中国杉木进口贸易现状与发展建议

中国杉木进口贸易现状与发展建议

据海关统计，2012年，中国进口果树86.28万米，增长30.37%。我国的红木原料主要来自东南亚、南美洲以及非洲等地区。目前,这些地区的红木资源日渐匮乏,当地政府对这些宝贵资源的保护和管制力度也越来越大,资源紧张和需求膨胀的矛盾日益凸显,红木进口贸易的潜在风险越来越高。cita的管制内容今年3月,第16届《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES公约)缔约国大会在泰国曼谷召开。会议决定,将交趾黄檀、中美洲黄檀、东非沙针、以及黄檀属马达加斯加种群(48种)和柿属马达加斯加种群(84种)等名贵木材新增列入附录II,微凹黄檀和伯利兹黄檀被升列至附录II。新政策已于2013年6月12日生效。近几届CITES附录修订情况显示,各种木材特别是热带名贵木材树种正不断被纳入濒危物种保护的范畴。截至目前,CITES管制附录共包括247种木材树种,细分其种类基本隶属于18科29种。其中附录一17种,附录二是231种,附录三19种,受其影响,在我们国家目前颁布的红木标准中有5属8类33种红木当中共有7种现在被列入CITES的管制范围,其中巴西黑黄檀是附录一物种,禁止商业性的国际贸易。剩下的檀香紫檀,也叫小叶紫檀,交趾黄檀、微凹黄檀、中美洲黄檀、伯利兹黄檀,以及马达加斯加的卢氏黑黄檀等6个木材树种是列入了附录二,只有在被许可的条件下可以进行商业性国际贸易。我国政府始终采取比CITES公约更为严格的国内管理措施,来加强对进口濒危和珍稀木材的贸易控制。濒危物种国家管理机构是国家濒危物种进出口管理办公室,设在国家林业局,科学机构是国家濒危物种科学委员会,设在中国科学院动物研究所。国家濒危物种进出口管理办公室通过《森林法》和《濒危野生动植物进出口管理条例》、境外许可证核实、《进出口野生动植物种商品目录》和《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》制度等科学有效的管理着我国濒危物种的进出口。于此同时,我国还一直以来严令打击濒危物种的走私活动,今年年初,国家林业局会同有关方面,组织亚洲和非洲22个国家,成功开展了一次代号为“眼镜蛇行动”的濒危物种联合缉私活动,取得丰硕成果,缴获42吨紫檀、6.5吨象牙及其制品以及其他大量野生动植物及其制品,我们相信在以后,这样的行动还将继续展开,打击力度将更加强烈,我们的林业企业应该引以为戒。强化了国内的保护政策和国内政策经过40年的发展,CITES公约管制的物种不断增多,管制的范围不断扩大,约束面也是不断地强化,CITES公约由于缔约国广泛,同时具有科学有效的管制机构,被认为是当今世界上最具影响力和约束力的多边协定之一,在管理濒危物种方面具有十分重要的地位。首先,根据CITES公约文本和相关决议决定的规定,管理机构要由科学机构做出是否濒危物种的判断后才可以签发相应的出口证。第16届缔约国大会上通过所有的这些木材物种的附录修订提案,都是由原产国提出来的,这就表明了原产国要加强本国木材资源管控的这么一个立场和决心。其次,从目前掌握的情况来看,相关木材的原产国都进一步强化了国内的保护政策。比如马达加斯加已经承诺,在第16届缔约国大会通过的行动计划实施完毕之前,不批准包括卢氏黑黄檀的任何的黄檀属和柿属的木材的出口。泰国、越南、柬埔寨和老挝这四个交趾黄檀的原产国也已经明确表示不再批准野外来源的交趾黄檀的出口。我们还知道檀香紫檀,唯一的自然分布就是印度,印度对檀香紫檀的出口管控一直很严格,只有在特殊的情况下才允许商业性出口。另外,中美洲、南美洲这些分布国也都严格控制了微凹黄檀、中美洲黄檀和伯利兹黄檀的出口,今后我国濒危木材进口的形势会进一步的趋紧。从目前来看,我国林业企业用材最多的交趾黄檀和微凹黄檀已经出现了原材料紧张的情况,同时,在木材市场上,海南黄花梨、小叶紫檀现在已基本见不到大料,即便是大红酸枝和大叶紫檀,原料也在急剧减少。