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文档简介
epc总承包项目承发包合同管理
0总承包项目总成合同合同管理的实施措施在市场经济的环境下,建设项目合同是双方约定的相互依存的直接依据。建设项目的管理必须严格遵守法律和合同。总承包项目部作为总承包项目承发包合同的直接管理者,应将合同管理作为项目管理工作的重点。应根据项目承发包特点及合同标的的实际,紧抓合同管理中的重点,制定有效措施,做到全面、规范、有理、有据,才能通过合同管理提高项目管理的水平。在某自备电厂EPC总承包项目合同管理中,坚持规范、合理的原则,笔者探索、总结了一些合同管理方法和措施,起到了较好的效果。1总承包项目管理EPC总承包,指工程总承包企业受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。在EPC模式中,业主与总承包商签订工程总承包合同,将建设项目从设计到项目移交的全部工作委托给总承包商负责组织实施,业主仅负责整体的、原则的、目标的管理和控制。分包商的全部工作由总承包商对业主负责。EPC总承包项目涉及的合同数量、种类较多,合同关系较复杂,合同管理的效果直接决定了总承包项目实施的效果。所以,总承包方的管理应以合同为核心,努力实现各合同所约定的目标。2设备预算、造林按项目建设、改造、设计、施工、改造,新建及运行环境某自备电厂EPC总承包项目涉及的相关合同类型包括:总承包、勘察设计分包、施工分包、调试分包、设备材料采购、保安服务、造价咨询委托、临建建设、租赁。合同管理工作包括:合同履行管理、合同变更管理、合同违约索赔管理、合同收尾管理。2.1正常履行过程中的管理工作合同履行管理指的是总承包项目部在合同正常履行过程中的管理工作,包括:合同主要内容整理、承发包范围及责任划分管理、合同工期管理、合同费用管理等工作。2.1.1整理合同的确定合同签订后,双方负责执行合同的项目人员需要全面熟悉合同要求。从全员参与管理合同的角度,要求项目部所有人员熟悉合同,并掌握合同中自身岗位所负责的工作。项目部根据合同的约定建立了合同管理流程,并将合同目标分解,分阶段、分项目落实。项目部整理合同的重点如下:(1)分析、统计合同工作范围,包括合同双方从合同生效到终止的责任划分及其对应工作内容。将范围内的工作汇总成清单,明确界限划分,便于过程中管理。(2)分析、理解工期要求。将所有工期要求汇总成清单,然后分解到每个单位工程,建立工程进度控制计划。(3)熟悉合同工作目标及检验标准,包括质量优良率等质量控制目标、消防设施器材完好率等安全控制目标。(4)统计、汇总合同中所有的罚则条款。(5)合同金额、结算规则、付款条件及付款方式。由合同管理人员将上述收集的主要合同条件进行汇总,并填入统一格式的表格内,如内容较多,可以附件的形式附在主表后面。每份合同都建立了一份上述主要条件台账,由合同管理人员保管,用作项目计划制订和结果检查的依据,便于查阅和过程管理。2.1.2明确双方内涵理解的分歧由于合同内容不一定详尽,合同执行过程中也可能发生双方对具体范围理解的分歧,需要双方进一步明确。可以说合同范围管理及责任划分贯穿合同管理的整个过程,对最终合同结算额和工程建设的顺利进行有重要影响,必须进行科学、规范的管理。(1)确定合同约束条件时的工伤保险总承包合同属于固定总价合同,合同额对应着固定的工作内容,即总承包范围,所以总承包合同的工作范围必须明确,并应附有分项价格表。项目实施前,项目部与业主代表沟通明确合同范围,有助于双方正确理解合同约定。由于初步设计的详尽程度不高,所以部分外部接口位置可能分界不明确,为此在施工图设计时与业主依据合同责任划分原则对具体范围进行了明确,并以会议纪要等书面形式予以确定。在合同执行过程中,业主经常提出增加一些工作,项目部依据明确的总承包范围立即确定变更的工作量,并以书面形式由双方进行了确认。