安全工作要坚持解放思想与时俱进

安全工作要坚持解放思想与时俱进随着矿井开采水平的不断延伸，各类新情况、新问题也不断出现，因循守旧、墨守成规的做法，已经无法适应企业新形势下安全生产的要求。可是在现实工作中，却有部分管理人员、专业技术人员仍然喜欢用“老经验”、“老办法”来处理“新问题”，满足现状、不思进取的思想，严重束缚了他们学习创新的积极性，使他们在不由自主中变成了思想僵化的“植物人”、单一思维模式的“程序人”和不拓展思路的“封闭人”。在现场，他们不能很好地把握安全重点和关键环节，对突发事情的应急处理也缺乏科学性和针对性，隐藏着发生事故的隐患。现实要求，企业要想实现本质安全，必须不断探索新形势下安全生产的新技术、新工艺，提高管理人员、专业技术人员的管理水平和应对复杂情况的能力。新形势也迫切要求他们，必须进一步解放思想、与时俱进，提升管理境界，以科技兴安保障企业健康发展、安全发展、和谐发展。一是解放思想要与加强理论学习相结合，理论是行为的先导，广大管理人员、专业技术人员要认真学习新理念和新知识，用现代企业管理新理论、新知识、新技术来武装自己的头脑，当好思想解放的先行者。二是解放思想要与树立科技创新发展理念相结合，大胆推广使用新技术、新工艺，积极鼓励技术人员开展科技攻关，从根本上解决现场不安全隐患，实现科技兴矿、科技保安。三是解放思想要与坚持按客观规律处理问题相结合，遵循煤矿安全生产的规律，增强现场按科学规律办事的认识，使思想和行动更加符合科学规律。四是解放思想要与查找自身存在的差距相结合，查找阻塞思想解放的障碍在哪里找差距；从服务安全工作大局上找差距；从学习科技兴安工作上找差距；从及时、科学地解决现场安全隐患和问题上找差距；从求真务实、创新发展的精神状态、工作作风上找差距。五是解放思想要与牢固树立安全就是政治、就是效益的观念相结合，自觉摆正安全与生产的关系，牢固树立安全第一思想，坚持“生产必须安全、安全为了生产”，以对职工生命安全高度负责的精神，增强做好安全工作的政治感、责任感和使命感，认真抓好安全工作。各位领导，同志们、朋友们：

金秋季节，在全国上下共庆建国60周年之际，与大家相聚在中国著名侨乡——福建，互相交流经验，共同研讨理论，积极探索泛珠三角区域安全生产合作发展的好路子，我感到非常荣幸。对于每年的这个活动（由于去年发生了“5∙12”地震而将活动推迟到今年举办），我们都非常重视，积极参与，全力付出，勤作贡献。

两年来，区域内各省、区按照泛珠三角区域安全生产合作协议的要求，以自愿参与、平等开放、优势互补和互利双赢为出发点，全面加强交流合作，互相支持配合，尤其是加强了跨区域事故处理、应急救援处置、重点行业领域监管、安全文化建设、宣传教育培训等方面的协作交流，有效推动了泛珠三角区域的优势互补，提升了安全监管水平，实现了区域协调发展。在这些协作交流中，我们切实履行好职责，完成好任务，也从兄弟省、区学到了很多宝贵经验，得到了很多有力支持。同时，我们认真贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府关于安全生产的决策部署，紧密结合全省安全生产实情，特别是结合《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的实施，采取了一系列有力措施，全力推动了广东安全监管事业的有效发展，圆满完成国家下达我省的安全生产控制指标以及“隐患治理年”的各项任务，今年又全力推进“安全生产年”各项工作任务，确保了全省安全生产形势的总体稳定、趋向好转。2008年全省共发生各类事故45103起，比上年下降16.2%；各类事故死亡人数7998人（首次降到8000人以内），比上年下降10.7%；受伤47437人，直接经济损失34027.3万元，分别比上年下降15.7%和12.6%。今年1-8月全省共发生各类事故21429起，死亡4477人，受伤25870人，直接经济损失21234万元。事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标分别比去年同期下降17.4%、12.6%、18.3%和20.9%。尤其是我省在安全监管机构和执法队伍建设、应急救援体系建设、安全生产控制指标管理、安全生产执法监察、建立注册安全主任制度、政府对安全生产的投入等方面取得了较大的成效，得到了国家安全监管总局和兄弟省的肯定。这些成绩的取得是国家安全监管总局和广东省委、省政府高度重视、正确领导和全省安全监管干部共同努力的结果，也离不开兄弟省、区的大力支持。在此我代表广东省安全监管系统向各兄弟省、区一直对广东安全生产工作的关心支持表示衷心的感谢！借此机会，我也就如何继续解放思想、促进安全发展，全力推进泛珠三角区域安全生产合作讲一点体会。

