公共政策失范文献综述

公共政策失范文献综述公共政策失范是指在公共政策过程中，不同层级的政策规范之间在主要条款或关键细节上发生的偏离，以及政策规范的执行结果与政策目的之间产生的偏离。主要的表现形式包括价值失范、目标失范以及执行失范等方面。一、价值失范杨军在《论公共政策的“价值失范”》一文中讲到，现代民主社会的公共政策总是建构在一个价值判断前提之上，即公共政策必然是符合政府的宗旨“为大多数人谋福利〃。背离了该价值判断前提，就是公共政策的“价值失范〃。公共政策价值失范主要表现为政策制订者的价值失范、政策内容的价值失范和政策执行的价值失范。通过"利益追问〃确定谁是公共政策“利益的最大化〃的获得者可以准确地判断公共政策是否价值失范。必须通过扩大公共政策事前评估的参与程度和严格事后责任追究制来预防公共政策的价值失范。朱四倍在《由理性辩论生成公共政策》中讲到：一个合理公共政策的制定，应努力形成只有受益者没有受损者的“帕累托改进”，而不应以社会某群体或阶层利益的严重损坏为代价。在操作就要求公共政策的制定过程中，公众有着充分的知情权和参与权一而这些都离不开公众对公共政策理性辩论能力的提高。并指出预防公共政策价值失范的关键：一是扩大事前评估的社会参与程度，二是严格事后责任追究制。胡同洲在《公共政策价值取向与价值失范的消解----以转型期民生观的价值诉求为视角》中讲到：随着社会全面转型的推进，利益群体诉求日益多元化，民生问题凸显，并给政府的公共政策造成巨大压力。新型民生观要求公共政策必须体现以人为本、公平正义、民主的价值导向。为保障公共政策价值的实现，必须对价值失范的原因进行分析并采取措施加以消解：第一，用制度的善限制权力的恶；第二，用法律规范强势利益集团培育壮大公民社会；第三，扩大公共政策形成中的公民参与。宋锦洲，赵靖芳在《我国公共政策价值取向的反思》中讲到：公共政策价值取向研究是公共政策研究中的一个基本问题。本文主要从静态和动态两个方面对公共政策价值取向问题加以探索。从静态方面讲，公共政策价值取向的结构应由社会正义引领，建立在社会秩序基础上,在社会发展的不同阶段给予"公平"和"效率"不同优先选择。从动态方面看，公共政策应随现实条件的变化而不断调整。李奎在《试论公共政策价值的确认、实现和意义》中讲到：公共政策价值分析为两个层次。第一层次:政府一公共政策，第二层次:公共政策一群众。就公共政策的价值而言，赋予公共政策利益优先的价值取向，在利益优先的前提下,选择、分配、综合和落实利益，最终达到平衡利益，解决公众问题。以利益为基础的公共政策价值分析无疑揭示了公共政策的本质，也为公共政策价值判断建立了一个客观参照系，为政府行为的良性循环引领方向。对于公共政策的价值失范的探讨，主要集中于价值失范的变表现形式，引起价值失范的原因以及价值失范的路径解决。但是我觉得论文应该更加关注公共政策价值的本质即“为大多数人谋利益”这一核心展开，而不是头痛医头，脚痛医脚。二、目标失范李习蓉在《论公共政策目标的"被侵蚀〃问题》中讲到，公共政策之所以能成为公共的政策是因为它反映着多数人的价值观，也就是因为公共政策目标的公共性。但是在现实社会中，从公共政策目标实施的过程中看，很多时候是不能体现公共性的，没有考虑到民众的利益，出现公共政策目标"被侵蚀"现象。这就违背了公共政策制定的原意,许多公共政策就不能达到预期效果，因此，可以从公共政策目标"被侵蚀"现象的表现和出现的原因两大方面分析，来探索§温美荣在《论公共政策失范问题的发生机理与治理之道》中指出，公共政策失范即由于政策过程瑕疵而导致政策内容的不当，以致政策效果对政策应然目标的背离，具体表现为公共决策权异化为长官意志、公共决策者把所承担的公共责任逐渐推向私营企业或个人、公共政策整体目标倾向于过度的经济目标追求、向强势群体倾斜等方面。造成公共政策失范的原因主要包括主体、权力、价值目标等要素的异化。要有效治理政策失范问题,应始终坚持以人为本的政策理念、重视公共政策主体的集体价值观和伦理道德建设、构建和完善政府的权力伦理、增强以公平正义和公共性为核心的价值取向、建立利益冲突协商机制和民意表达机制。对于公共政策目标失范的研究相对较少，研究的重点也主要体现在政策目标的公共性方面。我认为政策目标是政策价值的体现，是政策执行的归宿，防止政策目标失范也应从这两方面着手。三，执行失范吴根平在《地方政府公共政策执行中的失范现象及其对策》中讲到：政府公共管理的有效运行，既依赖于公共政策制定的科学化程度，更主要依赖于地方政府公共政策执行中的有效程度。文中指出公共政策执行中的失范现象主要体现在：政策敷衍一“形式主义”，政策附加一“土政策”，政策损缺一“断章取义”，政策歪曲一“政策曲解”，政策抵制一“上有政策，下有对策”。并在分原因的基础上提出解决方案。黄艾，李昊在《多重视角下的公共政策执行失范分析》一文中讲到：政策执行是政策过程的重要环节，是政策目标得以实现和落实的保证。并分析了政策执行失范的原因：一是利益冲突导致政策执行失范，二是公共政策运行机制不健全，三是政策执行监督机制不健全。在此基础上指出提升政策执行效力的路径分析：一是加强政策宣传，提高政策执行者的政策认同感；二是整合中央与地方的利益关系；三是不断完善政策执行监督机制宁国良在《论公共政策执行偏差及其矫正》中指出，政策执行偏差的表现形式：象征式、附加式、选择式、替代式执行。政策执行偏差的表现主要体现在：执行者的认知缺陷、利益驱使，政策执行机构的管理缺陷，执行准备不充分在内的主观原因；以及政策问题本身的复杂性，政策质量低劣，政策环境的变化，利益集团的压力，政策资源不足，缺乏健全的监督机制在内的客观原因。最后指出完善措施：完善管理体制，提高执行人员素质，科学诊断问题，及时跟踪评估，加强监督控制，加强舆论宣传。政策执行的失范是在政策失范中研究最多的，同时也是政策过程中最容易出现偏差的一个环节。对于这个问题的研究，主要从政策执行失范的原因入手，并提出合理的解决措施，具有很强的针对性。我认为应结合目前行政管理体制改革的大背景对这一问题加以研究，从而提高执行的效率与效力。参考文献：[1]杨军;论公共政策的“价值失范”[J];甘肃社会科学;2005年04期⑵朱四倍，《由理性辩论生成公共政策》，中华工商导报，2006年9月[3]胡同洲,《公共政策价值取向与价值失范的消解----以转型期民生观的价值诉求为视角》中共太原市委党校学报2009年第2期⑷宋锦洲，赵靖芳；《我国公共政策价值取向的反思》，首届青年中国公共行政学者论坛：反思中国公共行政学学术研讨会，2007年5月李奎在《试论公共政策价值的确认、实现和意义》，经济研究导刊，2010年第7期李习蓉.论公共政策目标的"被侵蚀”问题[J].宜春学院学报,2013,（第10期）.温美荣，《论公共政策失范问题的发生机理