煤矿安全新形势新规定新要求

煤矿形势及新规定新要求四川煤矿安全监察局

基本内容：

一、煤矿安全形势

二、安全生产法律新规定

1.我国安全生产立法概况

2.我国安全生产法律体系

3.主要法律法规简介

三、煤矿安全新要求

总体形势判断：我国仍处在工业化、城镇化和农业现代化快速发展的进程中，城市运行、农业农村安全问题凸显。当前能源、原材料价格上涨趋势、其他经济因素变化趋势、总量仍然不小的基本建设、时段性的生产经营旺季和季节性的灾害天气都会给安全生产带来新的挑战。2016年共发生煤矿安全形势：事故249起、死亡538人，同比减少103起、60人，分别下降29.3％、10％；较大事故22起、死亡95人，同比减少13起、62人，分别下降37.1％、39.5％；百万吨死亡率0.156，同比下降3.7％。主要存在以下五个方面问题：（一）安全发展理念不牢固。个别地区片面追求经济发展，落后产能淘汰退出不坚决，不但产能3万吨小煤矿应退未退，而且还违规批建小煤矿，有的地区还超能力下达生产任务。（二）违法违规行为触目惊心。去年7月份以来，煤价恢复性上涨过快，受经济利益驱动，一些停了多年的煤矿和即将关闭的煤矿，超层越界盗采、不经批准擅自复产、以技改或整改隐患为名生产等违法违规行为明显抬头。（三）小煤矿仍是安全生产的重灾区。目前，全国30万吨以下小煤矿仍有4700多处、占煤矿总数的59.5％，特别是9万吨及以下小煤矿还有2700多处。这些小煤矿大部分管理制度形同虚设、技术人员匮乏、现场管理混乱，而且大部分长期不投入、不整改、不培训、不检修，市场不好就停，市场一好就临时组织人员冒险生产。（四）部分国有大矿安全管理滑坡。受前几年煤炭市场低迷影响，许多煤矿企业安全欠账严重，有的采掘失调，只管出煤，不干开拓工程，缩减防突工程，用局部防突措施代替区域防突措施；有的矿设备超期服役，带病运转；有的矿超强度、超能力生产等。（五）监管监察执法不严格。面对煤价快速上涨，有的监管部门复工复产验收把关不严，导致不符合安全生产条件的煤矿不仅没停下来，反而一哄而上；在督促落实企业主体责任、打击违法违规行为上，工作担当不够，作风不扎实，不敢碰硬；尤其在查处超层越界违法行为上，部门之间还存在推诿扯皮、视而不见，没有形成合力。2017年煤矿安全生产形势将会更加严峻复杂。从宏观经济看，受当前国际煤炭、钢铁等大宗商品价格震荡上扬和国内诸多因素影响，国内煤价近期不会大幅度下降，局部地区、部分时段可能会出现供给偏紧的状况，煤矿复产增产快产的愿望仍然强烈，事故风险仍在加剧。从国有大矿看，大型企业负债率较高（平均达70％以上），财务成本加大，老本吃光又欠新账，安全投入严重不足，短时间难以弥补，采掘抽接续紧张，重大灾害得不到及时治理，安全基础受到严重削弱，煤炭市场好转以后，一些煤矿急于补亏，超强度、超能力、超定员组织生产，边技改边生产，设计1个采区却人为划分成多个采区，风险隐患不断积累和叠加。从小煤矿看，国家层面政策已很明确，大部分30万吨以下小煤矿将逐步淘汰。很多小煤矿知道退出市场已成定局，所以不投入、不整改，一旦有利可图，就可能上演“大干一场、再捞一把”的最后疯狂，甚至关闭矿井死灰复燃。面对新情况、新问题和新挑战，我们必须保持清醒头脑，强化忧患意识，坚定信心，积极主动应对，增强工作前瞻性。在工作方向上，统一思想、保持定力；在工作谋划上，精细科学、标本兼治；在工作推进上，求真务实、敢于担当煤矿安全形势2016年煤矿事故及生产情况1.事故总量：全省发生煤矿事故28起，死亡42人，同比增加4起、4人，分别上升16.7%和10.5%。2.较大事故：4起、死亡18人，同比增加1起、2人，分别上升33.3%和12.5%。3.事故类别：顶板事故14起、死亡14人，事故起数同比增加2起、上升16.7%，死亡人数同比减少1人、下降6.7%。瓦斯事故4起、死亡18人，同比增加1起、4人分别上升33.3%和28.6%。机电事故1起、死亡1人，同比减少2起、2人，分别下降66.7%。运输事故6起、死亡6人，同比分别增加1起、1人，上升20.0%。放炮事故2起、死亡2人，同比增加2起、2人。其它事故1起、死亡1人，同比持平。4.煤矿类别：国有重点煤矿7起、死亡10人，同比增加1起、3人，分别上升16.7%和42.9%。较大事故1起、死亡4人，同比增加1起、4人。其他煤矿发生事故21起，死亡32人，同比增加3起、1人，分别上升16.7%和3.2%。较大事故3起、死亡14人，事故起数同比持平，死亡人数同比减少2人、下降12.5%。第一部分:我国安全生产立法概况

