南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期土地复垦方案

南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期土地复垦方案（公示稿）项目单位：云南南景高速公路有限公司编制单位：云南英华地信科技有限公司编制日期：二〇二三年六月第一部分方案编制背景一、编制背景及过程南涧至景东高速公路建设项目是云南高速公路网的组成部分。由大理州景东县南涧镇团山干田村至普洱市景东县新村，是规划的省高网S37泸沽湖至宁洱高速公路的重要路段。北接规划的G5611宾川至南涧高速，南接云南省高速公路骨架路网景东至文井段。本项目所在的大理州和普洱市作为我国重要的西南门户，在云南省对东南亚国际交往中具有优越的交通区位优势，在习近平总书记定位的“一区一兵一中心”以及全国的“一带一路”战略中具有不可替代的地位。本项目建成后，将促进大理州和普洱市的建设和发展，对促进和推动沿线经济区和产业区已形成的新兴产业的发展，对改善大理州和普洱市的交通基础设施条件、满足项目沿线日益增长的交通需求，缓解现有公路的压力具有十分重要的意义。随着云南省高速公路网的逐步实施以及大理州、普洱市的经济发展，尽早提升该公路等级，对完善云南省干线公路网，改善大理州、普洱市交通通达条件，承接经济发达地区经济辐射、带动少数民族发展，促进无量山沿线景区的旅游资源开发，对全方位促使区域经济一体化和旅游一体化的建设发展具有重要意义。同时本项目远期向北可至大理、攀枝花等地，向南可与至普洱、临沧等地的高速公路衔接，对于打通滇西南地区的快速通道具有十分重要的意义，因此建设南涧至景东高速公路已经势在必行。为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效益。根据《中华人民共和国土地管理法》，《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）规定建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责复垦。2016年4月21日已取得云南省建设工程文物保护意见书（云文考［2016］19号）；2016年4月12日取得《省高网S37泸沽湖至宁洱高速公路南涧至景东段建设项目地质灾害危险性评估报告》评审意见；2016年9月8日取得云南省水利厅关于准予省高网S37泸沽湖至宁洱高速公路南涧至景东段工程水土保持方案报的行政许可决定书（云水保许［2016］155号）；2016年5月18日取得云南省国土资源局关于景东至南涧高速公路建设项目用地矿产资源调查结果备案的证明（［2016］02号）；2015年9月26日取得云南省环境保护厅关于省高网S37泸沽湖至宁洱高速公路南涧至景东段建设项目环境影响报告书的批复（云环审［2016］94号）；2016年5月9日取得云南省国土资源厅关于省高网S37泸沽湖至宁洱高速公路南涧至景东段建设项目的用地预审意见（云国土资预［2016］40号）；2016年7月26日，云南省发展和改革委员会以云发改基础［2016］1150号文对南涧至景东高速公路可行性研究报告进行了批复。为了南涧至景东高速公路建设项目建设项目工作顺利开展，云南省公路开发投资有限责任公司专门成立了云南南景高速公路建设指挥部，负责项目相关工作。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》规定。2017年10月，普洱市交通投资（集团）有限责任公司委托云南英华地信科技有限公司（以下简称“我公司”）编制了《南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）设计内临时用地一期土地复垦方案》；2019年12月云南南景高速公路有限公司委托“我公司”编制了《南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）二期临时用地土地复垦方案》；2020年12月编制了《南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期土地复垦方案》；于2020年12月15日经大理州自然资源和规划局组织专家评审，2021年1月21日至2021年1月29日网上公示完成通知缴纳复垦费用，但因项目建设资金困难，迟迟未缴纳完成复垦费用，加之2021年4月15日《自然资源部关于启用“三调”成果作为建设用地报批的基础数据》，间接导致云南南景高速公路有限公司申报的项目地类面积发生改变，因此需按照最新数据重新编制勘测定界报告和土地复垦方案，重新上报大理州自然资源和规划局进行审批。在此背景下，云南南景高速公路有限公司重新委托“我公司”编制《南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期土地复垦方案》，为此申请工程已损毁土地作为临时用地，办理临时用地手续等相关工作。二、复垦方案摘要2.1建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限根据《土地管理法》第五十七条规定，临时使用土地期限一般不超过2年，因此，本项目临时用地使用期限为2年，即2020年11月至2022年10月。b）复垦工程工期根据本方案复垦工程设计，预计复垦工程工期为1年。