DB36T1828-2023区域性养老服务应急救援中心设置规范

ICS03.080.99CCSA1236江 西 省 地 方 标 准DB36/T1828-2023区域性养老服务应急救援中心设置规范RegulationsofRegionalEmergencyRescueCenterforElderlyCareServices2023-09-18发布2023-09-18发布2024-03-01实施江西省市场监督管理局  发布DB36/T1828-2023DB36/T1828-2023DB36/T1828-2023DB36/T1828-2023目次前言 II引言 III范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1总则 2人员配置 3基础设施 5应急演练 6应急响应 8管理制度及资金保障 10附录A（资料性）应急救援物资装备最低配置建议 13附录B（资料性）应急救援队伍行动能力建设要求 18参考文献 19II前言GB/T1.1-20201请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省民政厅提出并归口。IIII引言IIIIIIDB36/T1828-2023DB36/T1828-2023DB36/T1828-2023DB36/T1828-2023区域性养老服务应急救援中心设置规范范围本文件规定了区域性养老服务应急救援中心的总则、人员配置、基础设施、能力建设、应急演练、应急响应、管理制度及资金保障等内容。本文件适用于指导江西省内的各区域性养老服务应急救援中心设置工作。规范性引用文件（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T24439救灾物资储备库管理规范GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T35796养老机构服务质量基本规范GB/T38565应急物资分类及编码GB38600养老机构服务安全基本规范GB50034建筑照明设计标准GB50118民用建筑隔声设计规范GBGB50034建筑照明设计标准GB50118民用建筑隔声设计规范GB50223建筑工程抗震设防分类标准JGJ4503术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件emergencyincident[来源：《中华人民共和国突发事件应对法》，第一章第三条]3.2regionalemergencyrescuecenterforelderlycareservices由政府授权设立的，具备人才储备、技术储备、物资储备、数据管理、救援资源调度、3.3应急预案emergencyresponseplan针对养老领域可能发生的突发事件，而预先制定的应急准备工作方案。1[来源：GB/T29639-2020,3.1，有修改]3.4emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。[来源：GB/T29639-2020,3.3]3.5应急响应emergencyresponse针对养老领域突发事件，依据应急预案采取的应急行动。[来源：GB/T29639-2020,3.2，有修改]3.6应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低突发事件造成的损失或危害，防止事态扩大，而采取的紧急措施或行动。[来源：GB/T29639-2013,3.4]3.7应急物资emergencysupplies区域性养老服务应急救援中心配备的用于应对养老领域突发事件应急全过程中所必需的车辆、物资及其它器材。[来源：GB/T38565-2020,3.1，有修改]总则组织原则坚持统筹兼顾、平战结合的原则。坚持生命至上、科学救援的原则。坚持政府领导、属地为主、分级负责、多方协作的原则。基本要求（（扩）建为辅的建设方式。采用改造方式时，宜依托公办养老机构（含公建民营）或规模较大、人员相对充足、专业化水平较高的民办养老机构设置。所依托的养老机构应满足以下条件：总床位数≥300建有规范化服务和标准化管理体制；为医养结合机构；具备较完善的突发事件应急预防与处置制度和较强的应急处置能力；具有承办一定规模的综合教育培训场地及良好的设施环境；f）采用新建、改（扩）GB50016、GB50223JGJ450中心的选址应综合考虑自然环境和社会环境等因素，在基础设施完善、交通便捷、各类应急资源便于迅速调配的区域进行规划。