■安全生产法制建设的必要性

1.安全生产法制不完善，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一

（1）安全生产法律法规不完善健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和政策措施有待法律化、制度化

（2）对生产经营单位的安全生产行为缺乏严格、完整的法律规范，有关义务和责任不够明确（3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律地位、职责和监管措施不够明确，难以依法实施有效的监督管理，综合监管与专项监管关系

（4）从业人员的人身安全和权益保障缺乏有力的法律保障

（5）全民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围2.安全生产法制是依法治国和依法行政的体现

（1）依法治国的基本方略

（2）依法行政基本准则

合法行政、合理行政、程序正当

高效便民、诚实守信、权责统一

3.安全生产是党和国家的基本方针和既定政策

（1）安全第一、预防为主、综合治理方针

（2）党政同责、一岗双责、失职追责

（3）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

（4）可持续发展战略和科学发展观

（5）安全发展、以人为本原则

■改革开放以来我国安全生产立法进程

1.转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪八十年代初期

2.起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代初期

3.发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期

4.完善阶段，二十一世纪初期至今

■安全生产法制建设的特点

1.管理理念上由人治向法治的转变

2.管理方式上由直接管理向间接管理的转变

3.管理体制上由专项监管向综合监管的转变

4.管理机制上由短期机制向长效机制的转变

5.管理重点上由国有企业向非公企业的转变

6.管理手段上由行政手段向法律手段的转变

7.管理环节上由事后处理向事前预防的转变

8.管理规范上由法律规范向技术规范的转变

第二部分:安全生产法律体系

■总体法律体系宪法——根本法法律（全国人大或常委会制定）

——基本法律：民法、刑法等

——一般法律：安全生产法、劳动法等行政法规（国务院制定）地方性法规（地方人大制定）规章

——部门规章

——地方政府规章自治条例和单行条例——民族自治地方的特别规定特别行政区基本法和特别行政区法律军事法规和军事规章（中央军事委员会、各总部、军兵种和军区）国际条约，包括公约、协定、和约、盟约、换文、宣言、声明、公报等■我国安全生产法律规范效力层级示意图宪法法律行政法规国际公约（签署）地方性法规地方政府规章部门规章国家标准行业标准自治条例单行条例■安全生产法律综合类：《安全生产法》、《职业病防治法》和《劳动法》单行类：

《矿山安全法》、《消防法》、《特种设备安全法》

、《石油天然气管道保护法》等相关类：《煤炭法》、《建筑法》、《铁路法》《电力法》等10多部

■安全生产行政法规综合类：

《安全生产许可证条例》、《尘肺病防治条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等矿山类：

《煤矿安全监察条例》、《矿山安全法实施条例》等危险物品类：《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等建筑工程类：《建设工程安全生产管理条例》等其他类：《放射性废物安全管理条例》等■安全生产地方性法规

已出台的——

四川、广东、河南、北京、天津、江苏、内蒙古、甘肃等30个省（区、市）制定出台了安全生产条例。另外，全国有26个省（区、市）出台了矿山安全法实施办法。还有很多省出台了危险化学品安全管理条例、职业病防治条例等。■安全生产部门规章

