领域食品安全行政指导工作指南

3黑龙江省齐齐哈尔市工商行政治理局流通领域食品安全行政指导工作指南〔草稿〕近年来，危及人民身体安康、生命安全的重大食品安全事故屡屡发生,引起党和国家领导人的高度重视和社会各界的充分关注。可以说，食品安全关系到宽阔人民群众的身体安康和生命安全，关系到经济进展和社会稳定，关系到党和政府的形象。做好流通领域食品安全监管工作是工商行政治理机监管手段缺乏、法律法规缺失等一系列难题面前，工商部门必需乐观寻求有效的解决途径，值此，行政指导手段渐渐消灭。本指南就工商部门在对流通领域食品监管工作中如何指导食品经营主体建立健全相关制度、提高法律意识、加强自律进展阐述，以期有助于我们解决当前难点问题。一、行政指导对象〔国办发[2023]23〕的职责分工，工商机关肩负着流通环节食品安全监管的职能，因此指导对象应为流通领域中各类食品经营主体，包括食品经营户〔食品零售商、食品批发商〕、市场业主。市场业主是依法向食品经营户供给摊位、场所，收取摊位费，并直接负有治理责任的单位。供给柜台租赁的商场、超市可参照市场业主的要求进展指导。二、指导内容㈠对食品经营户的行政指导食品经营户直接从事食品经营，是流通领域食品安全行政指导的重点。当前食品经营户存在着经营者法律意识淡薄、规模小、经营治理不标准、对食品安全不重视等问题。我们行政指导的重点有三：一是明确经营户的法律二是指导经营户完善治理制度，指三是指导一批经营治理标准、无公害、绿色食品的经营户乐观争创名牌。1、明确食品经营户的法律义务及法律责任。首先是明确经营户的法律义务和责任，让他们明白行政指导不仅催促他就要担当相应的法律责任；而承受指导保存有关进货凭证，则可以降低发生纠纷后的法律风险，是在保护他们，符合他们的利益。从而敦促经营户主动承受指导，自觉建立有关食品治理制度。⑴食品经营户的主要法律义务：其他标识；②应当实行措施，保持销售食品的质量；③不得销售国家明令淘汰并停顿销售的产品和失效、变质的产品；格产品冒充合格产品；冒用认证标志等质量标志；⑥销售的食品的标识应当符合法律法规等有关规定的要求；⑧经营户应当向消费者供给有关产品的的真实信息，不得作引人误会的虚假宣传；⑨法律法规规定的其他义务。⑵经营户的法律责任：要求赔偿，也可以向经营户要求赔偿。属生产者的责任，经营户赔偿的，销售有权向生产者追偿。由于经营户的过错使食品存在质量问题的，销售者应当担当责任。经营户不能指明有质量问题的食品的供货者的，经营户应当担当赔偿责任。②销售有如下问题的食品，由主管部门处以责令停顿销售、没收违法销a.不符合保障人体安康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的；b.掺杂、掺假，以c.销售国家明令淘汰并停顿销售的产品的；d.销售失效、变质的产品的；e.伪造产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的。止销售的产品并能照实说明其进货来源的，可以从轻或减轻惩罚。所排列的违法行为构成犯罪的，要依法追究刑事责任。2、指导经营户建立健全有关食品安全治理制度。在经营场所醒目位置明示。查验不符合规定不予以入库，查验内容：否在包装上显著位置清楚标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和沥干物〔固形物〕含量。特别膳食用食品是否在显著位置予以清楚标示能量养分素、食用方法和适宜人群的。②是否标明生产日期、保质期、贮藏说明、产品执行标准、质量等级。警示标记或中文警示语。④经感官鉴别是否存在已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状特别，可能对人体安康有害的。⑤食品是否符合产品说明书的质量状况。或者检验、检疫不合格的；登记注册的代理商、进口商或者经销商名称和地址的。⑧辐照食品、转基因食品是否在显著位置予以清楚标示的。者出具信誉卡，便于一旦消灭食品安全事故，可追根溯源。证食品在保质期限销售，过期食品须准时清理下架，对简洁腐烂变质的食品要严格治理，觉察腐烂变质的要准时清理。屠宰厂、优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家等有质量保证的食品、农副产品供给单位建立稳定的供给、销售网络，签订“店厂挂钩”等协议，建立优质食品进入市场的畅通渠道，既保证经营者明明白白销售，也保障消费者明明白白消费。