对体内中药材生产的思考GAP标准下蕲春县中药材基地发展对策研究

对体内中药材生产的思考GAP标准下蕲春县中药材基地发展对策研究

学习实践,提出了一系列问题的研究20世纪70年代以来，由于生态环境的恶化和过度开发，许多特应材料资源无法满足需求，甚至灭绝。尤其是特应材料的质量极不稳定。因此中药材的人工培育及中药材生产的规范化、规模化和集约化是历史发展的必然趋势。“十二五”规划出台后,中药材GAP基地备受政府青睐,对于中药材实施GAP也就应运而生。蕲春县地处长江中下游北岸,大别山南麓,境内低山丘陵交错,气候冬冷夏热,雨量充沛,适宜多种中药材生长,《本草纲目》记载的1892种药物中,蕲春县就有700多种。历年来许多专家通过对蕲春县药材基地的研究,提出了许多建设性的意见,对蕲春药材基地的发展起了很大的指导作用。如张勰、张军等在《蕲艾生产技术操作规程(SOP)》(2009)中针对蕲艾露地无公害生产提出了具体的生产和管理措施。肖毓光、王剑、张军在《蕲春李时珍药物种植场的现状与发展对策》(2005)中针对李时珍药物种植场如何发挥经济效益和实现可持续发展提出了完善管理、扩大规模、招商引资等对策。林有润在《我为李时珍事业鼓与呼》(2006)中回忆了陪同李约瑟博士考察蕲春县的事,提出了建设GAP基地、保护珍稀濒危动物、建立现代化的李时珍药厂等几点建议。然而当前GAP基地成为了蕲春中药材走出湖北省乃至走出中国的瓶颈,很多专家的研究主要是基于传统基地运营状态而进行的分析。新时代,随着社会的发展,中药材基地的发展要想取得质的突破,必须发展GAP基地,与国际标准接轨。一、“中华中药谷、东方养生城”的发展现状自20世纪90年代起,蕲春县就围绕“李时珍”这一无形资产提出了“医药兴县”战略。2011年,蕲春县在全国率先实施“药旅联动”发展战略,围绕“华夏中药谷、东方养生城”的发展定位,打造集医药产业、旅游产业、医疗保健养生业、现代服务业于一体的全产业链。经过近20年的发展,2011年,中药材系列产值实现19.40亿元,实现销售收入15.2亿元,实现利税收入2.65亿元,中药材贸易额达到2.6亿元。2012年上半年,蕲春县新增中药材面积3.2万亩,新建1000亩以上连片基地14个,新建300亩以上连片示范村50个。1.建设药材“使用”基地,持续推进中药材产业发展蕲春县充分利用国家政策、按照区域化布局、规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化开发、社会化服务的发展思路,建设板块基地。(1)围绕重点村建板块基地。重点规划发展1—3个主导品种,积极引导有条件的村,着力推进中药材“一村一品”示范村建设。2011年有35个村申报中药材“一村一品”示范村,种植中药材面积达6万亩。(2)围绕重点药材场建设板块基地。依托李时珍药物种植场厚朴基地,着力发展环花园水库厚朴带,2011年长林、孙垸、邓河等村建厚朴基地2000余亩。(3)围绕种药大户建设中药材板块基地。依据当前农村劳动力和土地等方面的实际,积极引导中药材种植大户结合四旁植树和绿化建设厚朴、杜仲等木本药材基地,在林地里套种天麻、茯苓,屋前屋后种植药扁豆、蕲艾等品种,不断扩大中药材种植面积。2.医药产业发展情况在蕲春县的第十四届党代会和十六届人大会的报告中均明确了未来五年县里工作的首要发展目标为医药产业。在《县人民政府关于进一步发展中药材生产意见》中提出了:“从2012年起每年发展中药材面积3万亩以上,到2016年中药材面积新增15万亩以上。”明确了未来五年中药材发展的具体目标、发展举措,为县里的中药材的发展指明了方向,将中药材基地建设推向高潮。