《煤矿安全规程》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《安全生产行政复议暂行办法》

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》

《煤矿作业场所职业病危害防治规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》等■安全生产地方政府规章

地方政府规章

——地方政府根据302号令出台的规定

——单项规章，如：《上海市危险化学品安全管理办法》

《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》■安全生产标准一、标准的定义

标准即衡量事物的准则。《标准化法》条文解释对“标准”的定义是：“对重复事物和概念所作的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”

安全生产标准的涵义理解为：为规范生产作业行为，改善生产工作场所或领域的劳动条件，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全和健康，实现安全生产，所制定并实施的相关准则和依据。

二、安全标准的作用

1.安全标准是安全生产法律体系的重要组成部分2.安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范

3.安全标准是安全监管监察部门依法行政的重要依据4.安全标准是市场准入的必要条件三、安全生产标准形式

国家标准——GB，GBZ行业标准其他行业标准，如MT、LD、YJ、SY等安全生产行业标准：AQ

地方标准■国际劳工公约1919年成立共通过205个国际公约我国已批准27个包括2006年已批准加入的155号公约，即职业安全卫生及工作环境公约

国际公约在我国的适用—优先采用原则第三部分:主要法律法规简介●

安全生产法该法是安全生产领域的一部基本法律，其目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。它确立了我国安全生产工作的基本准则和基本制度，适用所有从事生产经营活动的单位。

2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过《安全生产法》，自2002年11月1日起施行。

2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，自2014年12月1日起施行。

一、立法原则及思路

（一）立法原则

◆以人为本、安全第一的原则

◆预防为主的原则

◆权责一致的原则

◆政府监督、社会监督的原则

◆依法从重处罚的原则

（二）立法思路

在立法过程中，紧紧抓住三个思路，即涉及哪些主体、哪些环节以及现实工作中存在的问题。

1、主体

（1）生产经营单位。这是搞好安全生产工作的关键，也是重点。

（2）主要负责人。这是抓住了主要矛盾，也是抓住了矛盾的主要方面。

（3）从业人员。既是安全生产的保护者，也是安全生产的承担者，对安全生产的起重要作用。

（4）政府及有关部门，加强对安全生产的监督管理，对搞好安全生产非常重要。

2、环节或者因素

（1）生产经营单位安全保障。规定生产经营单位的安全生产条件（硬件）和安全管理制度（软件）。要保障生产经营单位的安全，既有硬件的保障，如设备、设施等，也有软件的保障，各种管理制度、责任制等。

（2）监督管理。既有政府及其有关部门的，也是社会的监督等，有七个方面。

（3）事故应急救援及调查处理。应急救援预案、应急救援体系及事故调查处理等作出规定。

（4）法律责任。加大行政处罚的力度，使犯法分子得到严惩。

3、安全生产工作中存在的主要问题

如安全生产管理机构、主要负责人的安全责任、安全投入、重大危险源的管理、承包发包等。

二、立法宗旨、适用范围

1、立法宗旨

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。（第1条）

2、适用范围

中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（第2条）三、理念、方针和工作机制

1、安全生产理念

安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展

（第3条）

2、安全生产方针

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针（第3条）

3、安全生产工作机制

建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制（第3条）四、安全监管体制

安全生产综合监管与专项监管相结合

安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。（第9条）

本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。（第110条）五、内容特点及主要法律制度

《安全生产法》七章，一百一十四条。它的内容特点体现十六个字。重在治理、突出核心、强化监督、责任追究。

1、重在治理。

安全生产法设置的许多条款都体现预防为主的理念，重在预防，根在治理，规定了许多制度、机制，包括安全投入、隐患排查治理、现场管理、监督管理等。

2、突出核心。

这个核心就是生产经营单位。总则中对生产经营单位的要求作出了4条规定，第二章设专章，32条，第三章中有4条，第四章有3条，第五章有3条，第六章有20条。总共对生产经营单位的规定有66条，占整个114条的一半以上。

