的民族特需品。譬如,民族文字软件、牧区用的太阳能发电设备、家庭牧场喷灌设备等民族特需商品。而开发科技含量较高的民族特需品需要有相应的技术人才和大量资金,这些问题很难通过市场得到妥善解决。此外,我国民族特需品市场还存在假冒伪劣等违反政策法规的现象和民族特需品市场监管不力、市场信息不畅通、市场发育程度低、品牌意识差等问题。加大政策法规保护力度重视民族特需品生产和供应的保护工作。民族特需品是民族传统文化的载体形式之一,每个民族的特需品都蕴涵着独具特色的民族传统文化。由于我国多民族大杂居的历史传统和社会主义市场经济体制的确立,加上城市化步伐的加快和人口流动加剧等原因,决定了民族特需品工作的重要性。对此,要认真贯彻落实党的民族政策、充分尊重少数民族的风俗习惯;要继续认真贯彻落实扶持民族特需品生产和发展民族贸易的各项政策,保证民族特需品的供应和质量;要研究在市场经济条件下,如何扶持民族贸易和民族特需用品的政策,如何保证和整顿民族特需品市场秩序;不仅要增强民族特需用品生产企业的竞争力,满足少数民族群众对民族特需品的需求,还要把民族特需品提升为畅销的旅游商品,充分发挥民族地区能工巧匠和农民企业家的积极性和创造性,使民族特需品成为民族地区的特色产业。加强政策和法规保护,把国家有关民族特需品的法规保护和政策优惠落到实处。近半个多世纪,政策和法规一直是我国民族特需品保护的两种重要渠道和方式,为有效保护民族特需品起到了重要的保障作用。当前乃至很长一段时期,政策和法规仍是我国民族特需品保护的重要方式。在民族特需品的保护上,要根据市场经济等客观实际,加强民族特需品的政策法规保护、实施、监督力度,适时调整政策法规保护的内容。具体来说,一是加强政策保护。继续对民族特需品的生产、销售、消费各环节进行政策倾斜,通过财政、金融、税收、信贷、价格、利润等经济调节手段进行政策保护,譬如,给予减免税收、低息贴息贷款等政策优惠。二是加强法规保护。由于民族特需品和生产供应体制的特殊性,决定了市场经济条件下法律法规继续保护民族特需品的必要性和重要性。在民族特需品的法规保护方面,受国务院委托,国家民委正在起草制定《清真食品管理条例》。笔者认为,待条件成熟,应制定《少数民族特需品保护法》,以法律的形式系统规范民族特需品的生产、销售、消费等领域,将其纳入法制轨道。三是加大民族特需品现有政策法规的实施、监督力度,把各项有关民族特需品的政策措施和法规保护规定落到实处。建立以市场调节为主、政策法规保护为辅的民族特需品生产、供应体制。在社会主义市场经济条件下,民族特需品的生产与供应必须引入市场机制,民族特需品企业不断做强做大自己的产业,增强民族特需品生产和销售主体的竞争能力,终极目标是使民族特需品的生产和供应完全或者主要由市场来配置。为此,第一,培养民族特需品龙头企业,生产优势产品。譬如青海伊佳布哈拉集团公司,这个1998年,时仅有3万元资金、5名员工的小企业,现有资产2.68亿元,年产电脑刺绣沙特帽1亿多顶,年产值3亿多元,产品不仅销往青海、甘肃、新疆等国内民族用品市场,而且80%的产品出口到沙特阿拉伯、阿联酋、巴基斯坦、马来西亚等国际市场,成为