教育部考试中心非证书考试项目的研究与实践

教育部考试中心非证书考试项目的研究与实践

自1994年教育部考试中心的第一个非证书考试项目，即全国计算机等级考试以来，非证书考试项目已发展到10多个部门。考试规模不断扩大，考试质量逐步提高，考试功能进一步扩大。它已成为除高校入学考试、自学考试和外部考试外的另一个考试中心。他为国家经济和社会发展培养了许多人才。这些证书已得到许多部门的认可，并在人员和预测方面发挥了重要作用，创造了良好的社会效益。十几年来,各级教育考试管理机构在实施非学历证书考试过程中,建立了较完善的考试制度,积累了丰富的办考经验,开发和管理水平显著提高,服务手段和服务质量进一步加强,为国家教育改革与发展,为继续教育和终身教育做出了突出贡献。下面着重介绍中心已开考的非学历证书考试的基本情况。1发展1.1非本科考试项目类别目前,按照考试项目开发主体或受众群体的不同,将非学历证书考试大致分为中心自主开发项目、与行业部门合作开发项目、与高校合作开发项目、与国外合作开发项目共4类。1.1.1中心集体成员,能力规模小,成为治理重、难点多的受试对象该类项目以全国计算机等级考试(NCRE)、全国英语等级考试(PETS)、全国计算机应用技术证书考试(NIT)等项目为代表。项目具有通用性的特点,培养的人才面向各行业;报考人数多,考试规模大,社会影响面宽,证书认可度高;中心独立拥有考试项目的知识产权,独立制定考试标准以及考试的各项规定;证书由考试中心独立审核和签章。NCRE、PETS是中心最有代表性的两个非学历证书考试项目,开考时间早,考试组织严格,投入大,规模大,社会影响大,经过多年的建设,两个项目已逐渐成为中心的精品项目。PETS从开考时就采取题库命题形式,题库中的试题经过精心试测,考前试卷经过等值,严格控制试题质量和把握考试标准。PETS增长速度较快,现已达到一百万的规模。PETS主要考核听说读写四个方面的应用技能,但随着考试规模的快速增长,组织口语考官的压力越来越大,因此为适应需要,中心已开发了一套计算机口语辅助考试系统,于2006年开始局部试点,2007年将在全国逐步推广。NCRE在计算机无纸化考试方面起到了领头羊的作用,多年来逐步建立了一套较成熟的计算机考务管理系统和上机考试系统,上机考试中采取计算机自动评分,既节约成本又提高效率,一套数据校验机制保证各级考试机构上报考试数据的完整性和准确性。1.1.2行业集体领导与个人中心共同特点行业协会或部委为满足本行业培养专业人才或提高其在岗人员素质的需要,希望中心为其承担考试和评价任务,发挥双方资源优势,共同建立考试项目,保证人才培养质量和考试评价的权威性。这类项目具有行业面向性、考试规模较小的特点,报考人数一般在几万人次。在此类项目中,中心一般负责考试大纲的制订、组织命题、印制试卷、开设考点、考务培训、组织考试、阅卷、成绩处理、统计分析等工作;行业部门主要负责行业用人标准、根据岗位需求设计考试级别和课程、编写学习教材、项目宣传推广、开展相关培训、组织考生集体报考等工作。中心在命题、考务、安全保密等方面具有绝对优势,行业部门在行业规范、用人标准方面具有权威性,因此,这种合作方式有利于发挥双方的资源优势,保证教考分离,保证考试质量与标准,确保考试的公平与公正。这类考试与中心其他类考试在命题方面有一些特色,更加注重考试内容的应用性、实用性和针对性,为满足行业岗位需求,试题内容和形式上更接近实际工作中用到的知识和技能;中心多数考试的命题人员来自高校从事教学科研的老师,而此类考试组建命题队伍的基本原则是一半命题人员来自高校的老师,另一半命题人员则来自生产第一线的专家和研究人员,更加体现实际应用和实践操作。