3、强化监督。

这是一个多层次的监督，包括生产经营单位的内部监督，也包括外部监督，政府、有关部门、监察机构、公众、社区、新闻媒体。同时，规定建立安全生产举报奖励办法。这个监督是严格的、全面的，对条件、程序、法律责任都作出了明确规定。

4、责任追究。

明确规定国家建立生产安全事故责任追究制度。包括，民事责任、行政责任、刑事责任。确立的基本制度:

◆安全生产监督管理制度

◆生产经营单位安全保障制度◆生产经营单位主要负责人安全责任制度◆从业人员安全生产权利义务制度◆安全中介服务制度◆生产安全事故应急救援与调查处理制度◆生产安全事故责任追究制度1.安全生产监督管理制度

这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等（1）地方政府的法律定位及其职责

（2）负有安全生产监管职责的部门的职责

◆行政许可◆

监督检查

◆违法行为处理

◆事故隐患处理

◆行政强制◆重大事故隐患督办◆重大违法信息公告◆计划执法◆举报查处◆法律法规宣传

（3）政府监察机关监督（4）社会监督

1）社会和个人举报制度

2）基层社区组织的监督

3）新闻舆论的监督

2.生产经营单位安全保障制度

这项制度主要包括生产经营单位的安全准入、安全投入、安全管理机构及其人员配置、人员安全资质、建设工程“三同时”、安全条件论证和安全评价、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等。

（1）安全生产组织保障1）安全生产管理和人员安全准入

2）安全生产管理机构和管理人员职责

3）高危生产经营单位安全管理人员向政府部门告知

4）主要负责和安全生产管理人员要求

5）从业人员安全生产培训

6）特种作业人员资质

7）注册安全工程师要求

（2）安全生产基础保障

1）安全生产标准化

2）

安全生产投入保障

3）安全生产责任制考核

4）安全设施“三同时”

5）高危建设项目安全评价

6）高危建设项目安全设施设计施工和验收

7）劳动防护用品配备

8）工伤社会保险和民事赔偿（3）安全生产管理保障

1）安全警示标志

2）

工艺设备安全管理

3）重大危险源管理

4）危险物品管理5）事故隐患排查治理

6）危险作业安全管理

7）交叉生产经营的安全管理

8）生产经营项目、场所承包、租赁的安全管理

9）作业现场的安全管理3.生产经营单位负责人安全责任制度

这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人的资质及其在安全生产工作中的主要职责

（1）主要负责人是本单位安全第一责任者

（2）主要负责人的安全资质及相关要求

（3）主要负责人的安全管理职责

1）建立、健全本单位安全生产责任制

2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

3)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划4）保证本单位安全生产投入的有效实施

5）督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患

6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案

7）及时、如实报告生产安全事故4.从业人员安全生产权利义务制度

这项制度主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务

（1）从业人员的安全保障权利

1）享受工伤保险和伤亡求偿权

2）安全因素和应急措施的知情权

3）安全管理的检举、批评和控告权

4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权

5）危及情况下的停止作业和紧急撤离权（2）从业人员的安全义务

1）遵章守规,服从管理的义务

2）佩带和使用劳保用品的义务

3）接受培训,掌握安全生产技能的义务

4）发现事故隐患及时报告的义务5.安全中介服务制度

这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安全生产中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务、资质和责任等

（1）安全生产中介服务机构的法律地位、任务

（2）安全生产中介服务人员的法律地位、任务

（3）安全生产中介服务机构及其服务人员的资质和责任6.事故应急救援和调查处理制度

这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责任的追究、事故信息发布等

（1）事故应急预案和应急救援体系

（2）高危生产经营单位内部的应急救援

（3）生产安全事故报告及其抢救

（4）事故调查处理的原则和依据

（5）事故责任的确定

（6）事故统计和公布7.安全生产违法责任追究制度

这项制度主要包括安全生产的责任主体、安全生产责任的确定和责任形式、追究责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任等