3.打造中药材种植带,打造药材种植带蕲春县在大同水库、花园水库、环鹞鹰岩水库等旅游景点部署板块基地,形成了环水库的药材种植格局。同时发挥沿大别山旅游公路和蕲太线的优势,打造中药材种植带,在管窑镇环赤西湖、蕲州镇环赤龙湖和雨湖的中药材重点建设村也呈现新的亮点。蕲春县将药材种植与环水库、环湖、沿公路等旅游景点进行联动,发挥地域优势,因地制宜,不求千篇一律,宜田则田、宜地则地、宜林则林,使中药材的布局逐渐趋于合理。二、国家食品安全监管单次行动性公告的颁布情况自2002年6月颁布《中药材生产质量管理规范(试行)》以来,全国的GAP基地得到了快速的发展,截至2012年9月份,国家食品药品监督管理局已经颁布了18次公告,共有91个基地进行了公告。尽管蕲春县过去的中药材基地发展有着众多的成就,但是始终没有出现在食品药品监督管理局的公告中,深究其原因,在蕲春县目前的中药材基地建设过程中还存在着一些问题,使其没能发展成为GAP基地。1.基地植物的特性(1)中药材的研究不足。专家学者对于蕲春县中药材的研究并不多,目前中药材的研究主要还是集中在县里的一些科研单位,与科研机构和高校院所的合作较少,且内容也局限于蕲艾的规范化、厚朴的质量、丹参的正交试验等少量品种的研究。建设中药材基地首先就需要对药材的道地性进行研究,弄清楚当地的气候、土壤、水文、环境等条件,才能进而有效控制中药材的生产质量,然而该县现有的研究是不够的。(2)基地种植经验丰富,但是管理缺乏科学性。许多基地为了提高中药材的产量,使用农药、化肥,导致药材中大量农药、化肥残留从而影响了中药材的质量。同时基地的工作人员主要是一些临时的农户,没有系统地接受过中药材种植方面的相关培训,多是依据传统经验而为,并且基地对于员工的管理也较为松散,缺乏系统的安排。2.投资主体发展创造不够蕲春县招商引资的投资者的实力比较小,2012年投资62处300亩以上的基地总额为8200万元,平均1处基地的投资为130多万元。在已有资料中明确提到的44个基地(参见下图)中,投资主体有25个是当地个人或回乡创业的老板,而这些投资主体建设基地的面积多集中在300~1000亩,并且投资额在100万左右。有9个投资主体是合作社,而已建成的34家中药材专业合作社的注册资本为2408万元,平均下来每个合作社的注册资本也只有70.8万元,但发展的中药材基地面积达2万亩,平均一亩基地的注册资本规模在1200元左右,其实际投资额也不会偏离太远。其他类型主要是药商合作社,带有双重身份,这些类型既有个人投资主体的特点又有合作社投资主体的特点,实际投资也会与这两种类型差不多。相比于陕西天力士6000万认证200多亩,亳州板蓝根在2004年每亩就要3万的投入,这三类投资主体建设GAP基地实力还是明显不够的。还有7个投资主体是医药企业,医药企业的实力相比于个人和合作社在资金、技术、管理等方面更具有发展GAP基地的实力,一般投资额也在1000万以上,但是目前市场上销售的中药材价格在实施GAP标准与不实施GAP标准并没有差别,而实施GAP标准具有比普通基地更高的成本,因而导致企业发展GAP基地的积极性不足,不愿实施GAP。其中2012年引进的武汉阳慷医药有限公司计划投资1.5亿,准备建设3万亩中药材规范化基地,其中厚朴GAP基地1万亩,但是前期投资只有2000万,建设了500亩金银花基地,后期还只是处于规划中,具体的落实情况还有待后期发展。3.政策执行力度不够蕲春县各项政策,将医药产业的发展提升到了各项工作的首要位置。蕲春县政府在基地发展上有300万“以奖代补”专项基金,但是实际过程中资金迟迟难以发放,影响着药农的积极性。