第十二篇 利用国际金融组织和外国政府贷款招标实务操作

第十二篇利用国际金融组织和外国政府贷款招标实务操作目录第一章采购方式与招标采购要求第二章国际公开招标的程序和基本要求第三章国际公开的投标步骤和技巧第四章评标原则和评标委员会的作用第五章世界银行防止不正当竞争第一章采购方式与招标采购要求我国自党的十一届三中全会以来，从一个闭关锁国的内外无债的国家，逐步转向一个改革开放的内外借债的国家。利用外资规模逐年扩大，利用外资种类很多(见附录1)，其中世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本海外经济协力基金(英文缩写OECF)贷款和科威特阿拉伯经济发展基金会贷款等这四种国外贷款都要求采用国际竞争性招标方式采购货物(机电设备和材料)和土建工程及咨询，只有少量允许采用别的采购方式。由于这几种国际贷款的贷方要求开展国际招标，因此在我国国内出现一个“国际招标市场”，许多世界上知名的厂商到我们国土上来抢订单，使我国企业面临一个国际竞争局面，迫使我国机电工业逐步转变经营观念，从过去的计划销售向市场销售即市场竞争转变。这些转变现在还是开始阶段，许多未知的、不熟悉的东西摆在面前，需要我们去学习、去研究。我国许多重点建设项目(名单见附录2)都借用上述四种贷款，如抽水蓄能电站、高速公路、大容量300MW烧无烟煤电站、大容量550MW机组的水电站、电气化铁路、铁路通迅现代化、集装箱港口码头、大型国际机场、民航航路管理现代化、程控电话和光缆通讯、城市供水现代化、城市三废治理、卫生疫苗和传染病防治、教育设施现代化、化肥厂设备及管理现代化等等。这些国家重点建设项目需要技术先进、质量可靠、经济效益高、管理现代化的设备系统来装备，这样就出现了高水平的商业竞争市场。这是一个不用走出国门的国际市场。第一节国际金融组织和外国政府贷款机构在国家统借的国外贷款中，世界银行贷款和亚洲开发银行贷款属于国际金融组织贷款，日本海外经济协力基金贷款和科威特阿拉伯经济发展基金贷款属于外国政府贷款。下面简略介绍这四种国外贷款：1世界银行。全称是世界银行集团，它是联合国组织中经营国际金融业务的机构。集团由五个单位组成，即国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端公司。(1)国际复兴开发银行成立于1945年12月，当时我国是创始国之一，银行成立之初是为第二次世界大战后欧洲复兴经济提供贷款，不久转为主要向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区提供资金，成为向发展中国家提供贷款的最大机构。银行资金来源有两种：一是各成员国认股的资金；二是通过在各国和国际金融市场发行债券筹措资金。美国在世界银行的认股数量多，投票权最大，占总投票权的19.8%，由于该银行的发起国是美国，所以行长一般由美国人担任。该银行贷款是有息的，利率约7%-8%，还款期15-20年。(2)国际开发协会成立于1960年9月，与国际复兴开发银行是一个机构两块牌子。但在法律上、财务上又是相对独立的。协会是向发展中国家提供长期优惠贷款的机构，它的贷款是无息的，还款期40年，收年率0.75%的手续费。(3)国际金融公司成立于1956年7月，1957所成为联合国的一个机构。公司主要支持不发达国家的私人生产性企业的发展。(4)多边投资担保机构成立于1988年6月，主要担保投资者非营业性风险，如投资地发生战争等产生的风险。以上四个机构我国均是成员国。(5)国际投资争端公司、我国尚未参加。我国于1980年5月15日恢复了在世界银行的合法地位后，开始申请贷款。从1982年开始第一个贷款项目的招标采购，到1998年财年(即1998年6月30日)为止，世界银行已向我国承诺贷款额约303.59亿美元，达199个项目，其中约68%是有息贷款，约32%是无息贷款。由于东欧，特别是苏联的变化，世界银行将减少对我国无息贷款比例。2亚洲开发银行亚洲开发银行成立于1966年11月24日，目前有56个成员，其中本地区成员40个，非本地区成员16个，亚洲开发银行资金来源是成员认股、从国际金融市场筹措、由发达国家捐款及亚洲开发银行营业收入。亚洲开发银行宗旨是帮助本地区发展中成员经济和社会的发展。亚洲开发银行股本以日本和美国最多，亚洲开发银行行长一般由日本人担任。亚洲开发银行贷款分有息、无息两种，有息贷款利率浮动，一般在6%-7%，还款期10-30年，一般为20年，收承诺费0.75%；无息贷款收手续费1%，还款期40年。我国于1986年3月10日正式加入亚洲开发银行，1987年开始贷款(我国表示将不使用亚洲开发银行的无息贷款)，当年贷款1.3亿美元，以后逐年增加，到1997年财年(1997年12月31日)止亚洲开发银行向我国承诺65.6亿美元贷款，项目64个。另外亚洲开发银行还对我国的咨询、培训等提供赠款。3日本海外经济协力基金会成立于1961年3月，1975年7月成为日本政府向外国政府提供贷款的唯一执行机构。基金会归日本政府的经济企划厅领导，基金会总裁由总理大臣提名。基金会的业务二部三课负责中国贷款业务。日本政府于1979年开始向中国政府贷款，1985年5月基金会在北京设代表处。迄今为止，我国已得到四批日本政府贷款：第一批1979年至1984年，共6个项目，3309亿日元，约15亿美元；第二批1984年至1989年，共7个项目，4700亿日元，约25亿美元；第三批1990年至1995年，共42个项目，8100亿日元，约62亿美元；第四批1996年至2000年。1996年度已承诺22个项目，1705亿日元。每批贷款年利率不同，第三批利率为3.5%，还款期20年；第四批年利率为2.3%，还款期30年。日本政府贷款以日元支付。4科威特阿拉伯经济发展基金会成立于1961年12年，援助对象是阿拉伯国家及其他发展中国家的政府，公营或半公营机构，私人企业或公私合营企业的发展项目。1982年1月我国与科威特政府签署了《谅解备忘录》，科方向我国的长沙人造饭厂、宁波水泥厂、乌鲁木齐石油化工厂、福建和厦门国际机场等承诺1.49人美元贷款。到目前为止科方已向我国承诺5.5亿美元贷款，每年平均1至2个项目，利率1.5%-5%，还款期18-20年。以上四种贷款都要求以国际竞争性招标为主要采购方式。但目前科威特这种贷款不允许购买国内产品，因此，实际上只有世界银行、亚洲开发银行、日本经济协力基金这三种贷款允许国内产品参加投标竞争。这三种贷款平均每年共有20-30亿美元的商业采购机会，近年增加到50亿美元的规模，这在我国国内就出现相当可观的国际竞争市场。从1995年起，日本输出入银行贷款项目也开始采用国际招标方式采购货物和土建工程，如广东省飞来峡水电站、深圳机场扩建工程、厦门海沧大桥等等。我国利用外资工作统一由国家计委负责，制订全国利用外资规划和年度使用计划，并对国家统借贷款的项目的立项和可行性研究报告进行审批。对贷款协议的签订和执行的监督，由下列窗口单位执行：(1)财政部(世界银行司)，负责世界银行贷款的具体管理。(2)中国人民银行(国际司亚行处)，负责亚洲开发银行贷款的具体管理。(3)外经贸部(外国贷款司五处和一处)，负责日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯经济发展基金贷款的管理。1998年机构改革后，中国人民银行亚行处和外经贸部五处、一处职能划归财政部，今后世行和亚行贷款工作由财政部国际司负责，日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯发展基金贷款工作由国债金融司负责。为加强对利用国际金融组织和外国政府贷款项目招标工作的管理，国家相继批准成立了一些“国际招标代理机构”，要求四种国外贷款项目的货物(机电设备和材料)及土建工程的国际招标业务，需由项目单位委托外经贸部批准的国际招标机构代理招标。这些机构有：(1)中国技术进出口总公司的国际招标公司和进口业务三部，进口业务六部。(2)中国机械进出口总公司的国际招标公司和中国工业机械进出口公司(又叫六部)，中国工程能源机械进出口公司。(3)中国仪器进出口总公司的国际招标公司。