（1）安全责任主体

1）有关政府及其部门的领导人、负责人

2）生产经营单位及其负责人

3）生产经营单位的安全管理人员和从业人员

4）安全中介机构（2）法律责任形式

1）行政责任2）民事责任

3）刑事责任

（3）行政执法主体

1）县级以上人民政府

2）安全生产监督管理部门

3）公安机关

4）其他有关部门●

职业病防治法该法是职业病防治的一部基本法律，其目的是预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益。它确立了我国职业病防治工作的基本准则和基本制度，适用企业、事业单位和个体经济组织等用人单位。

本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院安全生产监督管理部门、劳动保障行政部门制定、调整并公布。

此次修订，主要有四个特点：

1、明确和理顺相关部门在职业病“防、治、保”中的职责，即安全监管部门负责职业病危害防治、卫生部门负责职业病诊断治疗、劳动保障部门负责职业病患者社会保障。

2、强化了用人单位职业病防治的主体责任，新增加了用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责等内容。

3、在方便劳动者、简化程序、制度设置向保护劳动者倾斜等方面完善了职业病诊断、鉴定程序，扩大劳动者就近选择职业病诊断机构的权利；用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗和生活等方面救助。

4、对导致尘肺病“速发、高发、群发”等高危粉尘实施更加严格的特殊管理。法律规定对从事放射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理。

确立的基本制度：（1）职业病危害项目申报制度（2）新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目“三同时”制度（3）劳动过程中的防护与管理制度（4）职业病诊断、鉴定制度（5）职业病病人保障制度（6）责任追究制度

贯彻落实的“一规定、四办法”：（1）工作场所职业卫生监督管理规定（2）职业病危害项目申报办法（3）职业健康监护监督管理办法（4）建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（5）职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法●

劳动法

1994年通过《中华人民共和国劳动法》，自1995年1月1日起施行。

该法《劳动法》的立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。

●生产安全事故报告和调查处理条例

条例是安全生产法的配套行政法规，是一部规范生产安全事故报告和调查处理工作的准则。

立法的指导思想

以人为本的思想

——基本出发点是保护人的生命安全行政主导的思想

——最大限度地与司法机关相结合汲取教训提高效率的思想

——降低事故调查处理成本重典治乱追究责任的思想

——全方位加大事故成本确立了四项基本法律制度

——事故报告制度

——事故调查制度

——事故处理制度

——责任追究制度●煤矿安全规程修订后的新《煤矿安全规程》于2015年12月经国家安监总局局长办公会审议通过，自2016年10月1日起施行一、修订的背景和意义：原《煤矿安全规程》自2001年颁布实施至今已15年，随着煤炭科技进步特别是煤矿安全保障能力和企业管理水平大幅提升、国民经济社会发展要求，进行了五次局部的、个别的条文修改，但仍不能全面反映煤矿安全生产的客观规律、煤炭行业的科技进步、煤矿生产安全管理的要求，亟待全面系统修改。二、修订原则：

体现安全发展理念。国家经济总量、科技创新能力、技术进步速度、管理水平等新形势，科学发展、安全发展理念及“以人为本、生命至上”安全意识得到坚决践行。到2020年，我国要全面建成小康社会，安全生产形势必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降、重特大事故得到有效遏制、职业危害得到控制、百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产根本好转的重要标志。

落实依法治安责任。我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善，如《矿山安全法》（1992年）、《煤矿安全监察条例》（2000年）、《安全生产法》（2002年，2014年修订）、《职业病防治法》（2002年，2011年修订）。这些法律法规在煤矿安全生产中的贯彻落实，都是通过《规程》来体现。同时，随着煤炭行业管理体制改革、行政许可简化，政府和企业责任产生了新变化，《规程》需要修改适应。

与规章标准相统一。国家安监总局颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》（2009年）、《煤矿防治水规定》（2009年）、《煤矿地质工作规定》（2013年）等专业规章，制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准与《规程》不尽一致，甚至有一些矛盾，企业和监管无所适从。

体现煤炭科技进步。随着煤炭生产工艺和装备的进步、安全管理水平的提升、“四新”（新技术、新装备、新材料、新工艺）的应用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，这些需要《规程》来规范。同时，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备、材料需要借《规程》加以严格限制、逐步淘汰。