2中心设施及装备配备应符合相应的国家标准或行业标准，保证救援设施及装备配备的先进性和适用性。中心日常管理及运营应实现信息化、数字化、智能化及智慧化。中心应具备与消防救援、医疗救援等其他应急救援部门协调联动的能力。人员配置1。图1组织架构图1组织架构综合协调组职责权限负责拟定应急物资储备计划，做好应急物资和生活物资储备；应急响应期间，做好应急物资调配和后勤保障工作。定期组织应急救援组开展应急救援培训、演练；应急响应期间，根据需要选派应负责做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、环境消杀及通信等资源其他工作组人力不足时，协助其他组开展相关工作。人员构成6总负责人应由属地民政部门负责人担任。其余成员应由属地行政主管部门人员组成。5.1.3人员资质3具备相应的风险意识和责任意识。具备所负责工作的部署指挥、组织协调、检查落实能力。掌握与所负责养老服务应急救援工作相关的基本理论和基础知识。3技术专家组职责权限参与应急救援分析研判。协调制定应急救援方案。为应急救援提供技术支持和决策建议。人员构成6人。技术专家组人员应包括但不限于养老服务、卫生健康、疾病控制、应急管理、消防救援等领域的专家或业务骨干。人员资质熟练掌握安全技术标准、法律法规，有现场发现、分析和解决事故隐患与问题的能力。专业特长突出，目前仍从事相关工作。参与过县区级或以上相关领域法律法规或方针政策的制定。应急救援组职责权限负责受援对象的日常生活照料，每日报告保障物资消耗情况及保障物资的清点、登记和发放，住宿、饮食、卫生和其他保障工作。根据指示做好人员救治、转移安置、环境消杀等服务，必要时全面接管受援养老机构，并完成应急救援指挥部交办的其他任务。人员构成10a）b）c）应急救援组宜以中心所依托的养老机构工作人员为主，以综合能力较强的养老服务机构中的工作人员为补充。宜优先将能同时承担两种以上工作任务的人员列为常驻力量，便于工作调配。人员资质55具备与所承担应急救援任务相匹配的专业知识、技能，具有相关专业技术教育背4景或从业资格。掌握与养老领域突发事件应急救援工作相关的基本理论和基本知识。2基础设施功能分区中心应划分综合救援区、培训演练区、物资储备区、车辆保障区。各功能区面积应根据空间区域功能的优先级别设置。中心依托养老机构设置时，各功能区相关配套设施可在不影响养老机构正常运作的情况下，与其已有的空间设施合并使用，但应与养老服务区域物理隔离、分区管理。中心应设有应急导向标识、通行导向标识和必要的安全警示标识，包括但不限于安综合救援区基本功能具备事件呼叫处置服务功能，负责接收辖区内养老机构紧急情况下的呼救、求援讯息及政府派发的区域养老服务救援任务。具备指挥功能，负责突发事件发生时相关资源及人力的调配。主要设施应设置指挥调度用房，包括但不限于调度室、多功能指挥会议室、值班室、更衣室、资料室等功能空间，环境设计应满足下列要求：GB50118GB50016建筑材料坚固耐用，能抵抗高强度水流冲击；GB50034宜设置生活安置区、应急处置区、后勤辅助用房等功能配套区，包括但不限于急救室、隔离室、中心供应消毒间、人员消毒间等。应设有避雷装置，房屋及场所设施应有适老化及防积水等设计。配套设备宜配备与功能和建设规模相适应的涵盖通信指挥、无线集群、计算机、闭路电视监控、（UPS）应急电源系统。培训演练区基本功能满足日常应急救援培训演练、教育及技能评估的区域。主要设施平面布置应根据培训的需求进行合理的功能分区，包括但不限于教室、培训器材室、急救训练室等区域，且各个区域之间应联系方便、互不干扰。培训用房建筑面积应根据训练规模、培训学员数量等确定。5配套设备应配备扩声系统、多媒体显示系统、摄像机、话筒、降噪设备等。物资储备区基本功能便于日常物资的存储以及特殊药物等物品和应急救援设备装备的拿取及调用。主要设施应保证区域内干燥清洁，配置满足规范要求的灭火器材，并设有防汛、防虫、防鼠措施。应安装监控系统，便于随时查看区域动态。临近储备区大门应至少保留一组货架为空置状态，供应急救援行动前后非一次性装备出入库前临时存储之用。配套设备宜配备用以区分物品状态和性质的不同颜色的物资储备集装箱。应采用新风系统、空调等设备合理控制物资储备区内的温度和湿度，温湿度计应每月检定一次，确保其处于良好工作状态。物品应分类、分堆、限额存放，便于随时出库、集结。车辆保障区车辆保障区基本功能用于物资及人员的转运，保证紧急出车的顺畅及便捷。设置要求应根据车辆功能设置专用车位，分区停靠、布局紧凑，人、车、物品等各种流线组织应清晰、合理。