(4)中国化工建设总公司。(5)中国石油化工总公司的国际事业部。(6)上海国际招标公司。(7)中国五金矿产进出口总公司。(8)中国电力技术进出口公司。(9)中设国际招标有限责任公司。(10)中钢国际招标公司。(11)中国交通进出口公司招标部。除上述公司之外，近年出现没有获得国际招标权的国内公司挂靠在上述公司下面开展这四种国外贷款的国际招标业务。1994年，国家计委、财政部和中国人民银行联合发布了《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》，对招标代理工作加以规范。为了进一步加强对世界银行贷款项目采购工作的范围化管理，提高采购活动的经济效益，1996年11月18日财政部世界银行司和国家机电产品进出口办公室联合发布了《世界银行贷款项目采购管理暂行规定》(见附录).1997年3月5日国家机电产品进出口办公室和中国人民银行国际司联合发布了《利用亚洲开发银行付款项目设备采购管理暂行规定》(见附录)。这两个规定对规范招标市场起到了重要的作用。使用日本政府贷款的采购，要根据对外贸易经济合作部发布的《关于重申OEOF贷款采购程序的通知》(见附录5)执行。1993年我国制定颁布了《反不正当竞争法》,1998年1月6日国家工商行政管理局公布了《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》。这两个法律文件对招标人和投标人的行为，特别对串通招标投标行为作了严格规定，并对违法行为如何处罚作出明确规定，操作性较强。从以上可见，国家对利用这四种贷款很重视，在组织管理上做出了明确的规定，并要求对国内企业投标给予优惠。第二节国际金融组织和外国政府贷款的采购方式在市场经济中，采购货物、土建工程和服务的方式是多种多样的，有招标采购方式、询价采购方式、直接采购方式、拍卖方式、谈判采购方式、议标采购方式等等。在这几种采购方式中，招标具有公开透明、公平、公正的性质。从招标广告的刊登、招标文件编制、投标文件格式和递交、公开开标、评标、授标、签中标合同等各个步骤，都要严格按照公开、公平、公正原则进行。招标有两种分类方法：第一，按投标人的注册国来分，有国内招标和国际招标两类；第二，按投标人的数量来分，有公开招标和有限(邀请)招标两类。这两种分类方法结合起来，招标的种类有下列四种：1国际公开招标--在国内外公开刊登招标广告和出售招标书，接受国内外任何一个合格投标人英文书写(或招标书里规定的别的语言文字)的投标。2国内公开招标--在国内公开刊登招标广告和出售招标书，接受国内任一投标人的投标。3国际有限招标--不登广告，而是在国际上直接邀请(也含邀请国内)有限几家投标人参加投标竞争。除了不登广告外，有限招标程序与公开招标是相同的。4国内有限招标--不登广告，直接邀请国内几家投标人参加投标。从实施步骤上区分，又可将上述几种招标分为“一步招标法”和“两步招标法”两种；一步招标法--招标人一次报出投标价和技术响应书，截标后紧接着开标、评标授标。这是一般大量运用的方法。两步招标法--投标人先报出技术响应书(不带报价)，开标后招标人研究分析各个投标技术方案，筛选淘汰不合格的投标方案，可进行技术澄清或商谈，然后平衡综合，修改原招标书，写出新的招标技术规格书，发给合格的投标人，这是第一步。第二步是跟一步招标法一样的，投标人按新的招标技术规格书，报出自己的技术响应书和投标价，截标后开标唱价，招标人组织商务和技术审核，然后计算各投标人的评标价高低，按评标价最低中标的原则确定中标人。两步招标法不常使用，只在工艺复杂、技术含量高的货物采购和工程量不容易确定、施工复杂的土建工程招标中才使用。从国际金融组织和外国政府贷款项目的招标来看，国际招标比国内招标更容易被成员国政府所接受。因为在国际招标中，成员国的货物制造商、贸易商、土建工程承包商都是平等机会参加投标竞争，而国内招标只有借款国国内的制造商、承包商能成为中标受益人，其他成员国很难参加借款国国内招标的竞争。在国际招标中，公开招标(或叫竞争性招标)具有广泛的竞争性或无限制性，各成员国感兴趣的投标人均可自由参加竞争。有限招标是由招标人直接邀请几个投标人来参加投标，没被邀请的潜在投标人或国家可能会提出不满，怀疑是否受到不平等对待。世界银行和亚洲开发银行的资金来源于成员国缴纳的股金，资金使用要接受成员国政府的监督，银行对贷款项目的资金使用情况也特别关注，所以只有国际公开招标方式(或叫国际竞争性招标方式)才是成员国政府和银行最放心的、最能接受的采购方式。因此，世界银行和亚洲开发银行都对国际有限招标和国内招标的适用范围作出明确的限定。一般来说，国际有限招标仅适用于以下三种情况：①合同金额小，②供货人数量有限，③有理由可证明不采用国际公开招标方式是正当的。当采用国际有限招标时，国内优惠方面的规定不适用。国内招标仅适用于预计国外厂商不会感兴趣的以下四种情况：①中标合同金额小，②土建工程的地点分散或时间可能拖得很长，③土建工程为劳动密集型，④当地可获得该货物或当地土建工程的价格低于国际市场价格。至于招标以外其他采购方式的运用，世界银行和亚洲开发银行也都规定了明确的限定范围：询价采购--是邀请至少来自两个成员国(含借款国)三家以上的供货人提出报价，以确保价格具有一定竞争性。这种采购方式仅适用于采购小金额货架交货的现货或标准规格的商品。直接采购--是直接与一个供货人或土建工程承包人签订合同，没有一点竞争性。这种采购方式仅适用于以下五种情况：①对某个按照银行接受的程序授予的现有货物或土建工程合同进行续签，以增购或增建类似性质的货物或土建工程。在这种情况下应使银行满意地认为进一步竞争不会得到任何好处，且续签合同的价格是合理的。②为了与现有设备相配套，设备或零配件的标准化可以作为向原供货人增加订货的正当理由。证明直接采购合理的条件应该是：原有设备必须是适用的；新增品目的数量一般应少于现有的数量；价格应合理；采购者对从其他厂商或设备来源处另行采购的好处已进行了考虑并已给予否定，且否定理由是银行可以接受的。③所需设备具有专卖性质，并且只能从单一货源获得。④负责工艺设计的承包人要求从某一特定供货商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件。⑤有特殊情况，比如应付自然灾害。除询价采购和直接采购外，世界银行的《采购指南》中还允许存在两种采购方式：(1)自营工程，即借款人使用自己的人员和设备进行施工，这可能是承建某些种类的土建工程唯一实际可行的方法。自营工程仅适用于下列所述情况：①无法事先确实所涉及的工程量；②工程小而分散，或位于边远地区，有资格的施工公司不大可能以合理的价格投标；③要求在不给日常运营造成混乱的情况下进行施工；④不可避免的工作中断的风险由借款人承担要比由承包人承担更合适；⑤需要迅速采取行动的紧急情况。(2)从联合国机构采购。在有些情况下，从联合国的专门机构(作为供货人)按照自己的程序采购那些小批量的货架交货的货物(主要用于教育、卫生及农村供水和环境卫生等领域)，可能是最经济有效的采购方式。从上述介绍可以看到，招标以外(特别是公开招标以外)的采购方式不是普遍运用的方式，而是局限在一定范围内运用。使用公共资金采购货物、土建工程和服务，一般都得运用公开招标的方式。借用世界银行及亚洲开发银行的贷款项目，采购方式应征得银行同意，并通常要在贷款协定中规定清楚，不能由借款人自行决定。日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯经济发展基金贷款所要求的采购方式与亚行、世行是一致的，都是以国际公开招标为最常用方式。第三节国际金融组织和外国政府贷款的招标采购要求招标这种采购方式可以使招标人买到便宜的、合用的货物，使投标人得到公平竞争的机会。但招标也有自身的缺点：(1)时间较长；(2)有时反而买到价格高的货物，其原因是招标书中技术规格要求过高或暗指某个厂商的产品，商务条款苛刻，甩给投标人的风险太大，分包不合理，抬高业绩要求使国内产品失去投标资格等；(3)一般买不到性能最好的产品。充分认识招标的特点，对于顺利招标、投标是很重要的。总的说来，招标大致有十四条规则：(一)静态采购(1)招标书和投标书的内容在开标后都不能改动，不允许利用开标后的评标环节对招标书或投标书的内容作实质性改动。