汲取煤矿事故教训。总结事故教训，尤其是重特大事故暴露的安全生产技术管理方面的漏洞，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等，查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，在《规程》做出相应的修改和规定，主动预防。

突出依法依规和预防为主。遵循国家安全生产和煤炭行业的政策法规，总结汲取煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任。提高保安性和可操作性。既充分体现保障安全生产的基本要求，不突破“红线”，又符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具可操作性。所有条款基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。《煤矿安全规程》框架以外具体的技术方法、指标等参考各专业的相关标准、规定执行。体现科学性和合理性。划分指标符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既体现科学性、求实性，又考虑到区域地质状况和开采技术水平发展不平衡性。保持权威性和稳定性。修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏，科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。体现科技进步和鼓励“四新”。体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后，如井下推广无人值守、减人提效技术等。三、修订的内容：修订后，《规程》篇章由四编增加到六编、条文由751条减少到721条，文字由11.2万字增加到11.3万字。修改的主要内容涉及六个方面。新版《煤矿安全规程》按广泛认可的系统划分方式予以排列，便利查阅。对可选择性较多的、安全风险小的、普遍采用的工艺方法予以删除，对明令淘汰的工艺设备及其相应工艺予以修订完善，对采用新的技术装备和新工艺予以鼓励，对没有新的技术装备和设施支撑保障的传统工艺予以确认，有利于管控。对安全距离和安全环境的规范更加完备、准确删除了第61、63、76、77、125、134、137、157、184、187、210、300、301、302、417、418、477、481、491、504、508、509、515、520、534、551、557、558、569、572、588、596、598、600、601、603、604、605、606、607、608、609、610、611、612、613、614、616、659、661、663、671、678、679、680、681、682、683、684、685、686、687、688、689、690、691、692、699、701、712、713、715、726等73条，其中井工24条、露天49条。新增了3、6、7、16、17、20、21、22、24、25、26、27、28、29、30、31、33、34、35、36、37、39、42、46、55、59、60、62、63、64、65、66、67、69、70、71、79、83、84、85、86、108、116、120、147、190、192、209、210、215、216、218、225、226、227、230、232、233、235、237、239、242、243、244、259、261、282、285、286、287、294、315、391、392、431、461、484、485、486、495、500、502、504、505、506、508、509、521、530、532、537、547、553、554、557、558、600、622、620、629、631、632、637、641、643、654、656、658、659、660、661、662、671、672、673、674、675、679、682、683、684、685、686、687、688、689、690、691、692、701、702、707、708、717、718、719、721等137条，其中井工122条、露天15条。合并、修订、补充等157条。增补、修改条、款、项、目若干。涉及《专项设计》的第108、113、193、194、260、304、383等7条；涉及《施工组织设计》的第38、46、50、51、53、59、65、79、80、102、126、139等12条；涉及《开采设计》的第113、114、115、116、123、273、299等7条；涉及《作业规程》的第4、8、38、45、58、61、80、83、96、98、99、102、105、106、107、108、112、113、116、162、164、228、231、263、248、361、367、488等28条；涉及《安全措施》的第10、32、45、52、54、58、93、96、100、101、102、105、109、110、114、121、126、128、134、142、146、148、150、155、163、175、176、182、185、224、236、250、270、275、276、280、281、291、292、308、318、319、320、322、325、335、351、353、359、364、374、391、392、393、445、461、491、492、493等59条。涉及企业主要负责人审批的第9、19、299、308、672、674、701等7条；涉及矿长的第9、12、19、180、254、294、703等7条；涉及总工程师（技术负责人）审批的第19、30、32、101、142、148、152、158、176、180、194、231、233、305、307、309、462、491、494、637、673、688等22条；涉及行业专家论证的第113、115等2条；涉及定期修订的第138、200、284、287、674等5条；涉及政府监管的第21条（闭坑）、第170条（瓦斯等级）、第185条（煤尘）、第189条（突出）、第199条（防突）、第260条（自燃）、第436条（双电源）等7条一是突出《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，与法律法规、规章标准相衔接。满足《安全生产法》《职业病防治法