实践在发展，事物在发展，人们的思想也必须向前发展，解放思想应该成为人们思想的常态，什么时候僵化了，什么时候就要犯错误了。我们过去所取得每一点成绩、每一次发展进步，都是在不断解放思想中完成的。胡锦涛总书记在十七大报告中指出“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广。”在党的十七届二次全会上，胡锦涛总书记再次强调“要围绕党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。”号召“努力在继续解放思想上迈出新步伐”。因此，我们必须充分认识到解放思想是不可能一蹴而就的，而必须随着不断发展变化的环境和条件不停地解放。对于我们从事安全监管工作来说，就必须充分认识到安全生产监管是一个动态的过程，要使人们的思想适应日益变化的安全生产新形势，就得针对新形势，积极探索、勇于变革，创新发展理念和发展思路，自觉增强科学发展的意识，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维，大胆尝试，敢于突破“惯例”，制订出适合变化了的新情况的新措施，这个过程就是我们广大安全监管干部解放思想的过程，这个过程也是永无止境、时刻松懈不得的。同时，我们还要充分认识到安全生产工作要实现大发展、大跨越，解放思想也是当务之急。党的十七大对安全生产工作提出新的更高的要求，我们安全监管事业面临的机会和挑战都是前所未有的，许多新事物需要我们去认识，许多新问题需要我们去解决，许多新矛盾需要我们去处理，按部就班、固步自封是不行的，凭老经验、用老办法也是不行的。为此，我们必须进一步解放思想、与时俱进、勇于创新，探索新办法，拿出新举措，这样才能使安全监管事业不断向前发展，才能确保全省安全生产形势在持续稳定好转的基础上实现明显好转、根本性好转，才能够实现安全发展和科学发展。

观念决定思路，思想决定出路。历史上每次思想解放的实践昭示我们，解放思想是引导社会前进的强大力量，是实现经济社会又好又快发展的重要举措。解放思想的关键就是要坚持不懈地更新观念、推陈出新。思想解放的程度决定着经济发展的速度，决定着安全生产形势的好转。面对全省的安全生产形势，敢不敢打硬仗，敢不敢面对挑战，敢不敢解放思想，敢不敢跳出安全抓安全，这是突破思想的一个瓶颈。解放思想，首先要从领导干部的思想解放上入手，重点是要紧密结合实际，着眼于新形势、新任务和新要求，选准安全监管实际工作中思想解放的突破口和着力点，把思想从不适应、不利于安全发展、科学发展的认识中解放出来，攻坚克难、迎难而上，抢抓机遇、乘势而上，在工作理念、工作思路、工作机制、工作方法上求突破、见成效，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，着力解决安全生产深层次问题，促进安全监管事业不断发展，从而进一步推进泛珠三角区域安全生产合作。