如依托地下停车库设置，车库高度应符合车辆进出及装卸货要求，室内净高宜大3.5应与物资储备区连通并就近设置，方便物资的转运、装卸。宜与所依托养老机构或新建建筑的主要出入口实现无障碍连通。规划车辆行进路线时，应避开消防通道、地下车库出入口等区域，避免车辆出动受阻。配套设备12-7（无障碍车），便于转移、运送行动不便的老年人。7应急演练演练原则应按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演练。应遵循结合实际、注重实效、保证安全、统筹谋划。6演练形式应包括但不限于理论推演、实操演练。应在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练。应急演练应尽量避免影响企业和公众正常生产、生活。演练准备实施演练前应制定年度演练计划，明确任务。制定演练方案和演练脚本。演练方案应包括针对不同突发事件实施的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等。建立演练保障方案。方案内容包括但不限于应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况终止条件与程序等。演练频次每年应组织不少于1次综合应急预案演练，每半年组织不少于1次现场处置方案演练。培训考核考核的分类和范围应急演练培训考核分为理论知识与实操技能两部分，培训考核内容可参考附录B。考核方式理论知识的考核方式为书面考试或计算机考试。实操技能的考核方式应以口述问答、现场实操等为主。考核要点应急救援理论知识主要包括以下内容：a）了解有关应急救援的法律法规、规章、规程、标准和技术规范等；b）掌握应急救援员应具备的基本素质和行为规范、权利与义务；了解自救、互救的主要技能和实施原则；了解常见突发事件中避难、逃生方法和注意事项；e）f）了解养老机构应急救援处置流程。应急救援实操技能主要包括以下内容：a）掌握应急救援常用设施设备与信息化系统的技术指标、操作方法及注意事项；b）熟悉重大危险源的辨别、评价与监控的方法和要求；c）掌握相关应急预案实施的方法、内容和要求；d）熟悉现场急救基本知识；e）熟悉各种典型突发事件发生的原因，掌握避免同类事故发生的对策和防范措施；f）熟悉实施营救、疏散、撤离、安置养老机构受威胁人员的相关必要措施。评价与改进7应急响应启动条件应根据本地突发事件，按照其性质、造成损失、社会危害程度和影响范围等因素，4以政府及有关部门确定的预警级别和发布的预警信息为研判基础；考虑区域内养老机构数量及入住情况；d）遇有下列情况之一时，应急响应等级应自动升高一级：a）c）206e）受援养老机构失能/半失能老年人数量较多；f）受援养老机构自身应急处置能力较弱；g）其他情况认为需要升级的灾害事故。启动程序启动程序接报响应力量调集应急救援组及时通知组内成员迅速集合或保持待命；综合协调组配合做好物资调2应按照有关应急预案和技术规范，组织应急救援行前技术培训和安全责任教育，同时明确组织纪律和工作要求，做好出动准备。救援实施应根据受援地和受援养老机构需要，实施应急救援工作，实施过程示意图见图2。8图2实施过程专家指导图2实施过程专家指导由指挥部组织专家技术组人员为受援养老机构提供应急救援相关的技术支持和决策指导。派员支持由指挥部派出应急救援组配合受援养老机构提供老年人应急照护服务援助及调配应急9全面接管特殊情况下全面接管受援养老机构。全面接管应符合以下条件之一：a）受援养老机构仅凭自身的力量和经验无法充分地应对、处理；经市人民政府及有关部门研判的须采取严格的隔离、封锁措施的养老机构；d）转移安置安置方式距离受援养老机构较近且足够安全的养老机构；受援养老机构周边的机关、学校、工厂等社会单位；无法就近安排时，可转移至包括中心在内的其他功能齐全的养老机构。安置对象8.4终止响应排应急救援队伍返程事宜，返程后向中心报告应急救援开展的具体情况。8.5持续改进排应急救援队伍返程事宜，返程后向中心报告应急救援开展的具体情况。8.5持续改进309管理制度及资金保障档案信息管理要求中心人员个人信息档案；本区域重大风险源信息（类型、地点、风险等级、影响范围、风险分布图等）；c）（息等）；应急救援工作措施信息（组织领导、工作措施、经验做法等）；培训、演练的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况；应急预案文件、预警管理记录，应急救援指挥、处置记录；10h）装备物资动态库存、检查、领用、维护、保养记录；i）战备执勤交接班记录；应急救援车辆运行记录；l）物资装备管理要求GB/T24439应遵循“适度合理、滚动使用、就近拿取”的原则，提高物资使用效率，避免物资储备浪费或空缺。