对于业主提出的工作量增加应反应迅速,及时与业主沟通达成书面一致。增加的工作量完成后,立即以书面方式报业主,形成业主验收意见。对于大的范围变更应以补充协议的形式确定,如某自备电厂的输煤总承包补充协议、化水系统变更协议。(2)合同间划分、责任划分和合同实际运行过程中也会出现分化对于大型的总承包项目,往往会有多个分包标段,签订多个分包合同,包括设计、施工、调试、咨询等。某自备电厂EPC总承包项目签订了36个分包合同、协议,其中设计2个、勘察2个、咨询1个、临建5个,多个合同在时间、空间上相互关联。分包合同范围管理的难点是分包合同间的界限确定及执行过程中责任的划分,如土建与安装间关于设备基础的验收移交、保管,如管道接口的划分等。在每个分包合同签订前必须明确与其他合同的分界和责任划分,如规定后施工一方负责管道整体清扫等。划分范围和责任应与预算定额规定相对应,否则无法核算费用划分,如应理解设备基础误差是否包含在安装垫铁施工定额中。合同执行过程中会发生交叉施工等现象,难免会出现分包方关于责任划分的分歧。在后执行的合同签订后,项目部组织相关分包方进行了交底,依据分包合同明确了范围、责任划分,如施工区域内的主要单位负责施工垃圾的清除管理和成品保护,辅助施工的单位负责费用分摊。对于合同中有遗漏的项目,组织办理了合同变更或另行委托。减少分包合同间责任分歧的关键是科学、有效的划分标段。如将建筑和装饰分开分包,将容易出现装饰单位的装修质量问题责任难以界定、装饰单位将建筑物破坏、建筑单位导致装饰单位窝工等问题。应尽量将建筑和装饰、小安装分包给一个单位,将一个系统的安装工程分包给另一个单位。分包合同的范围应于执行过程中进一步明确,便于验收和结算。在施工图发放时,通过通知单的形式将合同范围对应的图样进行了明确,详细到卷册内的每张图样,减少了范围分歧。(3)设备接口划分物资合同是总承包单位分包的一个重要项目,合同数量多、类型多,范围管理工作量较大。物资合同范围管理中易出现问题的地方是设备配件、设备间的接口划分。某自备电厂EPC总承包项目的设备供应商经常以“合同分项价格表中未计列”为由拒绝提供相关配件,导致出现紧急采购,影响了工期和质量。对于该类问题,在合同签订时就应明确合同价格所包含的范围,尤其是设备外部接口位置,对于供货加安装的物资合同尤为重要。除在设备招标时认真复核供货范围外,项目部在合同签订后组织盘点合同漏项,及时组织采购。2.1.3程碑节点的申报总承包合同一般实行里程碑节点控制,并依据里程碑完成情况支付总包款。每个里程碑节点完成后,立即向业主申报了里程碑证书,形成里程碑付款的直接依据。总承包项目部将分包合同各节点的实现事件及时予以记录,并组织双方进行了书面确认,作为工期进度的记录文件予以保存。记录中说明了工期提前或滞后的原因。2.1.4适当调整付款比例某自备电厂EPC总承包项目部在费用控制方面的主要措施是:按期催要总包款,保留滞付依据;以进度款支付周期为节点,定期核算分包已完工作量和增加的签证费用,注意扣减相应扣款,杜绝进度款超付;定期整理、归档合同结算所需资料;根据实际,适当调整付款比例;在允许的范围内,合理安排工程、物资等分包的付款时间,尽量避免集中付款,使月度净资金流始终保持为正值。2.2合同变更的依据由于合同签订时的设计深度和合同管理的水平原因,合同变更是不可避免的。合同变更需要在一定条件下进行,否则合同变更不发生法律效力。为了能够有效维护当事人的法律权益,需要掌握合同变更的条件及转让后的法律效果。合同变更分为约定变更和法定变更。工程建设中发生最多的是约定变更,某自备电厂EPC总承包项目共发生约定变更32个,其中总包4个、分包7个、物资21个。总承包合同易发生变更的方面包括:范围、质量标准、性能要求;分包合同易发生变更的方面包括:范围、质量标准、单价;物资合同易发生变更的方面包括:供货数量、供货进度。