人口老龄化新

“国未富民先老”——当前中国的人口老龄化问题攀枝花市经贸旅游学校陈晓红人口老龄化对社会的影响中国人口老龄化人口老龄化的定义人口老龄化的现状及特点

完善社会养老保障体系1234人口老龄化

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。◎衡量标准：国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。以此为标准，我国自2000年已进入老龄化社会，以65岁及以上占总人口比例的数据为参考，此指标从2002年的7.3%上涨至2012年的9.4%。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。4中国2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。◎世界现状：

目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。世界率先进入人口老年型结构的国家是法国随后瑞典、英国等发达国家都先后进入人口老龄化阶段。目前发达国家总体60岁及以上老年人口比例超过18%，65岁及以上老年人口比例超14.29%，达到严重老龄化阶段。◎特点：由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预测寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已超过2.22亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人口总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。1.我国老龄人口绝对值为世界之冠世界各国进入老龄化社会所用的时间2.人口老龄化发展速度快我国人口年龄结构从成年型进入老年型进入老年型仅用了18年左右的时间（1981-2000），与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。93.我国人口未富先老，对经济压力很大发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP在1万美元以上。我国进入老龄化国家时，人均GNP仅800美元，发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老，人口老龄化对经济的压力很大。104.老年人口在区域分布上不均衡在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。而在中西部地区，人口老龄化程度低于东部。另外，人口老龄化趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此城乡老龄化程度正在接近，农村人口老龄化的问题也愈益突出。5.老龄人口高龄化趋势十分明显人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口丧偶和患病几率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。1314◎人口老龄化产生的原因1、实行计划生育是中国人口老龄化的原因之一2、社会稳定，经济发展，人民生活提高，特别是医疗条件的改善，人们的期望寿命延长，从解放初期人均期望寿命35岁到现在的72岁，增加了老年人的数目◎人口老龄化产生的原因

3、人口迁移造成的地区性人口老化4、出生率下降（计划生育）带来的人口老龄化◎人口老龄化产生的原因6、新中国成立后，人民生活稳定，经济发展，医疗卫生条件得到很大改善。解放初期“婴儿潮”出生的孩子现已进入老龄阶段◎人口老龄化带来的影响中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。谁来养活中国？已执行30年的计划生育政策是否调整，是否应放开二胎管制，无疑都需在新的人口环境和发展背景下重新考量。（一）

社会保障资金筹措渐难

1.社会抚养比渐增。1990年为50%，2003年为40.9%，2040年为59%。2.供养比缩小。1980年为13∶1，1990年为10∶1，2003年为3∶1。19据美国彭博社网站2月1日报道，涵盖全球178个国家的彭博夕阳指数显示，中国平均3.5名在职人员承担1位退休者的养老金。中国在全球人口老龄化风险最严重的国家中名列第五。而更为合理的数据应该是7.3人支持一个老人。调查指出，法国和新加坡是人口老龄化最严重的两个国家，平均2.2名在职人员养1位退休者。排在第3、4位的分别是俄罗斯(2.4:1)和泰国(2.6:1)。由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论：抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2:1—3:1。尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。3.养老金缺口难以弥补。2005年养老金“空账”达8000亿元。每年新增退休人员300多万。未来30年养老金缺口6万亿元。1998年至今，中央财政已向养老保险基金补贴近3000亿。4.全民保障：如何找钱？（一）

社会保障资金筹措渐难事实上，年轻的一代也已缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。因此，政府便承担了更多社会养老方面的压力。随着人口老龄化的日益加剧，政府对于养老的财政支出占得比重越来越大，财政负担也越来越重。而财政收入主要来自税收，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了财政收入的多少。由于人口老龄化的程度不断发展，劳动人口比例的减少，给我国的财政带来了更大的压力。24（二）人口红利耗尽，制约经济发展1.经济快速增长：“两高一低”，劳动力廉价2.人口红利：2015年左右转为“人口负债期”。25此后出现连锁反应：人口负担增加,财政支出增加；消费水平低，消费需求下降；储蓄量增加少，对投资需求减少；劳动力数量和质量受影响；技术创新、新兴产业减少。（三）适龄劳动人口锐减，劳动力双重短缺

1.总量短缺：约从2015年开始就业状况开始转。2.结构性短缺：技能化转向。27会减少劳动力供给，降低劳动生产率。人口老龄化尤其是劳动人口的老龄化则会导致适龄劳动力比重下降，使我国丧失劳动力资源的优势。会制约经济产业结构调整。我国目前正处于劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变的关键时期，需要大量懂技术、有文化、掌握多重技能的复合型创新人才的支撑。而进入人口老龄化社会，必然伴随着大量劳动力随着年龄增长而出现创新能力、适应能力、知识更新能力的减弱，制约新兴产业的发展和产业结构的调整。导致劳动年龄人口负担加重。（四）家庭结构畸化，多重赡养任务艰巨

80%的家庭养老，空巢家庭增多，四二一家庭结构。（四）影响税收政策和财政支出。人口老龄化必然带来劳动力的减少，相应的就会减少纳税人的比例，而政府为了增加税收收入，只能提高税收，从而增加企业的负担。同时，政府为了确保老年人的生活质量，也将大幅增加用于医疗、卫生、养老等社会服务的财政支出，从而减少在经济建设方面的投入。（五）影响现代农业发展当前，我国农村人口老龄化进程快于城市老龄化，而农村青壮年劳动力正大量外流，这就使留在农村从事农业生产的劳动力素质整体下滑，不利于现代先进农业机械、农业技术的推广与应用，障碍现代农业发展。同时，农业是我国社会发展的基础产业，农业发展缓慢也必将全面影响我国经济发展进程。（六）人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的共同参与和帮助随着老年人口高龄化、高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养和对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰藉问题就更为突出。32老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。

老龄化社会带来的机遇？人口老龄化带来的机遇（一）老龄产业大发展。

夕阳产业：老年制造业与老年人服务业。（二）缓解就业压力。

缓解当前及今后相当长时间内的就业压力。（三）发挥老年人的积极性，部分填补劳动力需求的结构性短缺。老有所为：经验、威望

人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前，我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。四、应对人口老龄化的措施（一）研究制定适中的人口政策

2015年全面放开二胎政策我国养老保险分为三种：①城镇职工基本养老保险（职保）缴纳比例：企业缴20%，职工缴8%账户管理：社会统筹与个人账户相结合领取条件：企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。覆盖范围：截至2011年底，中国参保人数2.8亿人。（二）完善养老保险制度40②新型农村社会养老保险实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。覆盖范围：截至2011年底，中国共计3.58亿人参加新农保。③城镇居民社会养老保险实施时间：2011年7月试点，2012年实现全覆盖。参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式：居民缴费、政府补贴享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。覆盖范围：截至2011年底，27个省份试点，覆盖面约为6%。

为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求。开展面向老龄化社会的教育，医学教育要兼顾人口老龄化有其对医疗保健需求的特殊性，在医学院校、护士学校的课程中增加有关内容，使医务工作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点；要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务（三）建立和健全老年医疗保险制度

对于弹性退休年龄制度，其好处至少有四：一是老有所为，于健康有益，延年益寿是社会进步与发展的重要标志。二是能有效合理使用人力资源。根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励