第一，务必更新工作理念。安全发展理念是安全生产总的指导思想，是安全监管工作的思想基础和价值追求。要创新工作理念，就必须解放思想，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，用安全发展理念指导安全监管工作。牢固树立以人为本的理念，增强维护企业和人民群众生命财产安全的意识，坚持一切为了人民、一切依靠人民，要怀着对人民群众深厚的感情去抓安全监管工作，在强调依法监管、执法监察等行政执法职能的同时，更加注重保护和服务职能的发挥，把保护弱势群体的利益放在首位，切实维护企业和群众的合法权益；牢固树立和谐监管的理念，努力从单纯的监管业务观念中解脱出来，把促进社会和谐作为衡量工作的重要标准，不仅要看安全监管和执法监察的成绩，更要看监管和执法的方式是否文明、手段是否和谐，尽量减少不和谐因素，增加和谐因素；牢固树立公平公正的理念，坚持严格公正监管和执法，自觉抵御权力、关系、人情等各种因素的干扰，关注和满足社会各界对安全监管的需求，自觉维护法律和政府机关的权威，提高行政执法部门的公信力，赢得社会和广大人民群众的信赖。

第二，务必转变工作思路。当前我们在工作思路上要努力实现“六个转变”，即：从注重治标向标本兼治、重在治本转变；从靠检查督查求一时安全向以日常监管监察保长期安全转变；从注重解决具体问题向既注重解决具体问题更注重解决体制性、机制性问题转变；从抓事后处理向既抓事后处理更着力抓事前预防转变；从就队伍抓队伍、就业务抓业务向业务和队伍相结合抓转变；从注重增强安全监管人员和从业人员安全意识向既注重增强安全监管人员和从业人员安全意识更注重增强全民安全意识转变。

第三，务必优化工作机制。要进一步加强应急救援互动机制、联合执法机制等方面建设，并不断在实践中加以完善。要建立健全安全生产两个主体责任制、安全生产执法监察机制、安全生产责任制考核机制、安全生产责任追究制度和事故查处机制，做到把工作绩效与组织考评、纪律手段挂钩，坚决摒弃怕担责任、怕得罪人的做法，消除干好干坏一个样的现象。要认真落实奖惩、问责和查究制度，让业绩出色者得到实惠，让不负责任者受到警示，让违法违规者付出代价。要采用法律、经济手段，建立安全是生产的基本前提的约束机制。对违法违规企业依法从严处罚，使其付出更高代价，强制引导企业主在保证安全的前提下获利。要强制用工登记，尤其要严把从事高危行业、特种行业人员的素质审查关，在劳动合同中明确双方安全权利及义务。

第四，务必改进工作方法。要在尊重安全生产发展客观规律的基础上，结合新时期形势，按照党和人民的要求，积极探索、大胆尝试，用改革、创新的方法推进安全监管工作。要针对社会和群众关心的有关安全生产热点、难点问题，加强调查研究，不断探索破解安全生产深层次问题的办法。要善于组织多方力量做各方面的工作，处理好维护经济发展和安全生产的关系，努力形成全社会共同保障安全生产的强大合力；要善于综合使用经济、行政、法律的手段进行科学协调，处理好企业追求利润最大化和保证从业人员安全的关系，做到维护企业权益和从业人员安全“双赢”；要充分利用法律手段，不仅要充分发挥行政执法部门的主力作用，还要注重发挥人民群众的作用，处理好安全生产领域违法违规行为。解放思想

安全发展

努力开创全省安全生产监管监察工作新局面

——（2008年9月19日）

谢光祥

同志们：

为进一步贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进富民强省，同时为学习实践科学发展观活动提供思想和舆论准备，省委决定从9月开始，集中一段时间，在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动，8月31日省委召开电视电话会议，动员部署大讨论活动，春贤书记在会上作了重要讲话。9月3日和4日，省局先后召开党组会和局务会，专题学习和研究部署解放思想大讨论活动，今天我们在这里召开全局机关干部和局各直属机构主要负责人参加的省局解放思想大讨论活动动员大会，全面部署开展解放思想大讨论活动，动员全体党员和干部职工积极投入到学习讨论活动中来，深刻领会省委“坚持科学发展，加快富民强”的战略思想，努力实现以思想的大解放，开创我省安全生产监管监察工作新局面，确保全年安全生产目标的实现。下面，我代表局党组讲五点意见。