(2)投标价在开标后不能改动，招标人不能要求投标人改变价格，也不允许投标人主动变更价格。(3)评标时的废标标准和评标因素及其量化计算方法或打分的具体方法事先制订好，并写在招标书里，开标后不能再改动。(4)不允许投标人在开标后到投标有效期截止前撤回其投标，若撤回，投标保证金将被没收。静态采购是相对于谈判采购来说的。谈判采购是动态采购，采购人今天向供货商提出采购内容要求，明天供货商回答提出报价方案(含技术方案)，后天采购人又修改采购要求，供货商又重新报价。采购人还可变更采购要求，供货商再报价，这样反复谈上一个月、三个月、半年，来回讨价还价，至于最后把订单给谁，全由采购人自己决定。供货商不知道采购人凭什么标准来作出决定，这种采购方式缺乏公平、公正、公开透明的实质。但是招标就不能这么办，遵照静态的特点，招标人应把自己的采购意图和评标标准充分地、详细地写在招标书里，不能在开标之后再进行变动，这是招标人的风险。采购要求要提得合理、正确，提高了，要付出高价；提低了或漏了，又买不到合用的货物。所以在静态的特点下，投标人有风险，招标人也是有风险的。(二)采用书面方式进行的采购招标是一种书面对书面的买卖活动，口说无效。其书面买卖活动的特点表现在：(1)招标人的购买意图要写在纸上，以公开出售的招标书为准，若要修改补充，则应在截标前的足够时间内书面通知所有购买招标书的投标人。(2)标前会上招标人对招标书内容的解释和对投标人的要求若作为招标书的一部分，应以书面形式送给所有购买了招标文件的投标人。(3)开标后对投标书的澄清，招标人要书面提问，投标人要书面回答。(4)投标人用招标书中规定的语言文字编辑投标书，并要打印出来，不能手写。(5)投标书每页都要由投标签字人小签，签字人若不是企业法人时，则应在投标书里附上企业法人代表的授权书。(三)限定时间招标有很强的时间性。“时间就是金钱”这句话在招标过程中有明确的体现，主要表现在：(1)出售标书的时间有限定。(2)截标时间有钟点限制。(3)开标时间有规定。(4)投标书有效期从开标日算起有具体的天数规定。(5)投标保证金的有效期也有具体规定。(6)投标人接到澄清通知后，应按要求时间回答澄清。(7)投标人从接到中标通知书之日起，必须在限定天数内与招标人签定中标合同，并按规定时间提交履约保证金。投标人不遵守上述各种时间规定，就会导致投标无效或被取消中标资格。这些时间规定视不同标有不同的天数规定，不是每个标都是一样天数。(四)投标人交纳投标保证金参加招标活动的所有投标人都必须提交投标保证金，并且应遵守下述原则：(1)必须提交，且要在递交投标书的同时提交。(2)投标保证金的有效期必须满足规定。(3)保证金的数额有规定，一定得满足数额要求，只可多不可少。(4)保证金的币种必须与招标书的要求相一致。(5)保证金可以是银行担保函或现金、保兑支票、现金支票。如果是银行担保函，其格式要求在招标书的商务部分已给出，投标人必须照着填写。有的招标书还规定如果是外国银行开出的保函，还必须经过中国银行总行确认(或叫背签).设立投标保证金的目的，是为了保护招标人的合理利益。投标人必须认真按照标书要求办，马虎不得，稍有差错就会导致废标。但招标人要求的保证金额也不宜过高，过高会影响投标人的积极性，导致缺乏竞争性。(五)以成熟的货物为采购标的用试制品(或第一次制造的货物)投标不能中标，所以招标书普遍对投标人的制造资格作出明确规定。一般规定是在投标前曾制造过与本标相类似的产品多少台，并经过多少年运行证明是成功的制造商，具备这一条的才有资格投标或委托他人投标。至于产品制造了多少台、多少年，依不同产品有不同的规定。须要注意的是，“有没有资格”与“能不能做”是两个不同的概念。“资格”是指曾经制造过产品没有，其运行是否成功。投标人一定要改变过去的销售观念，充分认识招标的这个特点。(六)坚持广泛竞争招标是一种为所有合格的投标人提供公平竞争机会的交易方式，因此招标书内容必须具有广泛竞争性。招标书中引用的标准和技术规格应达到能够促使最广泛的可能的竞争，应最大可能采用国家标准或国际上认可的标准，如ISO、IEC。技术规格应以相关的技术性参数和特征为依据，不能够引用某一家制造商的商品名称、商标、目录号作为依据，也不能引用独家生产的技术参数和特征作为依据。如果确实需要引用才能完整、清楚地表达技术规格要求时，则应在该引用后面加上“或相当于”的字样。招标应允许接受特征相似的性能至少与规定的性能指标实质相等的货物。业绩资格规定也要符合广泛竞争性原则，不能规定得太苛刻或专指性，以致只有一家制造商有资格。招标信息的发布也要符合广泛竞争性原则。招标项目的总采购预告和具体采购的资格预审或招标广告，均应至少刊登在普遍发行的一种报纸上，也要将广告副本转发给表示感兴趣的投标人，要防止只让局部范围内的投标人知道招标信息。(七)提交制造商的正确委托书投标人若不是货物的制造者时，应在投标文件里递交制造厂的正确委托书。这是保证货源可靠的措施，也是防止投标作假或以次充好的措施，对于维护招标人的利益有着重要的意义。投标人须按招标书中给出的格式填写并正确签字，制造厂和投标人都要由企业法人代表签字或由其授权的代表签字，授权书应附在投标书里。(八)投标人提交银行资信函市场经济活动中，财务和资信是重要的需要考虑的因素。过去我们习惯计划销售，常常忽略银行资信函。现在我国的企业和银行对投标开具“银行资信函”都不适应，需要尽快跟上来。(九)投标报价要求详细、完整招标书的商务部分对报价有详细要求并附有报价表格。除要求报总价以外，还要求报分项价格，具体分哪些项在招标书里已写清楚。报价表格中有的要求除报单价和总价外，还要求报出“标准备件、易损件专用工具费用”、“附属件费用”、“安装、试验、培训、设计联络和技术服务费用”等栏目。在招标书的技术规格部分对报价也有不少要求，如有的要求报出两年指令性备品备件的价格并列出清单(数量、单价、总价)。有的还要求报出三年或五年的备品备件供业主选购，并列出清单。有的要求报出买方在卖方培训、监造或检验的费用(人日数及单价)，报出卖方到项目现场安装、调试的指导费用(人日数及单价)。有的还要求附带测试仪器和附件，其价格含在总报价中并要列出单价。这些报价内容若漏报，可以导致废标或评估时被加价、失去中标机会。所以投标人要认真阅读招标书中的报价要求，不可漏报或报错。(十)公开开标开标是招标的重要程序，必须采取公开方式，允许投标人或其代表出席，也可请公证机关出席作证；允许记录、拍照、录音录相。招标必须公开开标，才能体现和维护公开透明、公开公正的原则。不开标或秘密开标是违反公开透明原则的，公开才能促公平公正，公开才能防腐败欺诈。开标时应高声唱读投标人名称、每个投标的总金额、有无折扣或价格修改、有无投标保证金，如果要求或允许报替代方案的话，还应宣读替代方案投标的总金额。没有开封或开标时没有宣读的投标均不得考虑。开标之后若出现新的投标人或出现新的投标价格，是违反公平竞争原则的，将会损害正当投标人的权益。开标必须在紧接着截标时间之后进行，防止间隔时间过长，出现投标书被窥窃、涂改的情形。在第一个投标人被开标唱读之后，不应要求或允许任何投标人改变其投标。(十一)公开评标原则评标要按公开的、已制订的废标标准和方法进行。招标的透明度也表现在评标环节上，评标的基本原则是：(1)必须把废标的标准和评标因素及其量化计算方法事先制订好并写在招标书里，开标后照着进行评标，不能开标后再针对投标内容来随意制订评标原则和计算方法；(2)评标依据是招标书和投标书中的内容，招、投标书内容以外的东西，不能作为评标依据；(3)招标书中要求不明确、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不得作为评标依据；(4)违反国家法律、法规的不能中标。如违反我国公布的“民法通则”、“反不正当竞争法”等法律法规的，应取消其中标资格。(十二)公开授标原则授标要授给符合招标书要求的评估价最低的投标人，而不是授给开标价价格最低的投标人，也不是授给设备性能最好(质量最好)的投标人。授标时，不能要求投标人承担招标书中没有规定的责任，或要求其修改投标书内容，并以此作为授予合同的条件。