c）监测期及管护期根据项目的实际情况，本方案设计损毁土地及复垦后土地进行监测，本方案设计监测期及管护期为3年。d）土地复垦服务年限本项目土地复垦服务年限=临时用地服务年限+复垦工程工期+监测期=2年+1年+3年=6年（2020年11月至2026年10月）。依据国家相关法律法规和规范性文件等相关政策要求，根据项目主体工程建设进度计划和土地损毁情况等因素变化，每2年修订一次。在土地复垦服务年限内，若建设规划、施工工艺流程发生变化，应对土地复垦方案进行及时修订。待本复垦方案服务年限到期后，应根据项目建设实际情况重新编制复垦方案。若建设主体方发生变更，应保证复垦义务、责任和资金的相应变更与接续。2.2方案涉及各类区域面积1）项目区用地情况南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期面积为11.7966公顷。2）土地复垦区及复垦责任范围根据规程及本项目特点，复垦区面积为11.7966公顷；土地复垦责任范围面积为11.7966公顷。实际复垦的土地面积为11.7966公顷。2.3土地损毁情况到目前为止，南涧至景东高速公路工程建设项目(南涧段)临时用地均已损毁，已损毁涉及施工便道25条，面积为2.5123公顷；驻地11处，面积为1.9546公顷；堆料场2处，面积为0.4079公顷；钢筋加工场11处，面积为6.8429公顷；变压站1处，面积为0.0789公顷。2.4土地复垦目标本项目土地复垦责任范围为11.7966公顷。根据损毁土地复垦适宜性评价结果，本项目最终复垦土地11.7966公顷，其中水田2.1807公顷、旱地1.9124公顷，乔木林地3.9481公顷、灌木林地0.5709公顷、其他草地0.2600公顷、农村道路0.8275公顷、河流水面0.6763公顷、沟渠0.0183公顷、内陆滩涂0.6811公顷、田坎0.7213公顷，土地复垦率为100％。根据复垦责任范围确定的分析，本方案确定项目复垦责任范围面积11.7966公顷；根据复垦适宜性评价结果拟复垦土地面积为11.7966公顷，复垦率为100.00%。复垦前后土地利用结构调整表见表1。表1复垦前后土地利用结构调整表一级地类二级地类南涧县复垦前复垦后变幅(+,-)01耕地101水田1.83512.18070.3456103旱地0.93541.91240.977002园地201果园0.25860.0000-0.2586202茶园0.03990.0000-0.039903林地301乔木林地3.09863.94810.8495305灌木林地1.04080.5709-0.4699307其他林地0.05210.0000-0.052104草地404其他草地1.20820.2600-0.948210交通运输用地1006农村道路0.83840.8275-0.010911水域及水利设施用地1101河流水面0.69380.6763-0.01751104坑塘水面0.02750.0000-0.02751107沟渠0.03010.0183-0.011800湿地1106内陆滩涂0.91870.6811-0.237612其他土地1202设施农用地0.1310.0000-0.13101203田坎0.62210.72130.09921206裸土地0.06630.0000-0.0663合计11.796611.79660.00002.5土地复垦投资情况根据估算法，南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期复垦动态总投资为307.24万元，静态总投资275.66万元。计算复垦亩均动态投资为17363.20元，亩均静态投资为15578.24元。表2.土地复垦总投资估算总表序号工程或费用名称费用（万元）占静态投资比例%一工程施工费211.2776.64二设备费1.000.36三其他费用23.718.60四监测与管护费32.6311.84（一）复垦监测费1.000.36（二）管护费31.6311.48五预备费38.6314.02（一）基本预备费7.052.56（二）价差预备费31.5811.46（三）风险金0.000.00六静态总投资275.66100.00七动态总投资307.24第二部分土地复垦方案基本情况表项目概况项目名称南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期土地复垦方案单位名称云南南景高速公路有限公司单位地址南涧县宝华镇法人代表企业性质国企项目性质建设项目项目位置大理州南涧县南涧镇、拥翠乡、宝华镇、无量山镇资源储备—投资规模307.24万元立项批复文号—项目区面积11.7966公顷临时用地服务年限2年（2020年11月至2022年10月）土地复垦方案服务年限6年（2020年11月至2026年10月）方案编制单位编制单位云南英华地信科技有限公司法人代表资质证书名称土地规划机构等级证书资质等级乙级发证机关云南省土地学会编号532010020B联系人主要编制人员姓名职务/职称专业单位签名工程师测绘工程技术云南英华地信科技有限公司助理工程师测绘工程技术云南英华地信科技有限公司助理工程师测绘工程技术云南英华地信科技有限公司复垦区土地利用现状土地类型面积（hm2）一级地类二级地类小计已损毁拟损毁占用耕地水田1.83511.8351————旱地0.93540.9354