北京市标准培训讲义

《北京市工业制造业安全生产

标准化二级评审通用标准》讲义赵嗣祺北京中机爱生安全技术咨询有限公司内容提要一、基本概念与内涵二、目标、评定原则和方法三、引用依据四、适应范围、结构与特别条款五、核心内容与查证、打分方法六、注意事项与申报说明一、基本概念与内涵1、什么是标准：以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，对重复性事物和概念作出的统一规定，作为共同遵守的准则和依据。一、基本概念与内涵2、什么是标准化：是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。一、基本概念与内涵

3、什么是安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，健全安全生产管理制度和操作规程，排查、治理事故隐患，监控重大危险源，建立预防机制，规范生产作业行为，使生产环节符合安全生产法律、法规、标准和规范的要求，人、机、物和环境都处于良好的安全生产状态，并持续改进，不断加强安全生产规范化建设的过程。

一、基本概念与内涵

4、与职业安全健康体系的联系与区别：相同之处，都是采取第三方认证方式，都是由要素和指标组成评定体系，都是要求动态循环和持续改进。不同之处，体系是企业的自主行为，依据的国际或国家推荐标准，其出发点在于建立；安全生产标准化是政府对企业的强制行为，依据的法规和强制标准，其出发点和落脚点都是现状达标。一、基本概念与内涵5、安全生产标准化主要特点：（1）管理方法的先进性：运用风险管理、PDCA动态循环等先进管理方法；（2）内容的系统性：涉及人、机、料、法、环等生产系统全要素，覆盖生产全过程；（3）较强的操作性：继承多年工作成果，借鉴成熟工作经验和做法，内容具体，方法简便；（4）广泛的适应性：适合各行业和行业内各企业开展安全生产规范化建设工作。二、目标、评定原则和方法

1、目标：创建“北京市安全生产标准化企业”，建立、健全以生命安全为核心的安全生产责任体系和物质技术保障体系，落实安全生产主体责任，健全安全生产规章制度，排查治理事故隐患，规范生产作业行为，使生产设备、设施符合安全标准，并持续改进，达到安全生产责任全员化，安全生产规章制度法制化，事故隐患排查治理制度化，作业行为规范化，生产设备、设施标准化，安全生产管理机制长效化，同时为企业培养和造就安全生产专业队伍，提高企业综合管理水平。

二、目标、评定原则和方法

2、评定原则：（1）第三方认证：通过评审单位进行咨询和评审，及评审组织单位审核；（2）风险管理：进行危险源辨识，风险评估，消除或控制不可接受风险；（3）PDCA动态循环与持续改进：经过问题发现、整改、效果评估与改善的动态循环，及咨询、自查、整改、自评、评审、周期复评等持续过程。二、目标、评定原则和方法3、评定方式：（1）企业自主评定与外部评审相结合方式：企业自主评定或外部评审时，都应按照《通用标准》中各项“评定项目”的各个“评定内容”，采取现场查证、资料核对和检查考核的方法，逐项进行。二、目标、评定原则和方法（2）取样方法;1）企业自主评定时，要对本单位的全部设备、设施、作业场所进行评定；2）外部评审时，采取随机抽样方法进行。抽样的原则为：对人员抽查数量，按照现场（或在册）人数的10%，但不得少于10人；设备、设施抽查，根据设备、设施的拥有量，10台（套）以下的，全部抽取；10台（套）及以上的，抽取10台（套）。二、目标、评定原则和方法（3）计分方法：1）首先应核实企业拥有的评定项目和评定总分。对照《通用标准》的53项评定项目，找出企业所没有的评定项目（即“空项”）及其所赋予的分值（即“空项分值”），用1000分扣除其分值之和，即得到企业应有的评定项目数量，及应得评定总分。例如：某企业没有锅炉和炊事机械，则该企业拥有的评定项目即为51项；扣除“锅炉与辅机”和“炊事机械”两项所赋予的分值50分和15分，则该企业评定总分为935分。二、目标、评定原则和方法

2）核实是否触及否决条款，如发现有不符合否决条款评定要求的，则终止企业自主评定或外部评审。3）按照《通用标准》中每个评定内容相对应的“评定方法”进行打分，得出评定得分。所有扣分只扣除该条款分值，将其应得分扣完为止，不计负分。符合加分条款的，应给予加分，但加分总数不得超过50分。例如：在评定“工业气瓶”的“气瓶状态”一项时，该评定项目满分为15分。现场查证工业气瓶的安全帽、防振圈等安全附件时，如满足该评定内容的各项要求，则可得到所赋予的分数；如发现一处不符合，则扣掉5分，则该评定项目实际得分为10分。二、目标、评定原则和方法

