幸福社区建设-梅红

幸福社区建设的智慧和技巧一、什么是社区？1.定义2.对社区作为共同体的重新认识二、何谓幸福社区？1.良好的社区2.关于幸福的研究3.幸福社区的界定4.幸福的测量三、如何建设幸福社区1.民生幸福的伦理2.幸福社区指标体系制定的原则3.幸福社区指标体系的建构4.幸福社区建设实践一、社区1.社区(1)定义a.一种记得起的乡愁滕尼斯：由同质人口组成的具有价值观念意志、关系

密切、守望相助的

富有人情味的社会群体。

社区的三种基本类型：血缘、地缘和精神徐永祥：所谓社区，是指由一定数量居民组成、具有

内在互动关系与文化维系力的地域性的生活

共同体。b.群体认同感

克拉克：反映了建立在心理认同基础上的对他人的认同感。

Cohen：社区是一套成熟的符号、价值观以及意识形态。这些因素是将同一类人聚集在某个社区的基础，同时也是将社区甲和社区乙区分开来的标志。AmitaiEtzioni：社区是对一组共享的价值、规范和意义,以及一个共享的历史和身份认同的一定程度的承诺,简言之,是对一个特定文化的一定程度的承诺c.人文区位论

麦基文：人类在其中共同生活的区域，这个区域可大可小，村庄、

小镇是社区，城市、国家乃至整个地球也可以被看作是

一个社区。Park：栖息地与栖息者之间的关系某一地域的人群，相互依赖的关系d.权利、政治和变革的中心

Neeting：

社区既是个人的抚育性系统，更是个人的约束性系统e.人们的生活吴文藻：从社区着眼，来观察社会，了解社会……

社会是描写集合

生活的抽象概念，是一切复杂的社会

关系全部体系之总称。而社区乃是一地人民实际生活

的具体表词，它有物质的基础，是可以观察的。”

另外,社区还可以指超越地理位置之外的一群拥有共同身份的人，如专业社群、虚拟社区居民的社区意识或者说居民对社区的认同感和归属感，是社区最本质的内涵所在社会纽带所以，人+（地域）社区(2)社区功能

——满足生产-分配-消费的需要

——满足社会交往的需要

——满足社会控制的需要

——满足社会参与的需要

——满足相互支持的需要2.对社区作为共同体的重新认识

——什么是共同体？马克思：真正的共同体强调社会交往的重要性，社会先于国家，也高于国家，是无阶级的、历史的、社会的。滕尼斯：共同体具有分享的价值观念、关系密切、守望相助

——共同体的功能是什么？亚里士多德：一个理想的共同体的最高价值是“善”，是为了让每个人发挥自己的功能并过上美好的生活阿奎那：共同体是为伦理生活和达成共同善而设计马克思：人的全面发展是共同体的最高价值目标普特南：对于公民共同体来说，至关重要的是，社会能够为了共同的利益而进行合作。二、何谓幸福社区1.良好的社区

——存在初级群体

——自治

——参与

——认同感

——抗逆性

——一定的异质性

——一定程度的冲突2.关于幸福的研究（1）西方

a.古希腊哲学伊壁鸠鲁是第一个基于苦乐辩证法而阐述选择行为的思想家。他提出，快乐是我们天生的最高的善，但我们并不选取所有的快乐。亚里士多德曾明确地指出:“幸福是完善的和自足的，是所有活动的目的。”b.伊斯特林悖论基于凡勃伦的有闲阶层理论，伊斯特林去检验是否财富越多越幸福。他认为现代社会收入的增加并不伴随着权利支配的增加。c.丰裕中的贫困

1958年，加尔布雷斯：人们仍然在饱受贫困折磨，尽管他们的收入足以维持生存，但明显滞后于他们的社区；

2001年，前世行行长：“丰裕中的贫困是我们这个世界中最大的挑战”d.不丹“国民幸福总值体系”1972年，不丹国王提出要构建服务于不丹文化的经济

d.不丹“国民幸福总值体系”

1972年，不丹国王提出要建构服务于不丹文化的经济

所体现的哲学：——可持续性发展——文化价值的保护和提升——自然环境保育——善政e.幸福理论的不同维度——正念——消费主义——经济自由——工作的尊严——善政——社会信任

(2)中国

a.背景

幸福悖论现象贫富差距增大：基尼系数0.47城市问题：交通堵塞、生态恶化、人口

激增、资源短缺、住房保障问题、

食品安全问题三农问题：“老三农问题”

