公共管理学(21世纪管理学系列教材)第4章 公共领导

1第4章公共领导4.1公共领导概述4.2公共领导体制4.3几种常见的公共领导方法4.4领导能力公共管理学21世纪公共管理系列教材2本章教学目的

领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能力。

公共管理学21世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题•公共领导的作用与公共领导理论的历史演进•领导体制•领导方法•领导能力与领导方式公共管理学21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料1．王乐夫：《领导学：理论、实践与方法》，中山大学出版社，2007年版。2．[美]加里•尤克尔：《组织领导学》，中国人民大学出版社，2004年版。3．[美]斯蒂芬•罗杰斯：《组织行为学》，中国人民大学出版社，1997年版。4．[新加坡]林志颂、[美]理查德•L•德特：《领导学》，中国人民大学出版社，2007年版。5．[美]詹姆斯•麦格雷戈•伯恩斯：《领导论》，中国人民大学出版社，2006年版。6．[美]哈罗德•孔茨、海因茨•韦里克：《管理学》，经济科学出版社，2007年版。7．[美]保罗•C•纳特、罗伯特•W•巴可夫著：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，中国人民大学出版社，2001年版。

公共管理学21世纪公共管理系列教材54.1

公共领导概述

4.1.1公共领导的含义和特点1.领导的含义（1）关于领导含义的几种界定（2）领导包含的三方面内容（3）领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。公共管理学21世纪公共管理系列教材64.1.1公共领导的含义和特点

2.公共领导的含义公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。公共领导的含义包括：（1）公共领导是一个社会组织系统；（2）公共领导是一个动态的行为过程；（3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（4）公共领导是权威和公共认可的关系；（5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。公共管理学21世纪公共管理系列教材74.1.1

公共领导的含义和特点

3.公共领导的特点

（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；（2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；（3）决策的“公断性”；（4）公共领导的价值取向是公共利益。公共管理学21世纪公共管理系列教材84.1.1公共领导的含义和特点

4.公共领导的作用（1）导向、统领的作用（2）影响、表率的作用（3）协调、沟通的作用（4）迎接挑战、引发和推动变革的作用公共管理学21世纪公共管理系列教材94.1.2西方领导理论的演进与新发展

1.西方经典领导理论（1）特质理论(traittheory)。用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。

特质理论的优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领导理论的发展史起到承上启下的作用。特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性公共管理学21世纪公共管理系列教材104.1.2西方领导理论的演进与新发展

1.西方经典领导理论

（2）行为理论(behaviorpatterntheory)。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；二是领导连续流（leaderascontinuum）理论；三是利克特（R.Likert）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。公共管理学21世纪公共管理系列教材114.1.2西方领导理论的演进与新发展

1.西方经典领导理论（3）权变（或情景）理论（contingencysituationaltheory）。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导＝f(领导者、被领导者、环境)。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论（contingencytheoryofleadership）、路径——目标理论（path-goal-theory）。公共管理学21世纪公共管理系列教材124.1.2西方领导理论的演进与新发展

2.西方领导理论的新进展进入20世纪70年代，特别是80年代以来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。公共管理学21世纪公共管理系列教材134.2公共领导体制

4.2.1领导体制的含义和内容1.领导体制的含义：

领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。2.领导体制的内容（1）领导结构（2）领导的层次与跨度（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分（4）领导干部的管理制度公共管理学21世纪公共管理系列教材144.2.2公共领导体制的基本类型1.首长制和委员会制2.集权制和分权制3.层次制和职能制4.完整制和分离制公共管理学21世纪公共管理系列教材154.2.3公共领导体制的改革

公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。1.我国公共管理领导体制存在的问题（1）领导职能相互混淆（2）领导权力过于集中（3）领导权力的约束滞后（4）公共组织机构高度膨胀（5）用人制度缺乏活力公共管理学21世纪公共管理系列教材164.2.3公共领导体制的改革

2.公共管理领导体制改革的路径（1）完善领导职能分工，理顺各种关系（2）保证政令统一的前提下，适当下放权力（3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力（4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿（5）加强权力制约与监督公共管理学21世纪公共管理系列教材174.3几种常见的公共领导方法

4.3.1领导方法概述1.领导方法的含义：领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径。2.领导方法的特征（1）领导方法的目的性（2）领导方法存在正确与错误、有效与无效之分（3）领导方法的多层次性（4）领导方法的具体相关性（5）领导方法存在动态变异性公共管理学21世纪公共管理系列教材184.3.2领导协调

1.公共领导协调的含义与特征（1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。（2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。公共管理学