俗称小叶紫檀的檀香紫檀公约公布后3个月内各种红木原料涨了15%左右,而且在原产国即使拿到原木,在港口运输回国也存在着极大的困难,贸易的变化使得林业企业压力很大,同时红木加工企业也受到了极大的冲击,有些企业如果不寻找替代用材,到时很多红木家具企业或将面临无米下锅的困境,红木家具和红木产品市场上红木制品的价格在最近一段时间出现了井喷现象。设立中方识别义务单位我国政府对于濒危木材进口一直采取严格的管制制度,有着多重的制度和规章来对其进行严格约束,其相关的规章制度和程序可以分解为以下几个部分。首先,我国实行CITES允许进口证明书制度。根据《森林法》、《濒危野生动植物进出口管理条例》的规定,进口CITES附录II和附录III所列木材物种,除要取得出口国管理机构核发的CITES出口许可证之外,还要事先向国家濒管办申办并取得CITES允许进口证明书,海关凭CITES允许进口证明书查验放行。其次,我国实行境外许可证核实确认制度。在核发濒危木材的CITES允许进口证明书之前,国家濒管办会与出口国管理机构进行联系,核实确实相应CITES出口许可证的真实性和有效性,以防止申请人以欺诈手段骗取CITES允许进口证明书。再次,我国实行《进出口野生动植物种商品目录》制度。国家濒管办与海关总署早在1998年就共同制定并实施了《进出口野生动植物种商品目录》制度。该目录对十位海关协调制度编码中涉及CITES附录和国家重点保护野生动植物及其产品的编码加注了允许进出口证明书监管条件,并不断进行更新。目前,该目录中列明了众多特定木材类别或物种的编码,如红木类、南美蒺藜木(玉檀木、萨米维腊木)(Bulnesiasarmientoi)、沉香类(Aquilariaspp.)、拉敏木(棱柱木)(Gonystylsspp.)等,有效提高了海关对进出口木材在内的濒危野生动植物及其产品的监管。最后,我国实行《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》制度。为确保《进出口野生动植物种商品目录》的有效实施,根据国务院的授权,国家濒管办还引入了《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》制度,规定对列入《进出口野生动植物种商品目录》但不属于允许进出口证明书管制的野生动植物及其产品实行《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》管理。例如,对所有涉及进口红木的原木或者板材,属于CITES附录管制的,申请人必须向海关提交CITES允许进口证明书;不属于CITES附录管制的,申请人则必须向海关提交《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》。减少境外进口木材的国内采购我国木材进口企业需要做好功课,强化自身对于CITES公约的学习,对于公约禁止的物种要坚决抵制不予进口,对于附录二的内容,企业要熟悉原产国对于物种出口的要求,按照原产国的基本要求进行操作,避免落入濒危物种贸易的陷阱。对于木材进口企业,我们有如下的一些建议:首先,切勿从马达加斯加收购和进口濒危木材。马达加斯加政府已承诺在CITES第十六届缔约国大会通过的行动计划实施完毕之前,不批准包括娄(卢)氏黑黄檀在内的任何黄檀属与柿属木材物种的出口。其次,不要在境外收购和进口野生来源的交趾黄檀。泰国、越南、柬埔寨和老挝等交趾黄檀四个分布国已明令禁止采伐和出口野生来源的交趾黄檀。同时,该物种的人工培植尚处于试验性阶段,现阶段未有成材级的人工培植来源产品满足市场供应。此外,柬埔寨政府还全面禁止了红木的贸易和流通,但具体物种还有待进一步核实。再次,谨慎开展檀香紫檀、微凹黄檀、中美洲黄檀和伯利兹黄檀进口业务。作为唯一的原产国,印度对檀香紫檀的出口管控非常严格,只有在特殊情况下才允许商业性出口。同时,中、南美洲的分布国也严格控制微凹黄檀、中美洲黄檀和伯利兹黄檀的采伐和出口,我国木材进口企业在取得国家濒管办核发的CITES允许进口证明书之前,务必不要从境外发货,防止产生退运、查扣或没收等不利状况。最后,进一步规范木材进口申报。一是要掌握并具有相应的出口国官方文件