——园地果园0.25860.2586——茶园0.03990.0399——林地乔木林地3.09863.0986——灌木林地1.04081.0408——其他林地0.05210.0521——草地其他草地1.20821.2082——交通运输用地农村道路0.83840.8384——水域及水利设施用地河流水面0.69380.6938——坑塘水面0.02750.0275——沟渠0.03010.0301——湿地内陆滩涂0.91870.9187——其他土地设施农用地0.1310.131——田坎0.62210.6221——裸土地0.06630.0663——合计11.796611.7966——-类型面积（hm2）小计已损毁或占用拟损毁或占用损毁压占9.28439.2843-挖损2.51232.5123-小计11.796611.7966-占用---合计11.796611.7966-复垦土地面积一级地类二级地类面积（hm2）已复垦拟复垦耕地水田-2.1807旱地-1.9124林地乔木林地-3.9481灌木林地-0.5709草地其他草地-0.2600交通运输用地农村道路-0.8275交通运输用地河流水面-0.6763沟渠-0.0183湿地内陆滩涂-0.6811其他土地田坎-0.7213合计-11.7966土地复垦率%100.00%

工作计划及保障措施1、土地复垦工作计划：（1）工作计划：本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，根据南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期土地复垦特征和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为1个阶段进行。复垦方案服务年限为2020年11月至2026年10月，共6年。2020年11月至2022年10月，临时用地选址及表土保护，主要是主体工程的建设等。2022年11月至2023年10月，临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，12个月期间主要对临时用地进行复垦，新建取水坝1座，新建干管1条27.00米，新建农渠643.00m，覆土36845.44m3，表土调运36845.44m3，场地平整（机械）17195.63m3，人工削放坡及找平1910.63m3，犁底层压实21805.96m2，耙田2.1806公顷，田埂修筑246.41m3，商品有机肥182.01t，光叶紫花苕613.95kg，翻耕4.0930公顷，硬化场地拆除12419.07m3，清淤21.40m3，废弃土石方清运12440.47m3，种植乔木11844株，种植灌木13557株，撒播草籽5.4601公顷，新建水窖5座。2023年11月至2024年10月，复垦工作完成后，进入监测及管护期，主要对复垦土地的管护、监测等内容。2024年11月至2025年10月，进入监测及管护期第二年，主要对复垦土地的管护、监测等内容。2025年11月至2026年10月，进入监测及管护期第三年，主要对复垦为水田区域进行管护、监测等内容。复垦工作计划表详见文本中表8.2-1。（2）投资安排：根据复垦投资费用估算，南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期复垦动态总投资为307.24万元，静态总投资275.66万元。计算复垦亩均动态投资为17363.20元，亩均静态投资为15578.24元。项目土地复垦费用来源于项目总投资。本方案土地复垦服务年限为6年，服务年限相对较短，本方案建议1年预存完全部复垦资金，以保证复垦工作的顺利进行。表2土地复垦费用预存及投资安排表行政区阶段年份总投资投资额度（万元）投资复垦费用年度预存额度（万元）年度复垦费用预算额（万元）阶段复垦费用预存额南涧县12020.11至2022.10307.240.00307.24307.24307.242022.11至2023.10267.932023.11至2024.1015.102024.11至2025.1015.862025.11至2026.108.35合计307.24307.24307.24307.24307.24工作计划及保障措施（3）主要工程措施：根据南涧至景东高速公路建设项目（南涧段）施工临时用地三期的施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施：1）土壤剥覆工程根据土地复垦质量控制标准，复垦为耕地区域覆土厚度不小于50cm，复垦为林草地区域覆土厚度不小于30cm。覆土表土从各场地附近水保方案设计的表弃土场及已报批弃土场进行取土覆土，平均运距2-3km左右。2）清理工程项目钢筋加工场、驻地、施工便道等复垦时需要对各功能区临时场地硬化物进行拆除。本方案设计临时用地使用期满后及时对临时硬化场地进行拆除，拆除的废弃物运至附近弃土场集中堆放，平均运2km-3km左右。3）土壤翻耕工程由于临时用地长期被压占，且覆土过程中发生的机械碾压，导致土壤板结，有机质含量下降等，因此，在复垦时，设计对临时用地区域进行翻耕，根据相关要求，设计翻耕深度为0.5m。4）平整工程（1）犁底层压实犁底层是指位于耕作层以下较为紧实的土层，由于该层土壤长期耕作经常受到外力的挤压，并且黏粒随降雨向下沉积所致。