考生通过规定的课程考核后,由行业部门与中心共同审验,联合签章和发放证书。已开考的项目有全国餐饮业职业经理人资格证书考试、中国物流职业经理资格证书考试、劳动和社会保障资格证书考试、全国调查分析师资格证书考试等。另外,该类考试的多数项目实行“双证”制度。行业部门在设计考试方案时,既要考虑大部分考生希望获得岗位资格证书的需求,同时又要考虑部分考生还希望通过进一步学习获取一个学历文凭,因此,多数项目的证书考试课程又是高等教育自学考试相关专业的专业课程,考生通过证书考试课程后,可以顶替自考专业课程的成绩和学分。实践证明,“双证”制度拓宽了考生学习渠道,提高了培养人才的效率,同时为考生减轻时间和经济上的负担。1.1.3校生之间合作开展证书考试众所周知,国家对高校的投入巨大,高校也集中了大量的优秀人才和丰富的教学资源,是培养高级科研人才的主渠道,但国家教育不仅仅是学历教育,还应该有比重更大的非学历教育,随着社会经济的发展,高校也逐步意识到应该为多层次、多渠道培养人才发挥更多、更大的作用。近几年来,越来越多的、国内有名望的重点大学主动与中心联系,希望加强合作,发挥高校的资源优势,形式灵活地开考一些非学历性的证书考试,以满足当今知识更新速度快、经济结构调整、转岗以及个人志趣发展等多元化、个性化的需要。这类项目一般以单证书即非学历证书为主,中心负责命题、试卷印制、组织考试、成绩处理,高校负责考试标准、师资和学员培训以及实践环节的考核,个别项目还承担命题任务。证书一般由双方共同审核并联合签章。目前已开考的项目有全国外语翻译证书考试、全国计算机图形图像应用技术等级证书考试等。1.1.4教育培训项目的合作中心是国内最知名的、专业化的、规范化的教育考试机构,实力雄厚,不但承担着国家规模最大的普通高考、成人高考、自学考试等多项教育考试,而且在国外也很有影响,负责承担美国、英国、日本、韩国、德国等国家的诸多海外考试。近几年来,国外的教育考试机构、行业协会也纷纷与中心联系,希望合作开考资格证书考试以及相关的教育培训。几年来进行了一些探索与实践,取得了较好的效果,合作开考的项目比如剑桥少儿英语、金融管理、商务管理等已形成一定的品牌优势。这类项目的合作方式较灵活,同一个项目中,一部分科目可以是中心负责考试大纲、编写教材、命题,另一部分科目则由对方负责考试大纲、教材、命题,只有考试的组织实施一定由中心来负责。在这类项目的合作中,易于将双方资源整合,完全发挥彼此优势,国外合作方一般是开展职业教育、建立劳动准入制度比较早和成熟的国家,在行业标准、职业教育等方面有比较规范的做法,积累了多年的经验,因此通过合作可以达到相互借鉴与学习,促进共同发展的目的。目前主要与英国的U-CLES、CILT、CIPS等机构或协会合作开考了项目,与其他国家的合作项目正在商谈和推进中。1.2中心组织和省级考试机构的职责长期建立的、较完善的、遍布全国的考试网络体系是保证中心各项考试得以顺利实施的基础和优势,上述非学历证书考试主要利用现有的这个考试网络,组织管理模式基本相同,即一般采取包括中心、省级考试承办机构、考点的三级管理模式。各级考试机构分工明确,各司其职,严格按中心制定的考试程序组织实施,确保考试质量。中心负责设计考试方案,制定考试大纲和开考计划,负责命制试题、印制试卷、考后分数处理、证书的审核与发放。中心在各省设立省级考试承办机构,指导、培训和监督省级考试机构按统一规定实施考试。省级考试承办机构为承担中心委托的各项考试,将设立专门的部门和配备专职人员,负责这些考试的组织管理工作,并根据各地需要设立其下属考点,对下设考点工作人员进行考务培训。