南开教育局章程工作

南开教育局章程工作2017年12月目录研究章程体例和内容，指导章程修订开展章程指导检查，督促学校公布施行做好现代学校制度建设启动工作一做好现代学校制度建设启动工作

在市教委组织开展的中小学依法治校评估和创建依法治校示范校试点工作中，我区作为全市四个试点区县之一，在市教委的领导下开展了一系列创建活动。

全局推进，试点先行。在深入学习《纲要》、指标体系、评估标准的基础上，结合本单位实际情况，我们制定出《南开区教育局全面推进依法治校工作实施方案》，确保区教育局和学校依法治校工作的整体推进，确保试点工作的顺利实施。按照区教育局要求，全系统各单位全部制定出学校依法治校工作方案。并组织开展了形式多样的学习讨论活动，重在提高认识，按照《纲要》精神统一思想，积极开展依法治校示范校创建活动，自觉将法治原则和精神、依法治校的各项要求贯彻到学校办学、管理和社会服务的各个环节。（一）制定《南开区教育局全面推进依法治校工作实施方案》

我们在全系统开展了教育部《全面推进依法治校实施纲要》的普法学习，通过学习大家认识到：章程是学校的小宪法，是学校提升办学水平，实现办学目标、规范办学行为的根本性制度和纲领性文件，是学校建立现代管理制度、完善治理结构的前提性工作。一部好的办学章程，是落实学校法人地位、完善决策机制、健全治理结构、实施民主管理，强化学校针对青少年这一教育对象的特点做好教育、管理、保护工作的基础和保障。

教育面临的新形势、新任务，要求教育体制的改革要实现治理模式和治理目标的转变，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与正是《纲要》为我们开展依法治校提出的新目标，要在章程中得以具体体现。

因此新的学校章程在决策层面更加突出依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权；在依法执教方面更加强化教师的自律意识、服务意识、对未成年人的保护意识，更加突出建设民主校园、和谐校园、平安校园。章程是一所学校办学思路、管理模式的总规范，是教育法律、法规、规章及规范性文件在学校的延伸和具体化。

（二）提高对章程地位的认识

章程与现代学校制度的关系：

章程是总纲、总原则，制度是具体的规范、规则、职责，二者是总分关系，章程是统领，是学校根本性的规章制度，是学校各项具体规章制度的源头。学校章程岗位职责现代学校制度发展规划议事规则制度规范章程与现代学校制度的关系建立现代学校制度是治理文化和治理方式、治理目标的转变

自主管理依法办学民主监督社会参与现代学校制度的特征（三）开展开展章程试点工作

在试点工作中，我们重点选取七所学校率先开展创建工作，四所中学3所小学，其中一所民办校。试点工作得到了局领导的大力支持，得到了各位校长主任的积极参与，在历时三年的探索思考和反复论证、积累汇总、编辑归档过程中，试点学校付出了大量辛苦的工作，甚至加班加点，节假日、暑假放弃休息。在修订办学章程过程中，几易其稿，力求新修订的章程符合依法治校的新标准，符合《纲要》关于章程的具体要求。在对照提高阶段，各试点校按照市教委制定的依法治校“指标体系”和“评估标准”，逐条对照检查学校工作加以落实，补充相关制度，完善管理体系。试点校章程修订公布，典型引路今年初，七所试点校以教育法律法规和教育部规范性文件为依据，经过三年多的探索和实践，制定出了符合时代要求、学校特色、具有可操作性的章程文本。并于2017年4月初在学校各自的网站上公布。育红中学章程二十五中章程五十中学章程津英中学章程中心小学章程南开小学章程水上小学章程二研究章程体例和内容指导学校章程修订

试点工作中，我们与试点校互相启发，大家都认为必须有一个依据，才能便于学校开展章程工作，于是我们参照教育部出台的《高等学校章程制定暂行办法》，汲取了国内外关于章程制定的有关经验和做法，结合中小学校办学的实际情况起草制定了《南开区学校章程制定办法（暂行）》，明确了章程必须载明的十一个方面的内容，按照《章程制定办法》的要求，各试点校不断完善章程内容，力求新修订的章程符合学校特点，符合《纲要》精神，成为学校未来几年发展和进步的纲领性文件。试点校还按照《指标体系》和《评估标准》完善相关制度，初步形成了以章程为核心，以岗位职责、管理制度、议事规则为板块的较完备的规章制度体系。由于在创建依法治校示范校工作中，我们注重了武装头脑、转变观念、依法修订，健全制度，为依法治校的顺利实施奠定了思想基础和制度基础，为学校提高管理效率、管理效益提供了保障，为学校稳步发展注入了活力。（一）出台《南开区学校章程制定办法（暂行）》（二）召开南开区教育系统现代学校制度建设工作会议

2016年4月6日，南开教育系统现代学校制度建设工作会议在区教育局召开，在全市率先启动“章程暨现代学校制度建设工作”。

会上，南开区教育局向与会各校下发了《全面推进依法治校实施纲要》《天津市中小学校章程制定暂行办法》《南开区学校章程制定办法（暂行）》《南开区中小学、幼儿园现代学校制度建设实施方案》《依法治校法律政策目录》。区教育局法规信访办负责人作《章程及现代学校制度建设》导读；育红中学、中心小学、津英中学代表试点校作经验介绍。局领导对全面做好现代学校制度建设提出具体要求。（三）开展中小学治理结构的研究