应按照要求安全存储、使用及维护保养救援装备，建立并完善装备出入库登记管理制度，并做好维护保养日志。应对危险品、特殊药品等物资建立严格的备案和管理制度及操作规范，确保上述物资在存储、出库、运输、入库过程中的安全。应定期对医疗设备、涉危设备进行检测，做好检测记录，按维护保养要求交由具备专业资质的第三方机构进行维保，并保留完整的检测报告及维保报告。应对故障装备、受损装备及时进行维修，做好维修记录，确保上述装备运行正常。制度建设日常工作管理应包含以下内容：日常工作管理应包含以下内容：应急档案查询管理制度；c）d）日常应急管理、突发事件信息收集与报送制度；e）政府应急指挥部门信息互通制度；f）工作人员管理制度；g）设备测试检修制度；h）安全管理制度。应急预案管理应包含以下内容：a）应急预案编制、评审、备案、更新、评估等动态管理制度；b）养老机构应急预案查询的权限管理制度。应急培训、演练及评估管理应包含以下内容：a）应急培训、演练安全制度；应急培训、演练卫生制度；应急培训、演练人员岗位职责；d）应急救援处置应包含以下内容：a）b）应急报送制度；c）应急响应制度；d）应急救援警戒或隔离制度；11e）应急救援人员防护与救护制度；f）现场安置、转移制度；信息发布制度；i）资金保障应急救援保障资金主要由相关行政主管部门定期安排。宜拓宽应急救援资金投入渠道，评估及结果应用1应包括对中心整体及应急救援行动的评估。对中心整体的评估应包括但不限于以下内容：a）能力建设情况；e）9.5.4对应急救援行动的评估应包括但不限于以下内容：a）e）9.5.4对应急救援行动的评估应包括但不限于以下内容：a）b）c）d）应急救援队伍与资源调配情况；e）防范次生、衍生事故发生的情况；f）其他。评估结果应以图表、报告等形式呈现并及时公示。评估结果的运用应包括但不限于以下方面：内部通报；属地行政主管部门的监督检查；应急救援保障资金分配的参考依据；中心整体及应急救援演练及行动的改进和优化。12A应急救援物资装备最低配置建议序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1额温枪用于监测额头表面温度2个—2序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1额温枪用于监测额头表面温度2个—2血压计用于检测血压、心率2台—3听诊器用于判断肺部、心脏类等疾病的大致情况5个—4脉搏血氧仪用于测量血氧饱和度或动脉血红蛋白饱和度2个—5血糖仪用于测试血糖2个—表A.2防护类物资配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1无菌纱布200小包—2医用口罩阻隔人员间包括细菌、病毒等呼吸道疾病等的相互传染200只—3护目镜应急救援期间，防止血液、体液、分泌物、风沙等溅入救援人员的眼睛20副—4医用防护服用于应急救援人员在实施救援过程中电磁辐射等,保障救援人员安全50套—5防护面罩用于阻隔体液、血液飞溅或者是泼溅，也用于预防流感呼吸系统疾病的传播10个—6N95口罩用于阻隔体液、血液飞溅或者是泼溅，也用于预防流感呼吸系统疾病的传播200个—7医用薄膜手套避免手被赃物或微生物污染；防止皮肤或手上已经存在的微生物传播200副—8医用外科手套避免手被赃物或微生物污染；防止皮肤或手上已经存在的微生物传播200副—9外科帽子防止在救治时头发或头皮屑脱落，污染伤口20个—10创可贴用于伤口止血，保护伤口100片—11隔离衣防止医护人员被污染，防止病人被感染20件—12隔离帽防止医护人员被污染，防止病人被感染20个—13隔离鞋防止医护人员被污染，防止病人被感染20双—1313A.3警戒器材配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1警戒标志杆灾害事故现场警戒，有反光功能10根—2隔离警示带现场警戒警示，双面反光4盘500m/盘3手持扩音器灾害事故现场指挥；同时具备警报功能2个—A.4通信器材配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1通信指挥系统符合GB50313要求1套—2便携式对讲机用于救援期间信息传递1部/人按执勤人数配备表A.5救生类物资配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1折叠式担架运送事故现场受伤人员：为金属框架，高分子材料表面材质，便于洗消，承重不小于100kg2副—2救生软梯登高救生作业1条—3急救毯20条—4多功能组合工具人员救护2套—5多功能应急灯应急照明5个—6急救背包储备急救物资10个—7应急逃生绳用于输送被困人员从高层缓降至地面。