“新三农问题”最具幸福感城市排名

2007200820092010201120122013201420151杭州杭州杭州青岛广州青岛青岛成都青岛2沈阳宁波珠海杭州合肥杭州杭州杭州杭州3中山昆明长春成都南昌惠州惠州南京惠州4宁波天津青岛大连杭州成都哈尔滨西安珠海5青岛唐山成都金华上海长春南京天津烟台6台州佛山桂林威海北京南京烟台长春哈尔滨7珠海绍兴大连无锡昆明哈尔滨成都长沙成都8上海长春昆明长春济南烟台苏州岳阳信阳9北京无锡长沙惠州成都苏州宁波珠海济南10成都长沙天津宁波长沙重庆信阳大连南京

b.政策２００６年４月，胡锦涛在耶鲁大学的演讲中强调，中国政府坚持“以人为本”，“关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数”

2006年江苏省江阴市提出的“幸福江阴”建设

2007年宁夏提出了“幸福宁夏”的建设目标

2009年长沙市政府出台《建设人民满意城市：2009—2011年工作纲要》2010年的政府工作报告中明确提出要“让人民生活得更加幸福，更有尊严”

2012年总书记习近平在政治局常委见面会上的讲话：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”２０１３年十二届全国人大一次会议上，习近平总书记将“国家富强、民族振兴、人民幸福”作为中华民族伟大复兴的“中国梦”。

3.幸福社区的界定

（1）理解项继全：幸福社区就是使社区居民普遍具有认同感、归属感和幸福感的社区，也是管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。幸福社区建设的目标是实现人自身的幸福、人与人互动的幸福、社会的幸福。可以说，幸福社区的建设丰富了社区建设的内涵，是对人类生活的终极关怀。欧阳卫民：幸福社区以社区居民主观感受为指向，既包括公共配套设施、公共安全为设施等基础设施的不断完善，也包括公共环境、公共服务、社区文化等软件环境的不断优化。宋文辉：幸福社区是一个区内居民物质生活水平不断提高的社区；幸福社区是一个服务完善、环境优美、管理有序、文明祥和的新型社区；幸福社区是一个能够发挥居民积极性、主动性和创造性的社区。（2）区别两个概念

宜居社区、可持续性社区4.幸福社区的测量

城市幸福感是指城市市民主体对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度。其特徵是：市民普遍感到城市宜居宜业，地域文化独特、空间舒适美丽、生活品质良好，生态环境优化，社会文明安全，社会福利及保障水平较高。

《GN中国幸福感城市评价指标体系》由包括满足感指数，生活质量指数，生态环境指数，社会文明指数，经济福利指数在内的5项一级指标、21项二级指标、47项三级指标组成。a.广州市天河区

从管理有序、服务完善、民主自治、治安良好、智慧低碳、文化繁荣、和谐友爱和群众满意８个方面对幸福社区进行定位。它的评估体系分为社区管理、民主自治、社区教育、社区文化、社区风尚、群众满意度、社区秩序、社区环境和社区服务９个层面，评估体系有９类一级指标、２５类二级指标和４２类三级指标。除了客观指标之外，还设置了“群众满意度”的主观指标。b.江阴市

围绕“五民五好”，即“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体”，设置了６大类共５０个指标，将“五民五好”的内容量化、细化到指标体系中，并以此作为考核各级政府工作的主要依据。c.南京市鼓楼区

由主客观指标两大类组成，其中，客观指标是以“六维幸福”为架构，即以“崇文崇礼、福民富民、乐居乐活、善政善治、创新创业、美德美行”为依据，分为６大类１６项６６子项指标，占总指标的７０％；主观指标是身心健康、物质充裕、生活质量、自我价值实现和社会交际，分为５大类共１８项指标，其占总指标的３０％。d.浙江平阳县

以“组织建设体系化、服务阵地标准化、办事服务便捷化、卫生计生服务规范化、文体活动常态化、居家养老实体化、社会管理有序化、工作队伍专职化、运行保障制度化”作为“幸福社区”的建设标准，它的一级指标９类，二级指标３５项。e.青岛市：通过健康感、富裕感、安定感、归属感、认同感、愉悦感和满足感等指标反映居民的生存、发展、诉求等各个方面的内容一级指标二级指标三级指标