省级考试机构还负责考试的宣传推广,按中心统一的时间负责组织考试报名、考试实施、考试数据回收、考生违规处理等工作。考点一般由省级考试承办机构按规定和要求设置在高校,考点的主考官一般由学校或学院的行政领导担任,这样有利于组织协调和高校资源的调动,有利于保证考试的严肃性和规范性。考点的主要职责是根据省级考试承办机构的统一部署和统一的考务操作规程,组织当地考生报名、考场的安排、组织考试、回收考卷或考试数据、以及协助后期考生成绩的公布和证书的发放等工作。目前,多数非学历证书考试项目每年开考2次,考试时间也相对集中。1.4非学历考试的特点中心在开展非学历证书考试方面取得了明显的社会效益,为国家建设培养了大批人才,同时又推动了各级教育考试机构的建设与发展。取得这些成绩的外因和内因很多,但以下几个方面是教育考试机构经过自身努力、对推进考试顺利与否起着决定作用的重要方面:1)明确办考目的和意义。各级考试机构对于开展非学历证书考试的思想和认识比较统一,逐渐重视非学历证书考试的发展,在机构设置和人员配置上提供强有力的保障,并且各地考试机构在具体工作中因地制宜,有创造性地开展工作。2)严格管理,维护考试信誉。各级考试机构在考试实施过程中,严格按照中心的统一规定,科学地、规范地组织考试,严肃考风考纪,共同维护考试的信誉,保证考试的公平与公正。3)把好标准,保证考试质量。质量是考试的生命线,为科学地、准确地把握考试标准、命好试题,每项考试均建立一支专家队伍,协助中心组织和实施考试。重点考试项目还成立了以院士或著名学者牵头的考试委员会,参与制订考试大纲、对命题工作进行指导,对考试实施进行监督。命题是保证考试质量的核心环节,在命题工作中始终是高标准、高要求,组建一流的命题教师队伍,建立健全命题工作规范,并按照规范保质保量完成命题任务。4)与时俱进,不断创新。非学历证书考试最明显的特点就是“变化快”,考试内容要不断适应学科与行业知识的快速发展以及人才市场对人才培养的新要求,因此,一般2～3年就对考试大纲、考试教材做一次修订或较大调整。这实际上也是非学历教育相对学历教育的主要优势,更体现了非学历教育的开放性和灵活性。2详情发展史2.1国家能力现代化战略发展的新趋势非学历教育在我国起步晚,恐怕考试技术与手段还需要进一步完善和提高,但今天随着社会与经济的高速发展,对人才培养和人才需求更加多元化、个性化,国家号召建立终身教育体系、建设学习型社会,国家劳动就业准入制度将逐步形成,高等教育自学考试转型与结构调整,大力发展职业技术教育,建设新农村等,这些外部环境决定了目前是非学历教育发展的大好时机,发展的空间非常广阔。非学历教育是学历教育的重要补充,是继续教育的重要形式和手段。2.2非本科考试的评价1)进一步提升考试质量,打造品牌。加强对非学历教育的理论和应用的研究,完善考试制度和工作规范,利用现代计算机信息技术、教育测量技术提升命题、考务等手段,更加科学地、规范地组织与实施考试,保证考试质量,保证考试的公平与公正,将各个项目建设成为知名的品牌项目。2)发挥考试评价作用,增强考试服务功能。非学历证书考试属于标准参照性考试,考试功能主要有两方面,第一是以考促学,帮助考生学习并提高素质;第二是为用人单位录用和考核人才提供评价依据。为了更好地发挥这两个功能,除了告诉考生分数,更需要对考生能力进行分析与评价,对未通过考试的考生给予进一步的学习指导,为用人单位评估人才提供更翔实的信息。同时,考试评价可以为教育行政部门决策提供依据,发挥决策的作用。加强评价功能,也是有利于“进一步提升考试质量和打造考试品牌”所必须的工作。3)加强合作,共同发展。增强责任意识和服务意识,抓住机遇,进一步加快与行业部门、与高等院校、与海外教育考试机构等建立项目合作关系,