这些授标原则要在招标书里公布，授标时遵照执行。(十三)集体讨论确定中标者招标的公开、公平、公正性质也体现在中标结论是由集体讨论做出这一点。中标结论是在商务和技术检查(或称商务和技术初评)之后，筛选掉不合格者，合格者和基本合格者进入终评(即评标价计算)，再把计算出的评标价按由低到高的顺序排列，最低者就是中标人。商务和技术检查、终评、计算出评标价等工作，不是由一个人或一个单位去做，而是由评标小组集体讨论、计算出来。评标小组由招标代理机构、业主单位、设计院、业主单位的主管机关、设备制造业(没有参加投标者)、律师业和财务会计业及公证单位等各方面的人员组成。在成套设备系统评标时，还得出请各种专业的设备专家参加评标，如火电机组的招标进行评标，锅炉专业、汽轮机专业、汽轮发电机专业都得各有专家参加，因为不可能一个人熟悉这三个专业，不可能一个人就能做出公平公正的科学结论。评标小组(或叫评标委员会)集体讨论、计算、做出中标结论，是招标的鲜明特点之一。在商业经营活动中由一个人做决定，出问题的风险性很大。如新加坡巴林银行，一夜之间破产了，就是一个人(利森)决定交易所造成的。全世界的金融界都从这个事件中吸取了教训，我国有的银行从此决定签发证明得由两个人签字才有效。招标的优点之一就是要求集体讨论做出中标决定，这是减少出差错和防止腐败的有效预防措施之一。因此在市场经济社会里，招标这种采购方式才被广大纳税人所推崇。(十四)招标内幕人员不得参与投标活动为保证招标的公开、公平、公正性质，招标内幕人员不得参与某投标人的投标活动，这也是反腐败的有效预防措施之一。投标内幕人员包括：业主单位、编写招标书单位、咨询单位、招标代理机构、评标小组等的人员。招标内幕人员不得帮助某投标人编制投标书、分担一部分投标工作或中标后分包一部分工作量，指导某投标人投标或参与其他与投标有关的活动。从以上所述我们可知，招标有它自身的许多特点或叫规则，不同于别的采购方式。招标的四种方式(国际公开招标、国际有限招标、国内公开招标和国内有限招标)都具备上述十四个特点，都必须遵守上述十四条规则。返回目录第二章国际公开招标的程序和基本要求第一节招标的程序和步骤按照贷款方的要求，世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯经济发展基金等四种国外贷款的项目一般均应采取国际招标的方式进行。国际招标又分为国际公开招标(或叫国际竞争性招标，英文缩写ICB)和有限国际招标(英文缩写LIB)两种。其中，国际公开招标方式是最普遍使用的方式，下面侧重介绍它的程度及基本要求。国际公开招标主要分为以下几个步骤：(1)编写招标文件(或叫招标书);(2)项目的上级审批招标书；(3)国家组织审批招标书；(4)贷方审批招标书；(5)刊登招标广告；(6)卖和买招标书；(7)澄清招标书、召开标前会；(8)投标、截标；(9)公开开标；(10)初步评标、澄清投标书；(11)最终评标、计算评标价(或计算分数);(12)写评标报告；(13)项目的上级审批评标结论；(14)国家评标委员会审批评标结论；(15)贷方审批评标结论；(16)通知中标人；(17)签订合同。我国借用四种国外贷款的项目开展国际公开招标，均要经过上述17个程序。其中第(2)及(13)两个程序是地方或部门所要求的，第(3)及(14)两个程序是国家所要求的，第(4)及(15)两个程序是贷方所要求的。有限国际招标比公开国际招标减少一个程序，即免去刊登招标广告这个程序，其他程序一样。招标的每个程序都要按照“公开、公平、公正”原则来进行，此外，还要具体考虑以下三个基本因素：①节约资金和提高效率；②具有广泛竞争性，为所有成员国的预期投标人提供平等竞争机会；③有利于促进本国制造业和承包业的发展。第二节国际招标书的编写与范本格式要求招标书里必须为预期投标人提供一切必需的信息，以便他们能够为将要提供的货物和土建工程做出完整的投标书。招标书里没有写出来的要求或含糊不清的要求均不能作为评标依据。一、招标书应该包括的内容(1)招标邀请书；(2)投标人须知；(3)合同条款；(4)货物需求一览表或工程量清单；(5)技术规格书及图纸；(6)必要的附件格式，比如投标函格式、投标报价表格式、投标保证金函格式、合同格式、履约保证金函格式、预付款银行保函格式、制造厂授权书格式、资格证明文件格式、买方开具的信用证样本等九种附件格式；(7)合格或不合格国家、地区名单。上述招标书内容中第4、5等二项合称技术招标书，其余五项合称商务招标书。世界银行于1995年1月对其1995年版本的“采购指南”进行了修改并出版了新版“采购指南”，随后世行根据新版“指南”编写出版“标准招标采购文件(SBD)"，并要求其借款国在世行项目的采购中必须使用SBD。采用SBD条款肯定有利于我国世行贷款项目采购工作的制度化、规范化并与国际标准接轨。但是，考虑我国具体情况和10多年来积累的采购管理经验，我国窗口单位财政部与世行充分协商，世行同意我国对SBD加以补充并结合修订92年版的中国“范本”，继续保留中国的“范本”，但要求其主要内容应与SBD保持一致。新的“中国世界银行贷款项目招标文件范本”经过世行终审同意，已经在1997年7月正式出版(中英对照)。财政部要求世行贷款项目中每次货物和土建工程的国际和国内竞争性招标必须使用财政部统一负责编制的相应的“范本”作为招标文件的商务部分。“范本”的标准条款任何单位不得擅自修改、不得自行打印、翻印，也不得使用盗版复制的“范本”。项目单位和招标代理机构只可根据项目的具体情况，参照“范本”中的格式编写“投标人须知”的前附表(或叫“招标资料表”)、专用合同条款资料表以及其他需编制的附表(如货物需求一览表或工程量清单)。这些自行编制的部分在向投标人发售前应按规定报国内有关部门和世行审查。"范本”的标准部分则不必报审，发售的招标书可能也不包括标准部分，因此投标人最好事先自购“范本”.亚洲开发银行和OECF都有一份供借款人参考的商务招标书，只是没有像财政部一样把它编制成中国的商务“范本”.二、各项内容的具体要求(一)招标邀请书各种贷款的招标邀请书已有固定格式，内容应包括：①招标编号；②借款人名称，借用哪种贷款，贷款号码，用于支付哪个项目费用；③招标代理机构名称、本次招标采购内容；④发售招标书的地点、联系电话、电报、电传、传真号；⑤发售招标书时间、招标书售价；⑥递交投标书的地点及截标时间，并须付多少投标保证金；⑦公开开标时间、地点，并请投标人的代表出席。招标邀请书应由招标代理机构落款，包括名称、邮编、详细地址、电话、传真、电传。预期投标人看到招标邀请书内容，就可以判断是否按期购买招标书。(二)投标人须知“投标人须知”是商务招标书中最重要的部分，每个条款都是投标人应该知晓和遵守的商务规矩，并如实反映了招标人的购买意图，投标人必须逐条逐句研读，不可大意。国际招标的公开透明、公平、公正原则和招标投标作为一种法制行为应该遵循的原则就集中在“投标人须知”里体现出来。下面分析“中国世界银行贷款项目招标文件范本：货物采购国际竞争性招标文件”中的“投标人须知”及其前附表(招标资料表)的规定条文：第1条资金来源--借款人要在“招标资料表”中写出从世界银行贷到的美元金额数，并写明借款人计划将其中一部分资金用于支付本次招标后所签订的合同项下的合格款项。此外，还应规定对该合同项下的不合格款项禁止(即“对某人或实体的付款或进口某种货物是联合国安理会根据联合国宪章第七章的规定所禁止的”).这条内容表明本次招标的资金是落实的；“不合格款项”的衡量标准也公开透明地写了出来，即废标的标准之一明确写在招标文件里。第2条合格的投标人--明确规定合格的投标人必须是来自1995年1月新版世界银行采购指南(以下简称指南)所规定的合格来源国的投标人，并且该投标人必须符合：①不得直接或间接与买方所雇佣的编制本次招标文件的咨询公司或其附属机构过去有或现在还有任何联系；②买方所在国的政府所拥有的企业只有在法律上和财务上独立，并且按照商业法运作并独立于买方机构才能参加投标；③不是因腐败和欺诈行为而被世行宣布为不合格。这条款除明确合格投标人的来源外，还明确投标人不能与作为招标内幕单位之一的招标文件的编制单位或其附属机构有联系，反过来说就是招标内幕单位不能参与投标活动。