一、统一思想，充分认识开展解放思想大讨论活动的重要意义

省委根据我省经济社会发展的实际，强调指出要继续解放思想、坚持真抓实干，努力闯出一条我省实践科学发展观的成功之路。春贤同志代表省委所作的重要讲话深刻阐明了在新的历史起点上全省解放思想的方向、重点和总体要求，是继省第九次党代会报告之后指导湖南改革和发展的又一重要文件。我们要深刻理解报告，进一步理清发展思路、破解安全发展的难题。

（一）解放思想是一切事业发展的力量源泉

解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史。改革开放30年的经验，最宝贵的就是解放思想，我省改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，都是解放思想的结果。解放思想是不断认识新事物，适应新形势，实现新发展，完成新任务的重要前提，是推动各项事业不断向前发展的强大动力。只有思想的大解放，才能推动我省新一轮的大发展。开展解放思想大讨论活动，是在新的历史起点上以世界的眼光顺应时代潮流，抢抓新机遇，迎接新挑战的迫切需要；是在新的历史起点上以革新的胆识把握时代特征，破解新难题，求得新跨越的必然要求；是在新的历史起点上以务实的作风履行时代使命，推进长株潭“两型社会”试验区改革建设和“推进一化三基，实现富民强省”的重要举措。

（二）解放思想是推进深入学习实践科学发展观，加快富民强省的内在需要。

深入贯彻落实科学发展观，既是解放思想重大成果，又是在新的历史条件下继续解放思想的必然要求和根本任务。适应新形势，完成新任务，必须在科学发展观的指导下，继续解放思想，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决不符合科学发展的突出问题。实践告诉我们，我省改革发展的成就，首先是解放思想的结果；我省工作中存在的问题，也与解放思想不够密切相关；我省与发达地区的差距，从根本上看还是解放思想的差距。开展大讨论活动，对于我们正视发展差距，转变思想观念，理清发展思路，加快富民强省步伐，促进我们在解放思想中更好地把思想统一到党的十七大精神和省第九次党代会精神上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（三）解放思想是巩固安全生产监管监察成果，构建安全生产长效机制的必然要求。

思想大解放是新的历史起点上以创新的精神实践科学监管监察，确保安全生产，促进全省经济社会和谐协调发展的关键所在。从我省安全监管监察工作实际和干部队伍的现状看，近年来，全省各级安全监管监察部门在省委、省政府和国家总局的坚强领导下，开拓进取，勇于探索，全省安全监管监察体系基本建立，安全生产形势显好转，得到了省委、省政府和国家总局的充分肯定和社会的认同，但我们也要清醒的看到，全省安全生产基础还十分脆弱，安全生产长效机制尚未完全建立，我们这支队伍在思想观念、精神状态、工作思路、理论学习、工作作风、科学监管等方面，与党的十七大精神、科学发展观的要求；与新形势、新任务的要求；与省委、省政府和国家总局的要求；与广大人民群众的要求还存在着差距。开展解放思想大讨论活动在我局显得十分迫切和十分必要。

贯彻落实科学发展观是新一轮思想大解放的主题。我们只有全面、准确地把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，才能跟上时代进步的新潮流，适应事业发展的新需要、满足人民群众的新期待。面对新形势、新任务，全省安全监管监察系统全体党员和广大干部职工一定要站在时代和全局的高度，充分认识解放思想的极端重要性和必要性，深刻理解开展解放思想大讨论活动的重大意义，进一步解放思想，增强贯彻落实科学发展观和实践以人为本、安全发展理念的自觉性和坚定性，自觉地把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到构建安全生产长效机制，推动全省安全生产监管监察工作发展上来。围绕安全监管监察系统的职能定位，自觉地用科学发展观的要求，认真探索、总结做好安全监管监察工作的经验，为更好地发挥职能作用，更好地服务人民群众、服务经济社会发展大局打下坚实的思想基础。