4）管理类项目、单一场所、单台（套）设备、设施，按照《通用标准》进行评定，计算实际得分；多个场所、多台（套）设备、设施评定，应依照“竹筒原理”进行打分，即先按照《通用标准》对每一个场所、设备、设施进行评定，挑选得分最低的场所、设备、设施，为该项目的实际得分。二、目标、评定原则和方法

5）总得分计算方法：评定总得分=[各项目评定得分之和/评定总分]X1000。比如上述的企业拥有的51项评定项目，如评定实际得分之和为748分，其拥有的评定总分为935分，按照上述公式计算，该企业评定得分为800分。二、目标、评定原则和方法

6）定级方法：经外部评审单位按照《通用标准》进行评定，无否决条款，且安全生产标准化评定总得分不低于800分，即可定为“北京市安全生产标准化企业”。三、引用依据

1、国家和北京地区安全生产法律、法规：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国企业法》、《北京市安全生产条例》、《北京市消防条例》等8部法律、法规。三、引用依据

2、部门安全规章：国家安全生产监督管理总局《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全培训规定》、《劳动防护用品监督管理规定》、《工业场所职业卫生监督管理规定》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》等；北京市安全生产监督管理局《北京市建设项目安全设施“三同时”备案管理暂行办法》、《关于地下有限空间作业现场监护人员必须持证上岗的通告》等13部规章。三、引用依据

3、国家和行业安全标准：AQ9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》、GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》、GB12268-2005《危险货物品名表》、GB50028-2006《城镇燃气设计规范》、GB7231-2003《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识》、GB10892-2005《固定的空气压缩机安全规则和操作规程》、GB50273-2009《锅炉安装工程施工及验收规范》、GB5083-1999《生产设备安全卫生设计总则》、TSGQ7015-2008《起重机械定期检验规则》、GB50060-2008《3-110KV高压配电装置设计规范》、GB19517-2009《国家电气设备安全技术规范》、DB11/527—2008《变配电室安全管理规范》、GB/T3787-2006《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》、GB50016-2006《建筑设计防火规范》、GB2894-2008《安全标志及其使用导则》等26项安全标准。四、适应范围、结构与特别条款

1、适应范围：适用于北京地区工业制造业生产经营单位安全生产标准化建设工作。工业制造业企业，首先应严格按照国家相关行业部门制定的安全生产达标标准开展创建工作，国家尚未制定达标标准的工业制造业，依据本《通用标准》进行自评和评审。四、适应范围、结构与特别条款

据不完整统计，已有国家相关行业部门达标标准工业制造业：国家安监总制定的水泥、纺织、造纸、冶金工贸企业、有色金属、危化、烟花爆竹、发电、石膏、酒店、石油、白酒、非煤矿山、烟草等。住建部制定的建筑施工。四、适应范围、结构与特别条款2、结构：（1）基本框架：《通用标准》设置了“评定项目”、“评定内容”、“参照依据”、“查证实物和打分方法”、“打分理由”、“应得分”和“实得分”等栏目。由“资质许可”、“基础管理”、“设备设施”和“作业环境”等四个部分组成，设置53项评定项目，185条评定内容，评定满分为1000分。四、适应范围、结构与特别条款（2）“资质许可”评定部分：设置了“资质许可”1项评定项目，有“企业资质”和“行政许可”等2项评定内容，作为整体否决条款，无分值。四、适应范围、结构与特别条款

（3）“基础管理”评定部分：设置了19项评定项目，有46条评定内容，评定满分为280分；评定项目包括“安全生产责任制”、“安全生产规章制度”、“安全行为管理”、“安全生产机构人员”、“安全生产投入”、“安全生产教育培训”、“劳动防护用品”、“事故隐患排查治理”、“危险作业安全管理”、“相关方安全管理”、“劳动合同与工伤保险”、“生产安全事故管理”、“应急救援”、“安全设施管理”、“危险源管理”、“特种设备安全管理”、“消防安全管理”、“职业卫生”和“安全绩效”等。四、适应范围、结构与特别条款（4）“设备设施”评定部分：设置了27项评定项目，有117条评定内容，评定满分为600分；评定项目包括“危险化学品”、“油库与储油设施”、“燃气设施”、“涂装作业场所”、“锅炉与辅机”、“压力容器”、“工业管道”、“空压站”、“工业建筑”、“工业气瓶”、“工业车辆”、“起重机械”、“电梯”、“输送机械”、“炊事机械”、“其它机械”、“变配电站”、“低压电气线路”、“临时电气线路”、“电气箱柜”、“保护接地”、“防雷装置”、“漏电保护”、“电焊机”、“手持式、移动式电气”、“照明电气”和“高压试验台站”等。四、适应范围、结构与特别条款（5）“作业环境”评定部分：设置了6项评定项目，有20条评定内容，评定满分为120分；评定项目包括“厂区环境”、“车间环境”、“库房环境”、“工业梯台”、“安全标志”和“职业危害防治”等。四、适应范围、结构与特别条款