合同变更依据包括:合同范围、工期、目标、性能要求、合同单价、报价清单(工程量清单报价)、费用结算依据等。合同变更应按照程序执行。项目部根据合同及相关规定制定了详细的项目合同变更管理程序,用于指导、规范合同变更管理,并将管理责任落实到了项目部各岗位。合同变更后应更新合同台账,将最新变更附在台账后面,保持台账时刻符合实际。2.3合同约定的侵权索赔管理工程建设过程较长、较复杂,容易产生违约现象,所以违约索赔及争议处理是合同管理中处理最多的工作。2.3.1合同定义的基础一方是否违约是依据合同对该方的工作要求定义的,所以项目部应首先组织研究、理解合同中对双方的要求。2.3.2对违约证据的监督在发生违约事件时,应立即收集所有相关证据,尤其是书面证据。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条的规定,违约证据应遵循“优先提供原件或者物证的原则”。应尽量为书面、图片等直观形式的证据,应保存好原件,并应尽量保证是有监理等第三方予以见证违约事实的资料,如签审意见,提高违约证据的有效性。总承包项目部在与业主的联系文件中加入了监理审核栏,通过监理见证事实。总承包单位面对的违约事件较多,应注意全面收集证据。收集完后应分析证据的有效性,对证据进行分类,对重要的证据应加强保管,尽量采用存档的形式保管,有利于保证索赔和反索赔工作的效果。违约证据应全面反映违约行为,包括违约的时间、数量、费用等,提高违约证据的有效性。如为了全面规范地收集物资合同履约情况,笔者设计了“××项目物资供方人员现场服务记录单”,将系统调试过程中物资供方人员到场指导及消缺情况予以记录,将时间、事件、人员情况形成统一格式的书面记录,并由相关方签字确认。本表格应在设备厂家工代服务结束或阶段性服务结束后办理,主要由项目物资部人员落实填写,各方会签确认后交项目物资部存档。2.3.3注意内部的沟通和信息《合同法》规定,合同双方都有履行抗辩权,包括同时履行抗辩权、先履行抗辩权和不安抗辩权。抗辩权是对抗辩权人的一种保护措施,应合理有效利用。对于总包合同,总承包方可能遇到总包合同款支付无保障问题,这时要应用不安抗辩权,如2008年业主付款严重不足,为躲避风险减缓了施工进度;针对分包方未执行合同要求的,总包方可以用先履行抗辩权,不支付相关费用;针对预付款支付后分包方未遵守合同要求的问题,总包方可用不安抗辩权,暂停付款,并扣留履约保证金。要行使抗辩权,必须注意先期沟通,并留有书面依据。项目部特别注意保留第三方证据,如经业主、监理等第三方签审的联系单等。2.3.4索赔通知的及时提出根据《民法通则》的有关规定,诉讼具有时效性,通常普通诉讼时效为2年。FIDIC合同条件中一般规定索赔通知于事件发生后的28天内提出,如未能按时提出索赔,就失去了就该事件请求补偿的索赔权力。所以,当发生违约事件或变更通知时,项目部一般于2日内以书面形式提出索赔通知。2.4合同标的的评价因为合同费用对应着合同要求的工作,所以每个合同执行完毕后都应有关于合同执行情况的评价。人们一般重视最终验收,却忽视中间验收和最终评价,导致出现合同分歧,结算缺乏依据。笔者认为对合同执行结果的评价不分合同大小,不分阶段,只要承包方在某个位置、系统的工作结束,就对其工作结果进行检验、评价,如设备基础交安装验收、建筑交装饰验收等。总承包项目部将合同中相关要求的执行结果予以汇总,形成了合同标的物及工作的评价,既是合同履行阶段工作的关闭,也是合同价款结算的直接依据。验收、评价要形成书面文件,应能全面反映标的物的质量、性能、状态(如缺陷清单、照片等)。因此,笔者设计了“物资供方合同执行情况记录单”,组织项目人员对物资供应合同的履行情况进行了评价,对
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