二、提高认识，深刻理解和准确把握解放思想大讨论活动的指导思想和主要任务

省委关于开展解放思想大讨论活动的通知明确了这次大讨论活动的总的要求和四个大讨论的重点，一是如何转变安于现状的观念，增加科学跨越意识，进一步推进以富民强省为战略目标的更好更快发展；二是如何转变因循守旧的观念，增加改革创新意识，进一步促进以建设“两型社会”为战略任务的综合配套改革；三是如何转变封闭狭隘的观念，增加开放合作意识，进一步落实以推进“一化三基”为战略重点的整体工作布局；四是如何转变片面发展的观念，增加人本民生意识，进一步抓好以确保“四条底线”为战略举措的统筹兼顾工作。省委办公厅下发的实施方案确定了十大主题活动。全局全体党员和广大干部职工要认真学习、深刻理解和准确把握解放思想大讨论活动的总的要求、主要任务和方法步骤。

按照省委的统一部署，结合全省安全生产监管监察工作实际，局机关开展解放思想大讨论活动的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，坚持以中国特色社会主义理论为指导，紧密联系我省安全生产监管监察工作和干部职工思想实际，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想落实科学发展观，努力创新安全发展理念、安全发展思路和安全发展举措，更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，为实现我省安全生产形势持续稳定好转，推进富民强省战略目标提供坚实的思想保证。

主要任务是：进一步正确处理监管监察与发展的关系，进一步明确“为谁监管、怎样监管”这一根本问题，一是召开全局干部职工大会。传达贯彻《中共湖南省委关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知》和省委张春贤书记8月31日在全省“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会议上的讲话，统一思想，提升认识，精心组织，立即行动，迅速在全局掀起解放思想大讨论的热潮。

二是组织党组中心组开展专题理论学习。局党组中心组集中2天时间进行，学习党的三代中央领导集体和新一届中央领导集体关于解放思想的重要论述，学习张春贤同志8月31日在全省“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会议上的讲话，学习省委大讨论活动办公室推荐的学习资料，组织开展深入讨论，积极查找局机关在解放思想上的差距，特别是贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

三是组织一场解放思想专题宣讲报告会。9月下旬邀请省内知名理论专家来局机关做“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论专题报告，引导广大干部职工提高认识，加深理解，激发广大干部职工参加大讨论活动的积极性和自觉性。

四是开展局领导下基层“面对面”讨论。局党组成员要围绕大讨论活动的主题，主动深入安全监管监察一线，与企业法人、安全管理人员、基层监管监察人员开展“面对面”的讨论，认真听取基层同志对省局机关在继续解放思想、推动科学发展、加快富民强省，实现全省安全生产形势持续稳定好转，建设安全生产长效机制的意见和建议，自觉查找在思想观念和实际工作中存在的突出问题。

五是组织开展“解放思想、安全发展”网上讨论。在湖南安全生产信息网上开辟“解放思想、安全发展”论坛，围绕安全生产监管监察实际，就“为什么要解放思想”，“从哪些方面解放思想”、“如何解放思想”开展讨论，就“如何落实科学生产发展观，实现安全发展”，“如何落实安全责任，创新监管监察方式”提出意见和建议。

六是开展“解放思想、安全发展”调研活动。围绕当前安全生产若干重要问题，有计划有针对性的开展调研活动，各处室要深入基层，广泛听取各方面的意见和建议，形成一批有份量的调查报告，为科学决策提供依据。

七是在《湖南安全与防灾》杂志开辟“解放思想、安全发展”大讨论专栏，重点报道全省安全监管监察系统解放思想活动动态和讨论活动中的理论文章。

八是开展民意调查和群众评议工作。结合党风廉政建设，开展民意调查和评议工作，听取监管监察对象的意见和建议。三、突出重点，认真扎实开展解放思想大讨论活动

按照省委总体部署和要求，本次大讨论活动要突出抓好四个环节。一是抓好学习这个关键，要组织广大党员干部深入学习党的十七大精神、省第九党代会和省委关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，以学习促进思想的进一步解放、观念的进一步更新。二是突出贯彻落实科学发展观这个主题，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力实践以人为本、安全发展的理念，确保人民生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。三是用好研讨这个载体，紧密联系安全生产监管监察工作实际，进行深入的研讨，集思广义，进一步理清思路、明确重点、推动工作，局党组决定，在省局网站和《湖南安全与防灾》杂志分别开辟“解放思想、安全发展”论坛和专栏，集中刊载学习体会和理论文章。四是明确解决突出问题这个目的，针对查找出的重点问题，制定整改措施，落实整改责任，切实解决突出问题。要紧紧围绕实现科学监管，推动科学发展两大根本性目标任务，重点在以下几个方面进一步解放思想。