3、特别条款：（1）否决条款：1）无营业执照，生产经营活动与营业执照不符，或超过营业执照有效期从事生产经营活动的；2）未取得安全生产许可证，从事危险化学品生产活动的；3）考核年度发生死亡及以上事故的；4）未进行建设项目安全设施“三同时”的；5）已构成重大危险源，未上报当地安全生产监督管理部门的。四、适应范围、结构与特别条款

（2）加分条款：

1）通过NOSA体系五星认证、OHSMS18000等国际或行业职业健康安全体系认证的；2）配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，且配备比例达到安全生产管理人员的25%的；3）采用目视化、事故树等现代安全生产管理手段，且运用效果显著的；4）在评审年度市级、区级安全生产活动中获得奖项的。五、核心内容与查证、打分方法1、目标2、安全生产职责3、安全管理制度4、作业安全5、安全生产投入6、组织机构7、教育培训8、隐患排查治理9、应急救援10、重大危险源监控11、事故报告、调查和处理12、生产设备、设施13、职业健康五、核心内容与查证、打分方法1、目标：

评定内容：（1）制定总体和年度安全生产目标；（2）基层单位和部门制定安全生产指标。

查证事物和打分方法：应得分10分：（1）评审年度发生生产安全死亡及以上事故，则整体否决；（2）未制定总体和年度安全生产目标、安全生产指标，扣2分；（3）有基层单位和部门未完成安全生产指标，此条款不得分。

五、核心内容与查证、打分方法2、安全生产职责：（1）20101主要负责人安全生产职责：评定内容：1）建立健全并督促落实安全生产责任制；2）组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；3）保证安全生产投入；4）定期研究安全生产问题；5）监督、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6）组织实施本单位从业人员职业健康工作；7）组织制订并实施生产安全事故应急救援预案；8）及时、如实报告生产安全事故；9）每年向职工代表大会或职工大会报告本单位安全生产情况。

五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分10分1）无主要负责人安全生产职责，此项不得分，并加扣10分；2）主要负责人安全生产职责无具体规定，扣5分；少一项规定，扣2分；3）未逐级签订安全生产责任书，扣5分；4）无主要负责人参加安全生产会议记录扣5分；5）安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、应急救援预案、工伤事故报告和事故隐患统计、分析报告，未经主要负责人签发，一项不符合，扣2分；6）主要负责人每年向职代会或职工大会工作报告中无安全生产工作内容，扣2分。五、核心内容与查证、打分方法（2）20102安全生产责任体系评定内容：应当明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体人员和全部生产经营活动的责任体系。五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分10分1）未建立岗位安全生产责任，此条款不得分，并加扣10分；2）少一级单位、部门和人员安全生产职责规定，扣5分；一级单位、部门和人员安全生产职责规定不完整，扣2分；3）现场测试，一名人员不清楚本岗位安全生产职责规定，扣2分；3）现场评审，一级单位、部门和人员安全生产职责未履行，扣5分。五、核心内容与查证、打分方法3、安全管理制度：评定内容：（1）安全生产教育和培训制度；（2）安全生产检查或事故隐患排查治理制度；（3）具有较大危险因素生产经营场所、设备设施安全管理制度；（4）危险作业管理制度；（5）特种作业人员管理制度；（6）劳动防护用品配备和管理制度；（7）安全生产奖励和惩罚制度；（8）生产安全事故报告和处理制度。（9）消防安全制度；（10）存在职业危害的，应当建立、健全职业危害防治制度；（11）使用危险化学品，必须建立、健全危险化学品使用安全管理规章制度；（12）特种设备使用单位，应当建立健全特种设备安全、节能管理制度。