一般离地表12-20cm，厚度约10cm，最厚可达到20cm。犁底层存在的目的是为了确保水田的保水保肥功能和对农用机具的承载。犁底层的存在也会阻碍根系的伸展，因此构筑犁底层也需要考虑到水田耕作和水旱轮作的需求。其基本标准为：犁底层土壤密度在1.45～1.55g/cm3之间，土壤硬度在15～18g/cm2之间，厚度至少需达到10cm，注水后水降速度需小于2cm/天。耕作犁底层快速有效形成的构筑方法包含以下步骤：土地平整并去除表土杂物；将土地表层推除；将用于构筑犁底层的下层土壤耕起、碎土、整平，清除杂质；调节待碾压土壤的水分含量；待凉干后，进行机械碾压；碾压完成后，并经采样测量土壤密度或现场测定土壤硬度，确认达到预期目标后，再将寄土的表土层均匀回覆整平。犁底层土壤优选的待碾压土壤水分含量为田间容水量的60～80％；土壤密度为1.45～1.55g/cm3；硬度为15～18g/cm2。犁底层的机械碾压方法是使用74kw功率履带式拖拉机，履带幅在20-30cm，以2.0～3.0km/h的速度往复碾压2～3次。工作计划及保障措施（2）平整工程土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。本方案设计对拟复垦土地进行场地平整，场地进行碾压平整、平整后复垦为水田区域田面高差±3cm；复垦为水浇地、旱地区域田面高差±5cm。（3）田埂修筑复垦为水田或原来是水田区需要垒埂保水，为防止漏水漏肥情况出现上下两个格田之间修筑田坎及田埂，田埂要用黏土筑牢筑实，埂高>30cm，设计修筑为梯形土埂，埂顶宽0.3m,底宽0.5m,高0.3m（）；在回填耕作土壤前需对底土层进行处理，一般先回填30cm左右的黏土压实。如底土是黏土或黏壤土，平整后压实即可，田面平整度（田面相对高差）±3cm。5）土壤培肥工程本方案设计对项目区复垦为耕地的区域进行土壤培肥，绿肥品种拟选择光叶紫花苕，用种量设计为75kg/hm2，设计连续种植两年，每年种植1季。复垦为耕地商品有机肥连续施用2年，每年在大春作物栽种时作基肥施用，施用量为15t/hm2。（复垦工程完成后，在管护期内种植）。复垦为林地部分每株施用商品有机肥5kg。6）农田水利工程根据适宜性评价结果，方案设计对拟复垦为水田的区域通过周边水源规划取水坝结合抽水泵抽水至规划新建农渠进行灌溉，抽水泵采用WP-404寸柴油机，最高扬程25m，发动机型号170F,功率7HP,转速3600r/min，吸程8m，口径10cm/4英寸，流量110m3/h，配备10米帆布水带进行抽水至农渠进行灌溉，详见复垦规划图。根据适宜性评价结果，方案设计对拟复垦为旱地的区域新建水窖进行收集雨水进行灌溉。为了进一步提高复垦耕地的质量，改善耕作条件，保证作物生长保苗水，本方案设计按照每亩5m3保苗水在复垦为耕地的区域修建水窑结合排水沟对雨水进行收集灌溉7）植被重建工程对拟复垦为有林地的区域，设计采用乔灌草混种进行重建植被。选择麻栎作为栽植乔木，清香木作为灌木。树木种植技术：株行距2m×2m，块状整地，栽植植苗，雨季造林；块状整地，穴（坑）规格：50cm×50cm×50cm；配置专人管护，并对幼林进行抚育。造林次年、第三年各培土1次；防火、防病虫害、防畜生和人为损坏，采取撒播草种的方式，草种选择狗牙根，种植数量为每公顷75kg。工作计划及保障措施2、实施保障措施：1组织保障措施复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县国土资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作：——项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习《土地复垦条例》等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识；——项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。——土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。——对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。2费用保障措施a）资金来源：本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定：“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。工作计划及保障措施c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。3监管保障措施a）政策措施：1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。b）管理措施：1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。4技术保障措施a）落实设计：方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。d）加强管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职