此外，投标企业必须独立于政府和买方机构；有在投标中产生过腐败和欺诈行为的投标人要承担被禁止参加投标的风险。这个条款是防腐败和维护公平竞争的重要条款。第3条合格的货物和服务--明确规定货物及其有关服务必须来自指南规定的合格来源国。这条明确要求投标提供的货物及有关服务必须来自合格的来源国，这是保护世行成员国及出资方利益的规定。第4条投标费用--明确向投标人宣布：投标人应承担所有与编写和提交投标书有关的费用；不论投标的结果如何，买方在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。我国有的系统在招标实践中不是“在任何情况下”买方均不承担费用，而是规定当因买方原因造成招标废止时，买方要向招标代理机构和投标人赔偿一定损失。这点与世行做法就不一样。市场经济是法制经济，买卖双方的地位应是平等的，招标投标是法制行为，一方给另一方造成损失时，应依法赔偿。第5条招标文件构成--货物采购的招标文件应包括：①招标邀请书；②投标人须知；③招标资料表；④通用合同条款；⑤专用合同条款及资料表；⑥货物需求一览表；⑦技术规格书；⑧投标函格式；⑨投标报价表；⑩投标保证金函格式这个条款列出了招标文件的全部组成，均具法律效力，投标人应认真全部研读，并全部做出响应。特别是关键的条文一定要满足，否则将被认为是实质性不响应，将被废标。这个条款虽写出了废标的原则，但太笼统，什么是“实质上响应”?没有具体的衡量标准，不可操作。第6条招标文件的澄清--任何投标人可以要求对招标文件进行澄清，但应以书面形式或用电报(或电传或用传真)通知买方。买方对截标期30天以前收到的澄清要求将用书面形式予以答复，并抄送所有购买招标文件的投标人(答复中包括所问问题，但不包括问题的来源).这个条款赋予投标人一个权利，在截标期30天前有权要求招标人对招标文件的某些条文作出解释、澄清。投标人要十分珍惜这个条款，利用它来争取公开透明、公平的竞争条件。这个条款也约束招标人，必须对澄清要求给予书面答复，并要抄送所有购买招标书的投标人。这是公平对待所有投标人的一个表现。第7条招标文件的修改--在投标截止前的任何时候，买方可主动地或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改，并以书面形式或电报通知所有购买招标文件的投标人，修改部分对其具有约束力。为使投标人有充足时间对修改部分进行研究，买方可以自行决定延长投标截止日期。这个条款明确规定，招标人可以主动或被动地修改招标文件，修改部分具有与原招标文件同等的效力。因此，投标人不能无视修改部分。第6和7这两条款中的“通知所有购买招标文件的投标人”这一句体现了公开、公平的原则，防止招标人把部分招标内容只告诉个别投标人。从严密角度讲，第7条应该增补一句：“投标人在收到招标文件的修改通知后，应回函或回电给予确认。”如果买方没有收到投标人的确认，则在法律上该投标人可以不受修改部分的约束。第8条投标语言--投标书及买卖双方所有来往函电均应使用英文；投标人提交的支持文件和印制的文献可以用另一种语言，但应附有英译本，并以英译本为准。这条说明，我国这四种国外贷款项目所开展的国际招标中，若不用英文投标，将被废标。第9条投标书构成--投标书应包括：①投标函；②投标报价；③资格证明文件；④证明货物及其辅助服务是合格的有关文件，以及证明所提供货物和服务与招标文件技术规格书的要求相一致的文件；⑤投标保证金。这个条款规定了公开投标书的五个必备内容，缺一不可，并必须按下述第10、11、12、13、14和15等六条的要求提交，否则投标书将被拒绝(即被作废标处理).第10条投标函格式--投标人应当完整地填写招标书中提供的投标函格式和投标报价表格。为便于给予国内优惠，投标书将分为三类：①投标书提供的货物在买方本国制造，其中来自买方本国的劳务、原材料、部件的费用占出厂价的30%以上，并且制造人至少从递交投标书之日起已开始制造或组装该类货物。②所有从买方本国供货(含本国制造的货物和投标以前已经从国外进口的货物)的投标。③提供由买方要从国外直接进口的或由卖方的当地代理进口的外国货物。以上①②类投标人填同一种报价表，第③类填另一种报价表，如填的不是相对应的报价表，其投标不会被拒绝，但买方有权在评标时将其划归相对应的类别中。这个条款告诉投标人，招标书中已经给出投标函格式和报价表格表，必须照着填写，并且应完整地逐栏、逐项填写，否则将有被拒标的风险。投标函是投标人响应招标书的法律声明书，其内容包括：(1)招标编号、包括(由投标人填入号码).(2)投标人声明已审阅招标书包括确认收到的补遗(填入补遗编号).(3)声明投标人的签字代表姓名、职务。(4)填写投标总价(用文字和数字表示).(5)填写提供的货物名称。(6)声明按照货物需求一览表中规定的交货期交货。(7)填写投标保证金金额。(8)填写投标书有效期天数，并声明在此期间本投标书对自己具有约束力。(9)声明投标人在过去或现在与买方聘请的咨询服务公司及任何附属机构均无联系，声明自己不是买方的附属机构。(10)声明在正式中标合同签字前，本投标书和买方的书面中标通知书将构成约束双方的合同。(11)投标人为投本标和中标后的合同实施已付和将要付给代理机构的佣金和报酬，如果有的话，要填写出来并说明目的是什么。(12)声明投标人完全理解买方不一定要接受最低报价的投标或收到的任何投标。(13)填写投标人单位名称并盖公章、出具日期、投资签字(如文中没有打印签字人姓名、职务，则在本函落款处应打印该签字人姓名、职务).市场经济应该是法制经济，按法律规定运行。招标投标是法律行为，这在本投标函的内容中充分体现出来。“投标函格式”的条文充满法律气味，并且体现了反对不正当竞争，如内容第(9)点反对腐败，内容第(11)点要审查目的是否合法。投标单位的法定代表或其授权的代表(必须有授权书放在投标书里，否则无效)签字的投标书在法律上才有效，因此投标函中必须明确投标签字人姓名、职务(见内容第(3)点)，只有该人才能在投标书中的各个文件上签字，别人的签字是无法律效力的，这个法律概念必须牢牢树立。这个条款将投标书分成三类，不全面，不足以覆盖所有投标书的类别。由于有的标不是只招一个品种、一个规格的货物，如世行贷款的粮食中转库设备标中，有输送机、起吊机械、风机、检测仪器、电气设备、车辆等等，一个投标人可能提供一部分买方本国制造的货物，另一部分是中标后从国外进口的货物，那么这个投标书就不属上述三类，而应是第四类，招标书中的两个报价表他都得填，而不是只填一种表，但报价总价表又没有。所以这个条款在修改时注意。这个条款明确投标人的一个行为不会被废标，即填写的报价表不是相应的组别的报价表时。第11条投标报价--投标人必须在投标报价表里填明货物的单价和总价。投标报价表分为买方国内供货的投标报价表和国外供货的报价表两种表，表中的单价与总价填写不符时，以单价为准。国内供货的投标报价表有9个栏目：①品目名②货物名称③原产国④数量⑤每项出厂价单价⑥当地劳务、原材料和部件费用⑦每项出厂价(EXW)总价(4×5)⑧每项最终目的地交货单价和其他伴随服务单价⑨中标后应付的销售税或其他税国内供货的货物不是单指国内生产出来的货物(国产产品)，还包括投标前已经进口的货物，他们可能存放在仓库、展览室或商店货架。因此第⑤栏的出厂价包括国产产品制造或组装时使用的进口部件和原材料、或已经进口的货物已缴纳或应缴纳的全部关税、销售税和其他税。第⑥栏的填报是要计算它的费用占出厂价的百分比，以便决定是否给予评标优惠。国外贷货的报价表包括8个栏目：①品目号②货物名称③原产国④数量⑤装货港或地点(证明口岸和地点)(FOB)和(FCA)单价⑥进口港(注明口岸)(CIF)或指明地点(注明边境口岸或目的地)(CIP)单价⑦每项(CIF)或(CIP)总价(4×6)⑧至最终目的地内陆交货单价和其他伴随服务单价第⑤栏是要求国外供货的报境外各种价，有FOB价(离岸价)、FCA(货交承运人价)，还有CFR价(成本运费价)、CPT价(运费付至目的港价)等4种供用户选择，用户在他的招标书里“招标资料表”要写明第⑤栏需要投标人报哪种价?但有的用户就是没有写明。如上述某项目的设备包在他的“招标资料表”第112(b)条款就没有写明要求报哪种价。