五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分20分1）未制定安全生产规章制度，此条款不得分，且加扣10分；2）少一种安全生产规章制度扣5分；一种安全生产规章制度不符合，扣2分；3）一种安全生产规章制度无相关执行表单记录，或执行表单记录不完整，扣2分；4）结合专项评审，一种安全生产规章制度执行不力，扣2分；5）加分条款：通过NOSA体系五星认证、OHSMS18000等国际或行业职业健康安全体系认证的，加5分。五、核心内容与查证、打分方法4、作业安全：评定内容：1）制定岗位安全操作规程，并发放到相关岗位；2）应加强对生产作业行为的安全管理，对作业行为隐患、设备设施使用隐患进行分析，采取控制措施；3）使用具有职业危害的化学品，应有安全使用中文说明书。五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分10分1）未制定安全操作规程，此条款不得分；2）少一种安全操作规程扣5分；一种安全操作规程规定不符合，扣2分；3）无安全操作规程考核记录，扣5分；4）有较大危险因素生产经营场所、设备设施，少一处安全操作规程公示看板，扣2分；5）现场测试，一个人员不清楚本岗位安全操作规程，扣2分；6）现场评审，发现一人违反安全操作规程作业，此条款不得分，且加扣10分。7）加分条款：采用图示化手段，用于安全操作规程培训、考核，或制作看板用于作业指导，加5分。五、核心内容与查证、打分方法5、安全生产投入：评定内容：（1）20401安全生产投入资金保证应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由决策机构、主要负责人或者有关部门予以保证。（2）20402安全生产投入范围安全生产资金投入应专项用于下列安全生产事项：1）安全技术措施工程建设；2）安全设备、设施的更新和维护；3）安全生产宣传、教育和培训；4）劳动防护用品设备；5）重大危险源监控；6）生产安全事故应急救援演练；7）应急救援队伍建设或者救援服务；8）其他保障安全生产的事项。

五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分10分1）无年度征集安全生产投入项目文件，此条款不得分；2）无年度安全生产投入项目清单，此条款不得分；3）有一项安全生产投入项目未按期完成，扣2分；4）现场评审，发现安全生产投入严重不足，此条款不得分，且加扣5分；发现一项安全生产投入项目不符合，扣2分。五、核心内容与查证、打分方法6、组织机构：评定内容：（1）20501安全生产管理人员配备从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。不足300人的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，或委托相关专业技术资格工程技术人员提供安全生产管理服务。（2）20502安全生产管理人员素质安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。五、核心内容与查证、打分方法（3）20503安全生产管理机构或人员职责：1）提出安全生产工作计划并组织实施；2）组织开展安全生产检查，督促消除生产安全事故隐患；3）组织实施生产安全事故应急演练；4）督促各部门履行安全生产职责，组织安全生产考核，提出安全生产奖罚意见；5）依法组织本单位生产安全事故调查处理。五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分20分（1）未设置安全生产管理机构，或配备安全生产管理人员，则整体否决。（2）发现一名企业级安全生产管理人员无培训、考核证书，此条款不得分；（3）加分条款：配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，且比例达到安全生产管理人员的25%，加2分。（4）无安全生产管理机构或人员职责，此条款不得分；少一项安全生产管理机构或人员的职责规定，扣2分；（5）现场评审，发现一项安全生产管理机构或人员的职责履行不力，扣5分。五、核心内容与查证、打分方法7、教育培训：评定内容：（1）20601主要负责人安全培训主要负责人应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和能力。（2）20602新员工安全培训1）从业人员在上岗前须经过厂、车间和班组三级安全培训教育；2）未经安全生产培训合格的人员不得上岗作业。

五、核心内容与查证、打分方法（3）20603特种设备操作人员安全培训：1）特种设备操作人员应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。2）变配电室从业人员应按照国家有关规定，取得合格有效的电工作业操作资格，方可上岗作业。3）地下有限空间作业现场监护人员必须经专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。五、核心内容与查证、打分方法（4）20604其他从业人员安全培训1）应当每年对员工进行安全生产教育培训；2)实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性安全培训；3)调整工作岗位、离岗6个月以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组安全培训；4)存在职业危害的，应当对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间定期职业健康培训。（5）20605安全文化采取多种形式的安全文化活动，引导全体员工的安全态度和安全行为，形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特色的安全价值观，实现法规和政府监管要求之上的安全自我约束。五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分25分（1）主要负责人无安全培训、考核证书，此条款不得分。（2）新员工未经岗前三级安全生产培训和考核上岗作业的，此条款不得分，且加扣20分；（3）现场评审，发现有特种设备操作人员未取得特种作业人员证书从事特种作业的，此条款不得分，且加扣20分；（4）未组织在岗员工、接触“四新”、转换工种和复工人员安全培训，及职业健康培训，此条款不得分；（5）未组织安全文化活动，此条款不得分。五、核心内容与查证、打分方法8、隐患排查治理：评定内容：（1）20801事故隐患排查1）应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。2）开展隐患自查自报工作，按时上报隐患，并及时整改隐患。（2）20802事故隐患治理1）建立事故隐患信息档案，按照职责分工实施监控治理；2）对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，向安全监管部门报送；3）切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“无到位”。五、核心内容与查证、打分方法查证事物和打分方法：应得分15分（1）无安全生产检查或事故隐患排查记录，此条款不得分；（2）未进行事故隐