身心健康身体健康状况满意度

文化精神生活状况满意度健康感医疗卫生就医环境满意度

医疗保障满意度

居住环境生态环境保障满意度

居住社区卫生状况满意度一级指标二级指标三级指标

收入水平个人收入水平满意度

家庭收入状况满意度

住房条件住房条件满意度富裕感

住房价格情况满意度

消费能力

个人消费能力满意度

物价波动状况满意度

公平正义教育公平满意度

收入分配公平状况满意度

民主法治个人权益保护满意度认同感

民主法治建设满意度

政府效能

政府工作作风满意度

政府工作效能满意度

工作岗位个人职业状况满意度

工作状况满意度

公共安全社会治安状况满意度安定感

食品安全满意度

社会保障社会救助满意度

社会保险满意度一级指标二级指标三级指标

婚姻家庭婚姻爱情状况满意度

家庭和睦状况满意度归属感人际关系亲戚关系满意度

朋友关系满意度

社会关系

邻里关系满意度

社会矛盾纠纷状况满意度一级指标二级指标三级指标

休闲娱乐闲暇时间支配状况满意度

个人心情状况满意度

文明素质社会道德风气状况满意度愉悦感

市民文明素质状况满意度

公共服务

文化娱乐设施满意度

交通出行便利状况满意度

个人成就对个人取得成就满意度

对赚钱机会满意度

社会发展个人未来全面发展信心满足感

当地经济社会未来发展信心

幸福程度

对当前幸福生活程度判断

与以往相比幸福程度的变化f.城市幸福指数及其测评指标体系(陈志霞)三、幸福社区的建设1.民生幸福的伦理——经济增长的包容性：公平合理地分享经济成果，要让更多

的人享受发展成果，让弱势群体得到保护和有相对平等的发

展机会——收入分配的公正性：收入分配的公正不仅包括起点平等、程

序平等，也包括人们之间最终实际拥有财

富的相对均等——基本公共服务的均等性：在一定发展阶段政府为社会成员

提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平

正义原则的大致均等的公共产品或服务——人民权利的充分性：人民是国家的主人，一切权力皆为民所

赋，必须是让人民群众充分享受应有的权利——人与自然的和谐性：培养尊重自然的伦理意识，向以尊重

自然为基础，合理有序地利用自然2.幸福社区指标体系制定的原则——民本原则，使主观指标与客观指标相结合——导向原则，使发展指标和绩效指标相结合——有效原则，使系统性与独立性相结合——简约原则，使全面性与代表性相结合——特色原则，使共同性与差异性相结合——发展原则，使现实性与长期性相结合3.幸福社区指标体系的构建（1）五位一体——“管理有序”是指对社区的组织体制、治理结构、运行机制和管理效能进行评估，使幸福社区成为一个“管理有序的安全社区”。——“服务完善”是指对社区的基本功能、公共服务、市场服务、志愿服务、服务设施等方面的状况进行评估，幸福社区应是一个“服务完善的便民社区”。——“环境优美”是指对社区的布局规划、生态环境、卫生条件等进行评估，幸福社区应是一个“环境优雅的美丽社区”。——“安居乐业”是指对人们的就业、收入、居住、治安等基本生存条件进行评估，幸福社区应是一个“宜居乐活的康乐社区”。——“文明祥和”是指对社区的文化生活、居民的精神状况、道德水平、文明生活习惯等进行评估，幸福社区应是一个“文明祥和的和谐社区”。（2）“双重评估”将幸福指数划分为客观和主观两个部分。客观幸福指数主要依据社区组织体制、平台建设、公共服务、社会保障、生态环境、文化活动、公众参与等数据对社区居民的生活状态及生存环境进行评价；主观幸福指数主要是在调查社区居民生活满意度的基础上，对居民的主观幸福感进行测评，其中，还要增加人们对社区认同感、归属感、与社区的融合度等方面的测评。根据专家、干部和社区居民的抽样调查来确定主客观幸福指数的权重，它的计算公式为：幸福指数＝客观“幸福指数”*x%＋主观幸福感*x%。（3）“一票否决”对于出现严重经济案件、重大治安案件、重大责任事故的社区，对于发生严重群体性事件或其他对社会造成恶劣影响的事件的社区，对于出现赌博、邪教和封建迷信活动且长期不能有效制止等违背法律政策和出现损害社区安宁幸福的现象的社区现实