第⑥栏是报国外供货货物的到岸价(CIF价)或报“运费、保险付至边境口岸价”(CIP)，或“运费、保险付至指定目的地价”(CIP)的单价。第⑧栏与国内供货的投标价表的第⑧栏相同，存在问题也相同。第11条款中还规定，招标人在招标书中的“招标资料表”第115条应明确投标报价为固定价还是可调整价。当要求固定价时，投标人若报调整价，将被作废标处理。如果在招标书的“招标资料表”规定在合同执行过程中价格可以调整(一般超过18个月的合同，应包含价格调整条款)，则调价的方式、公式和调价的基准日期应在招标文件中写清楚。如果规定价格可以调整又没有写出调价方式、公式，则投标人应按上述第6条“招标文件的澄清”向买方要求澄清调价方法、公式。如果交货期超过18个月的货物招标书中没有价格可以调整条款，则投标人也应按上述第6条款书面向招标人提出澄清，不要按自己理解行事，要按招标人书面解答来响应。第12条投标货币--除非“招标资料表”中另有规定，投标人从买方本国提供的货物及服务应该用买方国家的货币报价；从买方本国境外提供的货物及服务可以用任何世行成员国的货币或欧洲货币单位(ECU)来报价；如果投标人希望得到不同的货币支付，可用相应货币报价，但种类不能多于三种。一般在世行、亚行的项目投标时，我国货物及伴随服务的报价习惯用美元报价；日本OECF规定报价及支付均用日元。第13条证明投标人合格和资格的文件--这些文件有四种：①资格证明文件，按招标书附件格式填报，以证明其有资格、有履约能力、投标人来自合格的来源国，证明其有财力、技术和生产能力，并且提供投标人开户银行出具的资信证明。②如果投标人不是货物制造者时，他应提交制造厂商同意其在买方本国提供货物的正式授权书，按招标书中给出的格式填报。③若投标人在买方本国还没有营业，则该投标人应由或将由(如果中标的话)一家在买方本国营业的机构代理，该代理机构应有装备并有能力履行合同中规定的卖方所承担的维修、保养、修理和备件储存的义务。④不同买方在“招标资料表”中列出的其他资格要求，一般是规定制造本招标邀请书所要求提供的类似货物的最低的经验要求(制造资格或叫业绩资格)和规定是否允许贸易代理公司代表一家以上制造厂投标。世行一般允许，但规定若代表一家以上制造厂投标时，必须每一份投标书都带有单独的投标函、投标保证金(要求时)和相应的制造厂授权书，否则这些投标书将作废标处理。亚行给每个买方有两个选择，即可选择不允许代表一家以上制造厂投标，也可选择代表一家以上制造厂投标，但规定替代方案要有单独投标保证金函并要单独密封在一个信封里，信封上写明是替代方案。日本OECF贷款不允许代表一家以上制造厂投标。第14条证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件--这些文件是投标书的一部分，有三种：①在投标报价表中对货物及服务来源地的说明，并由装运货物时出具的原产地证书证实。②证明货物符合招标书规定的文件可以是文字资料、图纸和数据，包括(1)货物主要技术指标和性能的详细描述；(2)“招标资料表”中第14.3(2)所规定的运行多少年所需的备品备件、特种工具等的清单(含数量、单价、总价)，不同买方要求的运行年限是不同的；(3)逐条对招标书技术规格要求进行评议，说明所提供货物及服务已实质性响应招标书或说明与技术规格条文的偏差和例外。③招标人声明：招标书中在技术规格中指出的工艺、材料和设备的标准以及参照牌号或分类号仅起说明作用，并没有限制性，投标人在投标时可以选用替代标准、牌号或分类号，但这些替代要在实质上相当于技术规格书的要求，并且使买方满意。上述第②点很重要，但有的投标人在投标书中只提供产品样本，没有描述自己在本标提供的货物的性能技术指标、产品型号规格，因此被作废标处理；有的投标书中复印招标书作为自己的技术响应书，这也要被拒标的。很多初次参加投标的人容易出这类差错。第15条投标保证金--投标人应当按“招标资料表”第151条所规定的金额提交投标保证金，并作为投标书的一部分；投标保证金应用投标货币或另一种可以自由兑换的货币表示，其形式可以是由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标书中给出的格式。或买方接受的其他格式出具的银行保函或不可撤销的信用证，其有效期应超过投标有效期30天，或者是银行本票、保付支票。没有随投标书提交符合上述各规定的投标保证金的投标将作废标处理。未中标人的投标保证金，买方将在投标有效期满后30天内尽快退还；中标人的投标保证金，在签订中标合同并按要求提交履约保证金后给予退还；出现下列情况之一时，投标保证金将被没收：①投标人在投标有效期内撤回其投标；②在规定期限内投标人未能签订中标合同；③在规定期限内投标人未能提交履约保证金；④投标人不接受以单价为准修改其总价。第16条投标有效期--投标有效期是从开标日算起，每个具体标可以有不同天数，投标人应按“招标资料表”第16.1条规定的有效期填报在“投标函”中，不填或天数不足将被作废标处理。在必要时，买方可以征求投标人同意延长有效期，要求与答复均应以书面(或电报)提交，投标保证金函或不可撤销的信用证的有效期也应该相应延长，投标人可以拒绝延长，在这种情况下，其投标保证金不被没收。既不能要求也不允许同意延长的投标人修改其投标书，但在固定价格合同的情况下，如果授标的时间超过原定的投标有效期56天以上，合同价格将按照延期通知中规定的一个系数进行调整。投标有效期是约束招标方和投标方的，但以前的“范本”中(包括亚行、OECF的商务条款“投标人须知”)没有作出56天期限来约束招标人的拖拉作风，1997年新版“范本”对延误时间的买方规定要承受调价的风险，再一次体现“项目实施需要有经济性和效率性”的原则。授标的时间延误，在我国以往这些国外贷款项目的招标中常有出现，给项目造成经济损失，国家和人民也同样蒙受损害。第17条投标书的式样和签署--投标人应准备一份投标书正本和若干本副本(按“招标资料表”第17.1条要求的数量)，每套投标书必须清楚标明正本或是副本，一旦正本与副本不符，以正本为准正本和所有副本均需打印或用不退色墨水书写，并由投标人或经正比授权并对投标有约束力的代表签字，后者应将“授权证书”附在投标书中，除没有修改过的印刷文献外，投标书的每一页都应由投标人或其授权代表用姓或首字母签字；任何行间插字、涂改和增删，必须由投标书签字人用姓或首字母在旁边签字才有效，投标人应按投标函中的说明，提供有关的佣金或报酬的情况。第18条投标书的密封和标记--有四点规定：①投标人应将投标书正本、副本分开密封装在单独的信封中，并在信封上标明“正本”“副本”字样，然后将所有信封再封装在一个外层信封中。②内外层信封封套均应：(a)写明接收投标书人名称及其地址(按“招标资料表”第182(a)条);(b)写明项目名称、招标邀请书的标题和招标编号(按“招标资料表”第18.2(b)条),并注明“在……之前不得启封”字样(填入开标日及钟点).③内层信封还应写明投标人名称及地址，以便如果其投标被宣布为“迟到”时能原封退回。④如外层信封未按上述第②点要求密封和加写标记，买方对误投或过早启封概不负责。上述这四点规定是明确严密的法律责任，这样的细密规定是保护投标人正当权益，防止窃密或被篡改。第19条投标截止日期--投标截止日期和时间在“招标资料表”第19.1条规定，买方在第18.2(a)条规定的地址收到投标书的时间不得迟于截止时间。如果买方按上述第7条规定，决定酌情延长投标截止期，则买方和投标人受截止期制约的所有义务和权利均应延长至新的截标日期。截标日期及其法律地位是个敏感问题，这个条款对此作了严密的法律条件规定，买方、投标人双方均须遵守。第20条迟交的投标书--买方将拒绝并原封退回在其规定的截止期之后收到的任何投标书。这个条款和上述第19条都明确迟交的投标书应废标并原封退回，但实践中也出现过迟交的投标书没被退回反而让其中标的怪事。(国家评标委员会根据投标人反映调查核实后拒绝让其中标。)第21条投标书的修改和撤回--投标人在递交投标书后可以修改或撤回其投标书，但买方必须在截标期之前收到修改或撤回的书面通知。修改或撤回通知书也应按上述第18条规定编制、密封、标记和发送；撤回的通知书也可用电报传递，但随后要用经过投标签字人签字的信件确认，信封上邮戳时间不得迟于投标截止时间。