检查出有质量问题的食品、超过保质期、腐烂变质的食品和行政监管机关公布的不合格食品，准时实行停顿销售、退回供货方、销毁等有效措施，并对已经售出的严峻危害人体安康、人身安全的食品，选择能够掩盖销售范围的闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格食品召回和销毁。3、指导有条件的经营户建立食品快速检测制度。指导其设立食品安全检测室，并制定相应的食品检测制度，配备农药残水果、水产品、水发产品等重点食品进展抽查检测；对抽查不合格的，准时进展处理，防止不合格食品进入流通环节。4、指导有条件的经营户创品牌。导一批治理标准、无公害条件、绿色食品的生产经营企业申报知、著、著名商标，扩大名牌、无公害、绿色食品的市场占有，营造安全放心食品消费环境。㈡对市场业主的行政指导目前很多市场业主法律意识淡薄，治理不标准，甚至认为他们只是供给项治理制度，加强日常治理，监视场内食品经营户合法经营。1、明确市场业主治理责任。依法履行义务有助于市场业主做大做强企业，降低企业的经营风险。如未尽是监视场内经营户经营，促进经营户合法经营。市场业主的法律责任：当前法律明确市场业主应担当法律责任主要有两种情形：一是明知或应知是无照经营仍为其供给生产经营场所的，由工商行二是场地租赁期满后担当消费者权益受损的连带赔偿责任。2、加强市场硬件设施建设。指导市场业主依据《食品卫生法》、《城乡集贸市场治理暂行条例》、《集贸市场食品卫生治理标准》等有关法律法规的规定，进一步加大设施投资，具备与食品卫生要求相适应的给排水设施；二是采光和照明设施符合食品生产加工和经营的需要；三是有防尘、防蝇、防鼠和垃圾收集设施；四是市场的地面应当平坦结实、易于冲洗、排水通畅。3、完善各项治理制度。制定相应的食品检测制度，配备农药残留、甲醛等快速检测设备和特地食品检测人员，每日对上市的蔬菜、水果、水产品、水发产品等重点食品进展抽查检测，并将检测结果及处理状况在市场内公示栏予以公布，防止受污染的食品进入流通环节，并做好检测记录。营者应承诺保障消费者权益，妥当解决消费纠纷；④当经营户销售的食品主有权单方解除租赁合同并依合同对经营者进展相应的民事制裁。对日常治理中觉察食品存在质量问题，应在其经营场所范围内公示栏上予以公示，通知购货人退货，负责将不合格食品召回和销毁。在公示栏上乐观宣传食品卫生安康学问，公布国家有关食品检验结果及有关规定，引导经营户合法经营、消费者安全消费。准时实行必要的措施，向当地政府和有关部门报告，稳定市场秩序，防止事态进一步扩大。4、强化日常治理责任。指导市场业主加强对场内经营活动的日常监视治理。一是指导市场业主合理划定功能区域，分类设定摊位，对入市食品进展科学划行归市；二是指导制定集贸市场治理制度，主要包括：对进场经营户的经营资格和经营条件审查制度、对进场食品的检查和防止假冒伪劣食品进场治理制度、日常食品卫生检查制度、食品卫生违规处理制度、环境卫生治理制度。三是监视场内经营户经营行为。加强入场经营户审查，制止未依法取得卫生许可证、营业执照的经营者入场经营，催促经营户建立健全有关食品安全治理的各项制度。四是妥当处理涉及食品卫生问题的群众投诉。受理并调解食品消费纠纷，同时主动向主管部门举报进场经营者违反《消费者权益食品卫生法》的行为，乐观协作卫生行政部门调查处理市场内的食品卫生违法案件。三、指导方式1、加强法制宣传力度，明确权利责任义务。通过开展培训、座谈会、业主是食品安全事故的第一责任人。2、推广合同示范文本，共守诚信经营商定。通过推广摊位租赁合同示范文本，以契约的形式商定市场业主和场内经营者的权利、义务关系，明确各方食品安全责任。利用合同的形式加强市场业主对食品经营户的治理，通诚信经营。3、乐观调动各方力气，发挥社会监视作用。指导食品德业协会充分发作用，共同营造良好的食品安全监视环境。4、共同创立标准市场，打造良好经营环境。以共建标准市场为载体，合法、诚信经营，制造良好的市场环境。5、完善信用治理体系，促进社会公德提高。通过建立健全食品安全信用体系，乐观提倡诚信，对讲诚信、无欺诈的经营者赐予公示表扬并在产品对违法经营者随时赐予警示公告，并予以曝光，对屡教不改的违法经营者实行重处，直至取消经营资格。通过工商信用企业评定及开展“诚信经营户”评比活动，提高诚信经营户的知名度，从而逐步提高经营者的法律意识和社会公德，使其自觉守法，依法办事，引导其他经营户守法、诚信经营，到达市场内文明经商蔚然成风，市场交易井然有序的效果。四、行政指导的要求1、开展行政指导应本着自愿的原则，不得施加与指导无