1、要在把握安全生产规律上进一步解放思想。省第九次党代会制定的加快富民强省、建设全面小康的战略目标，提出了推进“一化三基”、加快“两个转变”战略思路，如何紧紧围绕这个总的思路，探索中部欠发达地区全面加快建设进程的过程中安全生产规律，面对高危行业集中，安全基础差、事故隐患多的实际，如何切实强化安全基础基层工作，构建安全生产长效机制，是摆在全省安全生产监管监察系统的重大问题。全局机关党员干部要进一步深化对省情和安全生产实际状况的认识，加强学习、勤于思考、勇于创新，在探索中前行，在创新中发展。要进一步提高对安全生产监管监察工作重要性的认识，准确把握监管监察规律，切实把保障人民生命财产安全、促进经济社会协调发展作为监管监察工作的出发点和落脚点，完善监管监察思路，细化监管监察措施，推动安全发展。

2、要在落实安全生产主体责任上进一步解放思想。安全生产监管监察系统落实科学发展观，就是要深刻汲取山西“9.8”等重特大事故的惨痛教训，牢固树立和实践以人为本、安全发展的理念，提高对安全生产在经济社会发展中极端重要性的认识，进一步强化和落实安全生产主体责任。要进一步强化企业安全生产主体责任，探索督促落实企业主要负责人保障安全投入、改善安全生产条件、排查和治理隐患自觉性和有效性的途径和措施。要进一步强化各级政府的安全监管责任，按照总局新的三定方案，探索落实政府主要负责人和分管负责人“一岗双责”的实现形式和机制，把安全发展的理念落实到基层，把安全监管的责任落实到各级地方政府和相关部门。

3、要在安全生产监管监察体系建设上进一步解放思想。要围绕实践科学监管、推动科学发展的目标任务，进一步建立和完善安全生产监管监察体系，创新工作机制，加强和改善监督管理。国家总局新的“三定”方案已经出台，如何结合我省实际，按照新的职能职责定位，进一步解放思想，完善我省安全监管监察体系。一是落实省“十一五”安全生产发展规划，着力实现安全生产监管监察的信息化；二是在提高服务效能上创新，逐步建立行政许可审批管理系统、应急指挥系统和公众信息服务系统;三是在加快技术支撑体系建设上创新，规范和完善安全培训、安全评价、检测检验体系;四是在加强机关内部管理上创新，进一步提高机关工作运行绩效，降低行政成本。

4、要在营造良好发展环境上进一步解放思想。科学监管是促进发展的手段，发展是科学监管的基础。为企业的健康发展营造良好环境，需要我们充分发挥监管政策的宏观导向作用，为安全生产的责任主体提供优质的公共服务。全体干部职工，必须强化服务意识、责任意识、效率意识，努力改进工作作风、提高办事效率和服务水平。

5、要在适应工作新要求上进一步解放思想。解放思想是更新观念、创新思维的前提，更新观念、创新思维是解放思想的必然结果。我们必须坚持不断地解放思想、更新观念、创新思维、理清思路，不断地促进监管事业的新发展。要积极探索，勇于实践，进一步加强以示范乡镇创建为载体的安全生产基础工作；要适应行政审批制度改革的需要，积极探索既有利于确保安全生产条件，实现国家和省里下达的控制目标，又有利于落实基层安全监管责任、有利于提高行政效率减轻企业负责的行政许可制度；要积极探索落实安全生产三个主体责任的有效实现形式，建立完善以目标管理为载体安全生产考核体系和行政责任追究体系，全面落实领导干部“一岗双责”制度。建立完善以提高干部队伍综合素质、提高技术装备水平为重点的保障新机制。