在投标截止期后，投标人不得修改其投标书；截止标期后至投标有效期满之间，投标人不能撤回其投标，否则投标保证金将被没收。这个条款明白地告诉投标人，在截标期之前的短短时间，你还有一个修改或撤回投标书的权力。但又提醒投标人，截标期后至投标有效期满这段长时间内，你无权修改或撤回投标。投标是法制行为，法律条文是无情的，你若投标了，那么招标书作为有效法律条文就对你具有约束力。所以投标人一定要逐条逐句审阅招标书，“撤回”的电报要用经过投标签字人签字的信件确认，并要小心“邮戳时间”不要迟于截标时间。可见招标书条文是按严格的法律格式来书写的。投标人一定要用法制观念来对待招标书条文和对待自己的投标行为，不可仍用计划经济时期缺乏法制的观念来对待今天的招标投标。第22条买方开标--买方应在“招标资料表”中第22.1条规定的日期、时间和地点公开开标，投标人应派代表参加并签名报到以证明其出席。开标时，买方应当众大声宣读投标人名称、修改和撤回投标的通知、投标价格、折扣、是否递交了投标保证金，以及买方认为合适的其他内容。除按照第20条之规定原封退回的投标书外，开标时将不得拒绝任何投标书；开标没有启封和读出的投标书(含按时递交的修改书)在评标时将不予考虑；买方负责做开标记录。根据世行“指南”规定，开标时间应紧接着截标时间进行，投标人买到招标书后若发现开标与截标的时间间隔太长，应书面要求买方更改并告知管理监督机构。世行“指南”第2.44条还规定，如果招标书中要求或允许报替代方案的话，开标时也应唱读替代方案的总金额。由于规定开标时没有启封和读出的投标书，在评标时将不予考虑，因此，投标人应该派经办人员出席开标会场，并在发觉买方没有启封和读本投标书该唱读内容时，当场要求补读，维护自身合法权益。曾经发生过投标人的降价信(按规定正确递交并为买方签收)没被启封宣读的事。投标人出席开标会，可能的话带录音、录像，至少也应记录完整，这也是保护自身合法权益的需要，曾经发生过投标人的记录中没有某投标人降价记录，但买方评标却说某投标人有降价并宣读出来的怪事。开标唱读和记录是重要的法律证据，除要求记录外，世行“指南”244条要求记录立即报送世行；我国财政部世行司和中国人民银行国际司与国家机电产品进出口办公室于1996年11月、1997年3月联合发文，要求买方在开标后三天内将开标记录及折算为美元价一览表(加盖公章)送世行、亚行和国家评标委员会成员单位备案。第23条投标书的澄清以及与买方的联系--在评标期间，买方可以自行要求投标人对投标书进行澄清，澄清的要求和答复应以书面形式提交，但不得要求或允许对投标价格或实质内容做任何更改。除了买方要求投标人澄清外，投标人从开标至授标期间不得就投标书的任何问题与买方进行联系。如果投标人希望递交其他资料给买方以引起买方的注意，则应以书面形式提交。投标人对买方的评标过程或合同授予决定施加影响的任何行动都可能导致其投标书被拒绝。这个条款明确规定应书面进行澄清，不允许见面澄清，这一点是进步，防止见面时可能产生的负面影响。在世行的“指南”附录4投标人指南中，第13条明确写：“在开标后收到的投标人的函电将作如下处理：……如果需要事前的审查合同，银行将与借款人磋商，对这些函电进行审查。……如需从投标人处取得额外的资料或澄清，银行应要求借款人去取得，并在评标报告中对这些资料或澄清进行适当的反映或对其加以评论。”从这段文字可以看出：在买方进行评标期间，投标人可以就投标、评标的有关问题与世界银行进行联系。这种函电的内容显然与评标有关，否则就不必“在评标报告中……反映或……评论”了。世行的“标准评标报告格式”中的附件1“评标指南”的第4条第一段：“在评标阶段，投标人会……提供非经征询的澄清，或对其竞争对手提出批评。收到该类信息应仅答复收悉(3)。借款人必须以相应的投标书所提供的信息为基础进行评标。不过，所提供的附加信息可能有助于提高评标的精确性，速度，或公正性。但无论如何不允许改变投标报价或实质内容。”这段文字肯定在评标期间，投标人提供的附加信息有助于评标，这个观点与“投标人须知”第23条的“不得……与买方进行联系”在一致性上也有差距。第24条投标书的初审--①买方将审查投标书是否完整，有无计算上的错误，是否提交了投标保证金，文件签署是否合格，投标书的编排是否有序。②如果单价乘数量而得的积与总价不符，以单价为准修改总价，若投标人不接受这样更正，其投标书将被拒绝、投标保证金将被没收；如果用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致时，以文字表示的值为准。③对投标书中不构成实质偏差的小的不正规、不一致或不规则，买方可以接受，但这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。④在进入详评之前，买方要审查每份投标书是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投标应该是与招标要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键条文的偏离、保留或反对，例如关于投标保证金(投标人须知第15条)，适用法律(通用合同条款第30条)，和税及关税(通用合同条款第32条)的偏离将被认为是实质上的偏离。买方决定投标书的响应性只根据投标书本身的内容，而不寻求外部的证据。⑤如果投标书实质上没有响应招标书的要求，买方将予以拒绝，投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。对投标书进行初审，目的是找出并拒绝那些实质不响应招标书的投标。如何找出，衡量标准是什么?本条款给出一条标准：“实质上响应的投标应该是与招标书要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。”又具体规定：“对关键条文的偏离、保留或反对，……将被认为是实质上的偏离。”又列举出三条可以操作的明确的关键条款。但其他几十条商务条款和许多技术条款中还有没有关键的条款呢?凭笼统的规定是不可操作的，容易产生主观偏向性的。构成废标的审查标准应一条条地在招标书里明确规定，才体现公开透明性质，只有公开废标的具体标准，评价公正才有一定保证。本“投标人须知”范本里明确废标标准的条文有：第1条、第2条、第3条、第10.3条、第1.5条、第13.3条(4)(招标资料表)、第15.4条、第16.1条、第18.3条、第20.1条、第23.3条、第24.2条和上述列举的三条关键条文合计才十五条，连同“标准评标报告格式”中附件1“评标指南”所指出的①授权代表签字必须有，②联营体投标时必须提供联营体协议，③代理人投标时必须有制造商的资格证明文件，④还必须有制造商出具的代理授权书，⑤没有提供需要的全部设备的投标，⑥投标书正本缺页，等等。消除审标时出现随意性的办法就是落实世行和亚行的规定：“挑选中标商的标准和方法在招标文件中有明确规定，一般写在投标人须知和技术规格中。"(见世行指南附录4“投标人指南”第7条)，以及“废标的标准应当在招标文件中而不是在评标时作出规定。这样做不但可以作为指导有助于投标商，而且也消除了评标武断决定的出现。(见亚行“贷款项目采购手册”第8.12(3)的评述第①点)。如何落实?不同观点的人有不同的做法，我们认为正确的做法就是在招标文件的商务和技术条款上标明(可用星号也可用文字，用文字显得篇幅长，用星号就简炼)与这个条文有任何偏差的投标将被作废标处理(建议这句作第246点补充进“范本”里。)这写在1996年11月18日财世司字［1996］167号“世界银行贷款项目采购管理暂行规定”和1997年3月5日国机进外［1997］5号“利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定”这两个文件中。这是中国人对世行和亚行招标管理的创举。招标书里没有标明的，评标时不能作为废标根据。这25条转换为单一货币--为了便于比较各投标价高低，必须将用各种货币表示和支付的投标价格转换为单一的币种，一般为美元。