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文档简介

挠力河国家级自然保护区湿地的主要特征及保护措施

一、挠力河保护区植物资源丰富,具备自然、文化、教育的基黑龙江省扎利河国家级自然保护区位于宝清、富锦、扎河、福源市行政区域内的红兴安和三江农场分区。沿挠力河主河道延长米165公里,宽4~13.5公里。保护区的前身是长林岛、雁窝岛、挠力河三个省级自然保护区和七里沁河一个总局级(地市级)自然保护区。为保护珍稀濒危物种,维护三江平原湿地生物多样性,确保湿地资源的可持续利用和进一步加强湿地资源的保护管理工作,国务院于2002年以国办发34号《国务院办公厅关于发布河北泥弯河等17处新建国家级自然保护区的通知》正式批准建立黑龙江挠力河国家级自然保护区。挠力河自然保护区植物资源相当丰富,具不完全统计共有1407种,高等植物875种。根据《国家重点保护野生植物名录(第一批)》,保护区共有国家级珍稀濒危保护植物10种,例如水曲柳、紫椴、钻天柳等。黑龙江省级保护植物有蒙古栎、色木槭等。保护区调查到的无脊椎动物有220种,脊椎动物373种。根据《中华人民共和国重点保护野生动物名录》保护区有国家一级重点保护野生动物11种,包括东方白鹤、黑鹳、中华秋沙鸭等,国家二级重点保护野生动物45种,主要有大天鹅、小天鹅、鸳鸯等,黑龙江省重点保护野生动物49种,动物资源丰富。挠力河自然保护区的湿地是以毛果苔草等植物居优势的苔草湿地,这与我国其他湿地一般以芦苇、蒿草和水生植物为建群植物有较大区别,在全国亦不多见,具有典型性。二、根据害羞河自然保护区湿地保护的具体立法(一)江平原湿地生态系统挠力河自然保护区是典型低湿高寒湿地生态系统,与俄罗斯隔江相望,具有丰富的生物多样性,并具有多样性、典型性、稀有性和自然性的特点。保护区几乎包含了三江平原湿地生态系统的所有类型,具有未被破坏保持完整的原始生态系统,是我国乃至世界同等湿地类型较为齐全,保持最为完好的原始湿地之一。三江平原是具有国际意义的重要湿地,如不加大对其保护管理的力度,三江平原湿地将随着人口增长和经济发展而逐渐缩小甚至消失,挠力河自然保护区是三江平原湿地的缩影和核心地区之一,因此保护挠力河湿地是国际性的刻不容缓的。(二)现行立法模式下形成的责任问题当受到严重破坏或干扰超过其生态系统承受能力时,湿地生态系统将失去其原有的生态价值。近几十年来,三江平原大面积开发,直接导致了湿地生态系统的逆向演替或直接变成农田等人工生态系统。第一,人类的经济活动,主要是农田开垦,直接导致湿地面积锐减,湿地生态系统形成岛屿化、破碎化现象。另外人为的乱捕乱猎,盗砍盗伐将直接导致物种的消亡,如猞猁、东北虎、白尾海雕等珍稀动物现在在三江平原已很难找到。第二,水资源问题,三江平原农业开发在近几年大面积种植水稻,虽然发展了经济,但不可避免的出现人与湿地“抢水”的问题,直接造成湿地水位不断下降,地下水减少,再加上干旱时大气降水得不到补充,导致湿地植被按水分减少的逆向演替方向发展,即水域—沼泽—沼泽化草甸—典型草甸,湿地面积越来越小。第三,人类经济活动的附产物,如农药、化肥、除草剂及工业三废等对湿地的污染,造成湿地生态系统及其物种的生存受到严重危害。阻止和限制人类经济活动是保护挠力河湿地的最重要措施,而法律是限制人类活动最有力的武器。然而现行的各种法律法规无法解决挠力河自然保护区湿地实际存在的问题,而采取“一区一法”的立法模式,制订专门的地方法规是对挠力河湿地进行专门保护的最佳方式。因此制订挠力河自然保护区湿地管理条条例是必要的。三、根据补立河自然保护区湿地保护特殊法律的可行性(一)可持续发展理论与湿地专项立法的关系可持续发展理论号召人们改变传统的生产方式和生活方式,倡导人们在发展经济的同时,必须注重生态环境的保护,“即满足当代人的需要又不危及后代人满足其需要的发展”。我国湿地资源的现状和存在的问题,已经让我们认识到湿地资源立法的重要性。如果我们不把湿地资源保护上升到法律高度,那么多年以后,我们的后代将失去这宝贵的“地球之肾”,所以可持续发展理论的提出为挠力河湿地资源保护立法提供了坚实的理论基础;同时生态安全理论为挠力河湿地专项立法提供了另一坚实的理论基础。湿地生态系统具有涵养水源、调蓄洪水、保护生物多样性、维持生态系统平衡等重要功能,健康的湿地生态系统是国家生态安全体系重要的组成部分。面对当前挠力河湿地生态系统已遭破坏的状况,如不采取强有力的保护措施,用不了多久,湿地问题就会像沙尘暴、荒漠化问题一样困扰着我们。保护湿地,维护湿地生态安全,对湿地资源进行专门立法是实现经济与社会可持续发展的重要基础。(二)形成湿地保护的政策法规体系1992年7月,我国加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》)后,为切实保护湿地资源,履行《湿地公约》缔约国义务,先后制订了一系列与生态环境建设、湿地资源保护、生物多样性保护和可持续发展相关的国家政策、规划、纲要等政策性文件。《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》第十四章提出:“加强湿地保护,尤其是在世界湿地资源领域有着特殊重要性的湿地保护区的建设,建立相应的机构,制订法律法规,使湿地保护有法可依”。《中国湿地保护行动计划》将“制订湿地保护及可持续利用的全国性专门的法律法规”确立为中国湿地保护行动计划的近期目标。尤其是2004年国务院批准实施的《全国湿地保护工程规划》,其目的是按地域划分湿地保护类型区域,对不同的湿地保护区分别进行重点建设。国家有关湿地保护政策的相继出台,无疑为挠力河自然保护区湿地保护专门立法提供有力的支持。(三)立法上的依据我国自然资源法制体系经过二十多年的发展已初具规模,在湿地保护方面我国虽然没有湿地保护专门法规,但湿地保护工作已体现于现行环境资源保护立法的部分条款中。如《自然保护区条例》及其它关于土地、水、草原、野生动植物的法律法规都有与湿地保护管理相关的法律内容。尤其是2003年8月1日起实施的《黑龙江省湿地保护条例》更为挠力河自然保护区湿地保护立法提供了法律依据。我国湿地“一区一法”的立法模式在我国已经并非是新鲜事物,早在1989年吉林政府就批准了《吉林省查干湖自然保护区管理办法》并发布实施,该办法主要是行政管制规则;2003年江西省通过了《江西省鄱阳湖湿地保护条例》,它规定了江西省人民政府应制订鄱阳湖湿地保护与合理利用的政策和措施,确定由环境保护、农业、林业、水利等有关行政主管部门组成综合协调机构,对湿地保护规划、湿地自然保护区、湿地保护措施、湿地资源利用和法律责任方面作了具体规定。2003年上海市先后通过了两个地方规章——《上海崇明东滩鸟类自然保护区管理办法》和《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》。两者都规定了立法目的和依据、保护区性质和使用范围、保护原则、管理部门、保护区规划、功能划分、禁止行为

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