四、加强领导，精心组织，确保解放思想大讨论活动取得实效

开展解放思想大讨论活动是当前一项事关大局的重要任务，我们要高度重视，认真研究，切实加强组织领导。按照省委的统一部署，局党组专门制定了活动的实施方案，就解放思想大讨论活动的指导思想、重要意义、主要任务、方法步骤、工作要求等作了详细的安排。局党组成立了以我为组长、各位局领导为副组长，各处室和各直属单位主要负责人为成员的解放思想大讨论活动领导小组，并由伏桂同志牵头、法规处（执法监督处）、机关党委、办公室负责人为成员的大讨论活动办公室。各处室、各分局和直属机构和单位要组织全体职工认真学习贯彻。在这里我要特别强调：党员干部特别是副处级以上干部要在解放思想大讨论活动中身先士卒、率先垂范，起带头作用。一是要带头学习。省相关学习资料将刊发在省局网站上，各处室、各单位（支部）要安排专门时间，组织集中学习讨论，党员干部要自觉学习文件资料，做好读书笔记；二要带头开展调研。要围绕当前二十个安全生产的若干重要问题，在前一段调研的基础上，要进一步深入基层，深入一线开展调研工作，局大讨论办公室要认真筹备好局领导“面对面”的调研活动，到企业、到乡镇听取基层监管监察人员、企业主和安全管理人员的意见和建议；三要带头解放思想。要用时代的要求，全新的观念审视安全监管监察工作，把握机遇，大胆实践，促进科学监管；四要带头查找不足。各单位要召开一次高质量的民主生活会着重在思想观念、工作思路、理论学习、工作作风和科学监管等方面寻找差距，展开讨论；五要带头狠抓落实。对能立即整改的要立即整改，对需要修订和完善相关政策措施要立即着手前期工作。

为使这一活动顺利开展、取得实效，使安全监管监察各项工作和解放思想大讨论活动统筹协调开展，要科学合理安排，注意把握以下原则要求：

1．要把解放思想与统一思想相结合。解放思想是推动我省安全生产持续稳定好转的强大动力，也是新形势下促进安全监管监察队伍建设迫切需要。这次大讨论活动，要始终围绕“坚持科学发展、富民强省”这一主题，认真解决好对科学发展观认识不全面、贯彻不坚决、落实不到位的问题，真正把思想统一到深入贯彻科学发展观、全面落实省委省政府推进“一化三基”工作思路和关于安全生产的一系列重大举措上来，落实到具体行动中去。

2．要把解放思想与解决实际问题相结合。解放思想贯穿于改革发展全过程。要紧密联系安全生产工作和监管监察队伍实际，着眼于解决我省安全监管监察工作中的实际问题。要对照要求查找差距，征求各方面的意见和建议，认真梳理需要解决的实际问题，并提出切实可行的整改措施。要注意统筹兼顾，把开展大讨论活动与做好当前安全监管监察工作结合起来，确保全年安全生产目标的实现。

3．要把解放思想与创建“五型机关”和干部队伍建设相结合。解放思想要重视调动人的积极性，特别是要充分发挥各级干部的优势和作用，大力弘扬敢为人先、勇于担当的湖湘文化传统，倡导用改革创新精神谋事干事成事，在全局上下努力营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围，进一步增强各级干部特别是领导干部的工作责任感和自觉性。

4．要把解放思想大讨论活动的阶段性成效与进一步推动科学发展观的落实相结合。解放思想是一个永恒的主题，是一项长期的工作。这次解放思想大讨论活动是贯彻落实党的十七大精神的深化和提高，是学习实践科学发展观活动的先导和前奏。要充分利用这次解放思想活动取得的成果，立足当前，着眼未来，注重研究新情况、解决新问题，巩固安全生产成果，推进经济社会不断向前发展。