所用汇率来源为中国人民银行公布的卖出汇率，日期一般为开标日(选用截标日前四周至投标有效期截止日这段时间任一日都可以，但选哪一日应在招标书里规定，不能等到开标后评标时才选定).评标时采用招标书规定的这一日的人行公布的卖出汇率来进行换算，不能更改。第26条投标书的评价和比较—①买方只对确定为实质上响应招标书要求的投标进行评价和比较。②买方在评标时将不包括和不考虑的有三种因素：A买方本国制造的货物和已经在买方国内的外国货物，将要征收的销售税和其他税；B国外供货的外国货物将要征收的关税或其他类似进口税；C在合同实施期间的价格调整。③买方在评标时将包括的因素：A买方本国供货的货物，评标时比较出厂价，包括全部成本和为组装或加工成货物而进口部件和原材料已经支付的或将要支付的关税和其他税；B对于从买方境外提供的货物，评标时比较CIF价(指定目的港到岸价)或运费、保险付至边境口岸价(CIP)，或运费、保险付至指定目的地价(CIP).④买方评标(即计算评标价)时除考虑投标价格外，还要考虑下列因素：(1)在买方本国所发生的内陆运费、保险费以及伴随费用；(2)投标书中报的交货期与招标书要求的偏差；(3)与专用合同条款规定付款条件的偏差；(4)所投货物的部件、必须备件和服务的费用；(5)在买方一国得到投标设备的备件和售后服务的可能性；(6)投标设备在使用周期内预计的运营费和维修费；(7)投标设备的性能和生产率；(8)在“招标资料表”和技术规格书中所列的其他具体因素。以上八种因素依据不同标，买方可选择，并要将其选择项在“招标资料表”中第264条中明确。这八种因素的量化计算方法分别为：(1)买方将按照铁路、公路等交通部门、保险公司和其他有关机构发布的收费标准计算运费、保险费及伴随费用，因此投标人应在投标书中提供估计的货物每件包装箱尺寸、运输重量和每个合同包的估计出厂价或CIF价、CIP价。(2)交货时间偏差。如招标书没有给出交货时间偏差范围，则投标书所报交货期迟于规定时间，就作废标处理。标书给出允许的迟交货时间范围，投标超过此范围的将作废标处理，在范围之内的，其评标价将在投标价基础上增加“招标资料表”中规定的某个百分比来考虑。提早交货不予考虑降价。(3)付款计划的偏差。投标人应按专用合同条款所列的付款计划进行投标报价。招标书中如果允许投标人提出能够降低投标价的替代付款计划，则买方可考虑其替代方案。一般情况下，投标书对规定的付款计划有偏离但又属买方可以接受的，评标时就按“招标资料表”所述的利率计算提前支付所产生的利息，并将其加入评标价中。(4)备件的价格。可以有三种形式供买方选择：(I)将主要组件、部件及在“招标资料表”中规定的运行初期可能所需要的可选择的备件的名称和数量清单附在技术规格书中，按每份投标书中所报的单价来计算的这些项目的总价，并将其计入投标价中。(II)买方将开列出常用的价值高的部件和备件清单，以及在“招标资料表”中规定的运行初期所需要的数量。按投标书中所报的这些备件单价计算这些项目和数量的总价，并将其计入投标价中。(III)买方根据每一投标提供的信息，以及买方过去的经验或其他购买人的经验来估算在“招标资料表”中所规定的运行初期所需要的备件的费用，这笔费用将加在投标价上进行评价。以上这三种备件价格形式由买方选择一种并写在其招标书的“招标资料表”中第265(d)条中进行明确。(5)买方国内的备件和售后服务设施。为买方建立最起码的维修服务设施和零部件库存所需的费用，如果是单独报价的话，评标时应回在投标价上。(6)运营费和维护费用。由于所购货物的运行和维护费用将构成设备使用周期成本的一个主要部分，这些费用将根据“招标资料表”或技术规格书中规定的标准、计算方法进行评价。(7)设备的性能和生产率。投标应说明保证达到的性能和效率，低于标准性能或效率100的，每低一个点，评标价将增加“招标资料表”中规定的金额，采用“招标资料表”或技术规格书中规定的方法来计算，这个金额代表设备在使用年限中的运用成本所额外增加的费用。或者，当招标书中规定达到最低生产率才能被认为是具有响应性时，评标将以投标货物实际生产的单位成本为基础，采用“招标资料表”或技术规格书中规定的方法，在投标价上加一个调整金额。(8)其他额外的评标标准将在“招标资料表”或技术规格中详细规定。以上是综合评标价方法，进入详评或叫终评也可用另一个方法，叫做“优点打分法”，用“招标资料表”中给出的评标因素加权的优点打分法，每个加权因素的分值分配及其计算方法均应在“招标资料表”中和技术规格书中规定明确。分值分配在“招标资料表”和下列范围中选择：货物的评标价60至90共用清单备件的费用0至20技术性能、维护和运行费用0至20可得到的服务和备件0至20标准化0至20合计100得分最高的投标书将被认为是最低评标价的投标。第27条国内优惠--如果“招标资料表”中第27条有规定“适用国内优惠”，投标人能够满足投标人须知第10条的标准(国内增值占出厂值价30%以上)，则评标时享受评标国内优惠待遇。具体程序为，若进口货物的关税和其他进口税超过CIF或CIP报价的15%，则在国外供货的CIF或CIP报价上增加15%的费用，然后与国内供货的出厂价比较，评标价低者即为中标人。世行和亚行的贷款允许在国际公开招标时给国内制造的货物(亚行要求国内增值占出厂价的20%以上)在评标时享受15%的优惠，因此，投资人买到招标书后要先看有没有写上享受国内优惠这一条款，若没有，应立即书面向买方提出，并抄送国家监督管理机构。(注：其他采购方式没有国内优惠。)第28条与买方接触--从开标之日起至授与合同期间，投标人不得就与其投标书有关的事项与买方联系；投标人试图影响买方授与合同决定，将导致其投标书被拒绝(注：这一条款内容与前面的第23条内容是重复的).第29条资格后审--如果没有进行资格预审，买方将根据第13条列出的标准来确定最低评标价的投标人是否有能力(指财力、技术和生产能力)履行合同义务；买方将根据前面第13条规定提交资格证明文件和其他买方认为必要的、合适的资料。如果审查通过，合同将授予该投标人；如果没通过，则拒绝其投标，在这种情况下，投标人将对下一个最低评标价的投标人作类似的审查。资格后审将审查投标人的财力、技术能力和生产能力三个方面，按世行“指南”第257条款规定：“要求达到的标准应在招标文件中规定。”希望每个买方在他的具体招标书中能补充“所要达到的标准”。没有标准，就不可能对照进行资格后审；若评标时才规定标准，容易产生随意性。第30条合同授予标准--除下面第32条的规定之外，买方将把合同授予被确定为实质上响应招标文件要求的最低评标价的投标人，但前提条件是该投标人必须能够满意地履行合同义务。在招标文件中把合同授予标准公开出来，有利于买方和投标人。在最后这个最关键的决定谁中标的程序上，标准公开，利于监督，利于保证公正的招标形象。招标投标是法制行为，依法招标，依法投标、依法评标授标。“依法”就得有法律条文可依，招标文件(含合法的修改通知书)、投标文件(含合法的撤回或修改通知书)、贷方的采购指南和范本以及贷款协定和有关文件、国家的法律法规都是对招标投标具有法律约束力的条文规定。授标标准必须在招标文件中公布出来，才是真正的公开透明、公平公正的招标多招标，不公开授标标准，如有的招标写：“用户应当从评标小组推荐的中标侯选人中确定中标人。”但如何确定?确定标准又是什么?没有公开，这不是真正的招标，最关键的授标程序的标准没有公开，无法衡量，无法监督，不是法制程序。第31条买方授标时更改采购货物数量的权利--买方在授予合同时有权在“招标资料表”中第31条规定的百分比幅度内对“货物需求一览表”中规定的数量和服务予以增加或减少，但不得对单价或其他的条款和条件做任何改变。这个条款考虑到事物的不断变化性，给予买方在签中标合同时有一个幅度的数量增减的有限权力，但又防范买方可能产生的不正当行为，因此又规定不允许压价或改变要求，这是全局的、公正的、体谅买卖双方的规定。第32条买方接受或拒绝任何或所有投标的权利--买方保留在授标前的任何时候接受或拒绝任何投标，以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权利，对受影响的投标人不承担任何责任，也无义务向受影响的投标人解释采取这一行动的理由。这个条款给予买方的权利是否公平?值得商榷。我国有的单