10条—8救生衣用于使落水者仰浮，保持面部、鼻和口高出水面而不致灌水30件—9救生哨用于受困者发出求救信号50个—10反光衣用于夜晚起到反光警示作用，保护人身安全30件—11防水防风火柴用于在潮湿环境下点火的火柴，能够经得起风吹50盒—12防风蜡烛用于取暖、照明等需要使用火的情况50只—13多功能收音机用于收听广播、播放音乐、播放警示语等10台—1414表A.5救生类物资配备示例（续）14应急防护头套用于保护头部、侧面部以及颈部免受火焰烧伤或高温烫伤50只—15简易保温袋用于在紧急情况下维持温度100个—16应急帐篷用于当灾难发生时，它可以为人们提供舒适的休息场所和治疗场所10顶—17折叠铲子用于搭帐篷等需要破土的情况20只—18雨衣用于雨水天气救援30件—19雨靴用于雨水天气救援30双—20无人机用于及时提供受灾场地最新影像2架—21便携式氧气袋用于输送氧气和急救50袋—22便携式呼吸机用来代替、控制或改变人体的自主呼吸运动，携带方便、操作简单2台—23自动体外除颤器（AED）用于抢救心源性猝死患者2台—表A.6急救医用物资配备示例序号物资名称主要用途或技术要求配备—1专用医疗急救手推车用于转运现场受伤人员1个—2止血带有效的止血100条—3绷带有效的止血200卷—4一次性速冷冰袋退烧、散瘀、镇痛100个—5急救背包医生急救和人们的自救50个—6医用胶布用于止血、粘合伤口200卷—7无纺布三角巾用于保护伤口、减少感染、压迫止血、固定骨折等50条—8医用剪敷料10把—9医用镊子用于在手术中夹取组织等10把—10压舌板用于检查喉部具体情况20包—11棉垫用于爆炸伤口，可有效防止对伤口的二次破坏50包—1515表A.7消杀类物资配备示例16表A.7消杀类物资配备示例16表A.6急救医用物资配备示例（续）12夹板用于固定骨折部位50副—13注射器用于注射、抽血等情况50个—14输液器用于输液50副—15应急药箱用于在一些常见的突发意外发生时，伤者能得到及时救治10只—16气管插管喉镜用于检查1-2副—17气管导管用于为患者特别是不能自主呼吸患者创建一个临时性的人工呼吸通道2-4支各种规格18简易呼吸器用于心肺复苏及人工呼吸急救1-2—19口咽通气道用于维持上呼吸道通畅、防止病人咬闭在口腔内插置的气管导管，协助进行口咽部吸引20—20置留针用于输液，采血，血压、动脉血气监测2个—21采血管用于常规生化和血化医院血液相关检验3根—22采血器用于采血检验2付—23输液贴用于静脉输液时对输液针头采取固定2张—24吸痰管用于清洁呼吸道3根—序号物资名称主要用途或技术要求配备备注1肥皂（硫磺皂）用于杀菌、消炎，可用于洗澡或洗衣物50块—284消毒液用于消毒清洗20公斤—3含氯消毒泡腾片用于消毒或漂白20袋1000片/袋4快速手消用于在无水情况下快速清洁手部50瓶500ml/瓶575%乙醇用于环境的消杀或伤口的清洁30瓶120ml/瓶6碘伏用于给伤口消毒50瓶500ml/瓶7棉签用于清洁皮肤、耳朵等部位200包50支/包8小喷壶用于喷洒消毒剂20个—9可移动紫外线消毒灯用于环境消杀10台—10背式大喷壶用于大规模喷洒消毒剂8个—11二氧化氯泡腾片用于消毒或漂白50包—12驱蚊剂用于驱除蚊虫50包—表A.8药品类物资配备示例（处方药由执业医师调配及使用）序号物资名称配备备注1盐酸肾上腺素注射液20支—2重酒石酸间羟胺注射液20支—3盐酸多巴胺注射液40支20mg/2ml4利多卡因20支0.4g/20ml5氨茶碱20支0.25g/5ml6硫酸阿托品注射液20支0.5mg/1ml750%葡萄糖注射液50支10ml85%碳酸氢钠注射液50支250ml90.9%氯化钠注射液50支250ml/500ml10云南白药气雾剂50支—11速效救心丸20盒—12硝酸甘油片20盒—13氨甲环酸注射液20支—14地塞米松注射液5支—1520%甘露醇注射液6瓶250ml16尼可刹米（可拉明）20支—17洛贝林（山梗菜碱）20支—18利血平20支—19硫酸镁注射液20支—20毛花苷C（西地兰）20支—21卡巴克洛（安络血）20支—22哌替啶（杜冷丁）20支—23苯巴比妥（鲁米那）20支—1717附录B（资料性）应急救援队伍行动能力建设要求表B.1应急救援队伍行动