五、采取有效措施，狠抓各项安全措施的落实。

近段时期，全国部分地区、行业（领域）事故多发，重特大事故连续发生。特别是山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生的特别重大溃坝事故，损失惨重、教训深刻、社会影响恶劣。我省高危行业集中、安全基础差、事故隐患多，不容丝毫松懈。为切实抓好当前安全生产工作，国务院下发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》国办发明电〔2008〕35号，省政府下发了《关于切实加强安全生产工作的紧急通知》（湘政明电〔2008〕24号），国家总局和省局也下发一系列的文件，召开了相关的会议，对当前安全生产工作作了专题部署，机关各处室要按照国家和省里的部署和安排，切实抓好落实。一是要按照9月17日全省非煤矿山安全监管工作会议的要求，切实做好以尾矿库安全为重点的安全监督检查；二是要认真组织好对化工企业的安全大检查；三是要继续深化煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚强，四是要严防烟花爆竹突出生产、非法生产引发事故；五是切实做好“十一”黄金周期间的安全生产工作。

同志们，我们坚信在省委的正确领导下，我们将以饱满的政治热情和良好的精神状态，扎扎实实地开展好大讨论活动，使全局广大干部职工的思想观念有新转变，工作作风有新改进，执法水平有新提高，监管监察形象有新提升，为全省经济社会发展创造良好的环境，实现全省安全生产形势持续稳定好转的目标而努力奋斗！集团公司解放思想调研报告『更新时间：2010/7/12』一、解放思想固基础

该矿由于长期计划经济的影响，入组集团公司以来与公司管理、体制、思维、文化等深层次上的差异，职工思想不够解放、观念不能与时俱进，该矿针对这些问题，在学习实践科学发展观活动期间，通过召开学习实践活动动员部署会，加强宣传报道、营造浓厚的学习氛围，加强职工思想政治教育工作等方式方法，使各级领导干部的思想不断解放、观念不断更新，逐步克服了重生产轻管理、重实干轻学习、重产量轻经营、重物质轻精神、重处罚轻教育、重当前轻长远的思想。克服不合时宜的看惯了、习惯了、干惯了的思想。树立全面发展、科学发展、安全发展、以人为本等科学发展观的理念要求。

二、突出难点治矿压该矿自250102工作面投产以来，冲击性矿压显现频繁，造成巷道变形，设备损坏，迫使工作面无法正常生产。导致生产受阻，欠产严重。尤其是造成了职工思想情绪波动大，不能尽快从事故的阴影中解脱。矿压问题成为影响矿井科学发展、安全发展的第一难点问题，为了尽快扭转这种不利局势，让职工放下思想包袱，该矿加强了矿压防治知识的学习和交流，与中国矿大治理矿压专家小组进行合作，邀请中国矿大的教授、专家组织召开了矿压防治专家会诊会议，进行现场指导。并组织了一批人员到砚北参观学习，引用他们治理矿压方面的成功做法；专门抽调技术骨干成立了矿压防治管理部和专人组织的矿压防治队，安装了具有微震监测系统、声发射、电磁辐射等具有国际领先水平的矿压监控仪器，健全矿压防治机构；政工人员及时深入基层，深入职工群体中做好思想工作，让广大干部职工正确认识、对待矿压问题，克服职工恐慌心理和克服心理压力，增强了战胜困难的信心和决心。矿领导坚持跟班制，深入一线以身作则、率先垂范，和职工一起解决矿压困难，一起克服生产上遇到的困难，凝心聚力，共同打好这场攻坚战。目前，该矿矿压治理工作已取得了阶段性的成效。进入6月份以来，生产基本恢复正常，本月产量可望突破30万吨。

三、创新机制强管理

在学习实践科学发展观活动一开始，该矿党政针对该矿存在的与集团公司发展要求不相适应的思维定势和行为习惯、管理办法、运行机制等方面的问题作为“重头戏”予以改革实施。一是改革工资分配机制。矿党政下发了《华亭煤矿工资分配管理规定》，分配原则体现多劳多得、同工同酬、向一线职工倾斜，缩小了“三个差距”：即干部与职工的差距，劳合工与农民工的差距、同工种之间的差距。用