在章程建设中，区教育局把构建学校治理结构作为章程工作的重中之重。从完善学校法人治理结构入手，推进学校依法管理水平的提升。在治理结构一章中明确学校的决策、执行、监督三个层面的联动机制，健全组织机构、明确职责权限、规则程序，形成民主依法决策、处室管理有序、监督贯穿始终的学校管理机制和运行机制。按照《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（中组发[2016]17号）精神，各中小学建立了党政联席会重大事项决策机构，讨论决定学校发展规划、重要改革、财务预决算和教学科研、招生录取、基本建设等方面的重大事项，以及涉及师生员工切身利益的重要问题。依法完善了校长办公会议日常决策的机构职能，完善处室职能，通过学校行政办公会传达、部署、总结、推动具体工作的开展。明确了学校党组织充分发挥中小学校党组织政治核心作用的职责方式。与此同时，一是深入挖潜，吸纳教师、学生、家长代表、律师、督学、政府、杰出校友、国内外知名专家等人才，组建校务委员会，助力学校发展。二是依法完善教职工代表大会民主决策与监督、家长委员会参与管理与监督的监督机制，维护学校、教职工、学生合法权益，促进学校管理有序健康发展。参与管理、监督民主决策监督民主决策社会监督政治核心作用监督具体执行决策党政联席会校长办公会党组织校务委员会教职工代表大会职能处室家长委员会日常学校事务决策机构重大事项决策机构梳理公办中小学治理结构校长行政例会六方面职责（五）组织中小学、幼儿园开展章程修订工作4月20日上午，区教育局在机关二楼大会议厅举办章程修订工作培训会。全系统国办及民办中小学、幼儿园章程修订工作的牵头人和执笔人130人参加了培训。

培训工作重点帮助大家认识章程、了解章程的体例及内容、撰写的关键环节、注意事项，并结合试点校经验，讲解了可供借鉴的经验。培训进一步强化了学校对做好章程工作重要性的认识，明确通过章程建设健全依法办学的制度体系，完善学校内部治理结构，规范学校办学行为，提升学校办学自主权。

这一工作计划在年底完成，届时将形成一校一章程的办学新格局，使学校章程成为依法治校、立德树人的奠基工程，凝聚共识、彰显特色的文化工程。章程培训会从三方面入手遵循法律保留原则。第一、要依法制定。见目录。章程是法律的延伸，不是重复；第二、要把最新的规定写入章程。近几年出台的规范性文件。第一、利益相关方的参与。要经过民主讨论，保证师生充分表达意见。合理诉求、合法利益要满足。第二、及时公开、公示。公开征求意见；实施前要有期限的公示，未经公示，不得施行。通过章程建设，构建新型的学校治理体系。要健全各种办事程序、内部组织的组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。内容上程序上形式上开展章程指导检查督促学校公布施行三2017年章程建设工作流程12341梳理中小学校治理结构试点校章程公布施行学校章程第三稿、第四稿初审，合格后打印19份召开章程牵头人执笔人培训会567818个科室，3名专家审查，提出意见建议汇编《中小学章程审查意见书》交给学校修改完善学校教代会审议通过，党政联席会审定，确定公布施行时间学校章程在学校网站上公布，开始施行（一）制定《南开区中小学章程指导检查工作规程》章程指导检查工作组由19个科室，2位教育专家，1位律师组成

《依法治校法律政策目录》梳理出教育法律5部，教育法规16部，教育规章28个，相关法律、法规34个，规范性文件72个，全部列明发布机关和施行时间。便于学校上网查找并依法开展章程修订。章程工作的相关政策，依法治校所依据的法律政策（二）章程指导检查任务分解到具体科室和专家区教育局成立由18个科室、3位专家组成的章程指导检查工作组，对学校章程予以审查，提出修改意见和建议。形成《学校章程审查意见书》。目前46所中小学章程已审查完毕，发至学校，进入修改、完善、公布、实施阶段。区教育局审查完毕的学校章程，形成《学校章程审查意见书》（三）每所学校拿到一本《学校章程指导检查意见书》

学校分别于11月、12月拿到了《学校章程指导检查意见书》，目前，各中小学按照区教育局各部门及专家提出的意见建议，正在开展章程的修改完善，召开教代会审议，通过后，由党政联席会审定，确定公布施行日期，在各自的网站上公布。SixStepsProcess020306010504修订章程规范，教代会审议，党政联席会通过.学校治理结构清晰，组织机构健全，职能明确.构建开放办学、开放管理格局.维护师生权益，注重对青少年的教育、管理、保护决策、执行、监督三个层面贯穿始终，相互制约学校文化鲜明、凝练

（四）新的办学章程呈现六大亮点多主体、多层次的学校共同体公平正义学生政府教师社区职工家长干部校友学生为本敬畏制度心理认同1、2018年重点做好中小学章程实施的推动工作；2、对幼儿园章程进行初审，初审合格的交章程指导检查工作组审查；3、开展与章程配套的制度建设，提出制度立项建议，组织学校制定；4、开展创建依法治校示范校