在黄新珍(2009)的文中也提到了种苗补贴未落实的问题,可以看出蕲春县在实际政策的执行过程中难以落实到位。同时在蕲春县出台的众多的政策中,主要是针对普通基地建设,相比于GAP基地,普通基地建设在资金、技术、管理等方面要求门槛低,从事过一般性农业生产的人都可以进行建设,并且这些基地对于政府而言容易操作和出政绩,在短期内就可以见到成果。GAP基地不仅建设投资周期长,技术标准要求高,管理过程复杂,而且还容易导致基地建设的失败,大同镇谢围村丹参基地就是由于药材价格的剧烈波动而导致GAP基地探索的失败。因而蕲春县为实现确立的发展目标,在政策的实际执行过程中,主要以普通基地为主,针对GAP基地政策少。三、夏春区中医药基地发展对策和建议1.加强道地药材的研究实施中药材GAP的目的就是为进行有效的质量控制,保证中药材质量稳定、可控。(1)走科技化道路。湖北是全国教育大省,拥有众多的高校和科研机构,蕲春县可以通过加强与高校和科研机构之间的联系,让高校和科研机构更多地参与到中药材研究中来,加强对蕲艾、桔梗、厚朴、丹参、白术等11种道地药材的研究,特别是蕲艾、厚朴、栀子等三五个最具有GAP发展潜力品种的研究。利用李时珍药材交易会、李时珍国际健康文化节和积极参与李时珍国际学术研讨会、海峡两岸李时珍论坛等平台,积极宣传李时珍家乡的中药材建设和研究情况,吸引海内外对李时珍文化感兴趣的有志之士投身到中药材研究中来。同时通过吸引一些受教育水平高的青年进入蕲春县的中药材生产研究单位,补充蕲春县自身的研究队伍,承担中药材的道地性、种苗培育等基础性研究和为基地生产提供技术支持。(2)走规范化道路。首先是人的规范化,基地负责人需要转变思想观念,树立质量意识,由走经验路线改走规范化路线,加强对生产过程中的每个环节的控制,同时需要对药农进行培训,让参与药材生产的药农能够克服以往的传统经验,树立质量第一的意识。其次是生产流程的规范化。在药材生产的各个环节制定生产工作流程,加强对于前期建设、水肥管理、时令把握、病虫害防治、后期采收炮制等流程的控制。2.企业发展社会资本的创造医药企业相比于个体与合作社投资有着较大的优势,但是并非每个医药企业都具有建设GAP基地的实力与意愿,因此需要政府加大扶持和引导力度。(1)政府重点招商,利用李时珍品牌和良好的地理资源优势,有选择性地招引具有投资意愿并且通过了GMP和GAP认证的国内大型医药企业来投资建设GAP基地。(2)在企业中推广“企业+基地+农户”的模式,发挥企业自身的资金、技术、管理优势,联系起基地和农户,实现高标准建设基地和规范化生产药材。(3)企业要注重经济效益,处理好投入与产出的关系。控制投入,采取适当的规模建设基地,通过规范化和一定的机械化降低生产资料的损耗和人力资源的投入,来降低单位面积的投入;扩大产出,企业可以通过加强药品的研发,生产出具有高附加值的药品来规避药材价格波动并扩大产出;树立品牌,GAP基地生产出来的药品的质量更高,适应于现代人对于质量健康的要求,企业可以以此为契机宣传企业品牌,通过品牌效应来拉动企业成长,提升整体盈利能力。3.政策和服务对基地建设的重要影响政府在整个中药材基地建设过程中扮演着非常重要的角色,承担着基地前期建设与环境品种研究、生产过程的指导与监督、后期协助认证等工作,贯穿于整个中药材生产的始终,政策的制定和落实对于中药材基地的健康发展起到非常重要的作用。虽然企业是中药材GAP基地建设的主体,但是政府政策的落实和服务对GAP基地发展具有重要影响。发展GAP基地需要蕲春县切实制定针对GAP基地发展的政策,将发展GAP基地