公平竞争审查问题课件

公平竞争审查问题中国政法大学刘继峰公平竞争审查问题公平竞争审查问题中国政法大学刘继峰公平竞争审查制度的缘起“法律实验”2地方性法规和政府的规范性文件权力滥用垄断现象的普遍性原因普遍性4第一个行政垄断的司法案件:“斯维尔诉广东省教育厅行政垄断案”涉及的法条第三十二条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。第三十七条行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定公平竞争审查问题公平竞争审查问题公平竞争审查问题1公平竞争审查制度的缘起“法律实验”2地方性法规和政府的规范性文件权力滥用垄断现象的普遍性原因普遍性公平竞争审查制度的缘起24第一个行政垄断的司法案件:“斯维尔诉广东省教育厅行政垄断案”涉及的法条第三十二条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。第三十七条行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定4第一个行政垄断的司法案件:“斯维尔诉广东35.2016年国务院第34号令:《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》公平竞争环境,全国统一市场打破地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断建立制度2017年五部委发布《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》5.2016年国务院第34号令:《国务院关于在4二、34号文的基本精神(一)审查对象。行政机关和法律、法规授权。政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规,起草部门应当在起草过程中进行公平争审查。未进行自我审查的,不得提交审议(二)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台没有进行公平竞争审查的,不得出台二、34号文的基本精神5(三)审查标准。(四)例外规定。(五)监督:任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。(六)责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监蔡机关。(三)审查标准。62018年6月至10月,国家市场监管总局会同有关部门,以公平竞争审查工作部际联席会议名义随机选择辽宁、黑龙江、广东、广西、新疆等5省区开展重点督查,抽查了相关单位2017年以来出台的175份文件发现其中30份存在违反公平竞争审查标准或者程序问题,占比近两成。22份文件正在整改。2017年自我审查纠正的案件1万7千多件。2018年6月至10月,国家市场监管总局会同有7案件相关招标文件限定了投标人所在地,要求投标人必须为在江西省内注册、具有独立企业法人资格的药品经营企业《江西省开办药品经营企业暂行办法》第七条规定开办药品批发企业,仓库整体面积不少于2000平方米,经营生物制品的企业,冷库容积不少于50立方米。而新余市相关招标文件对本地和外地经营者设置了不同指标条件,要求企业仓储设在新余市内的面积不得低于2000平方米,经营生物制品冷库容积不低于50立方米仓储设在新余市外的面积不得低于3000平方米,经营生物制品冷库容积不低于200立方米案件82011深圳市教育局在招标公告中公布此前测算的成本价格(比未招标前售价平均高出13.73%),按照保本微利、不得低于成本在2014年招标中,深圳市教育局采用了折扣率报价方法,要求投标企业报价不高于2011年最终确定的执行价格,投标人应对所有产品按同扣率计算报价。此做法限定了投标报价的上限招标中要求“投标人必须为深圳在深圳有经工商注册的分支经2011深圳市教育局在招标公告中公布此前测算的9三、难点1.观念上的障碍2范围:行政法规和部门规章如何事后监督3标准的缺失:4在程序和实体监管权力上的矛盾。5程序控制和结果之间的隔离6社会监督的弱化。“结论”不公示。7.四层过滤:自我、联合、上级、反垄断机构。8责任的不可执行性。过程责任。个人、组织9竞争政策vs产业政策。扶持政策三、难点10公平竞争审查问题课件11公平竞争审查问题课